關于建設節約型公共機構的實踐與探索

韓 冰 張惠民

華東理工大學

節約型公共機構示范單位創建，是國務院《節能減排“十二五”規劃》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出的在全國創建2000家節約型公共機構示范單位的工作要求。目前已分兩批共創建了2050家節約型公共機構示范單位。華東理工大學積極貫徹落實國家機關事務管理局、國家發展改革委、財政部關于節約型公共機構示范單位創建工作要求，于2017年6月，全面啟動創建全國節約型示范公共機構示范單位的工作。

1 前期工作開展情況

1.1 健全管理體制和機制

華東理工大學歷來重視節水節能工作，根據不同階段的工作重點，及時調整能源工作領導小組。1997年3月，學校撤銷總務處，成立后勤服務總公司（籌），下設節能辦公室等相關職能部門；2000年9月，根據校實際情況成立了后勤保障處，下設公用事業辦公室等職能部門，公用事業辦公室主要負責全校的能源管理工作，包括能源使用辦法、制度等，同時保留校節能辦公室，主要處理對外的工作；根據需要，學校2009年成立了以校長為組長的節水、節能領導小組；2011年調整了節水、節能領導小組成立了以校長為組長的節水、節能領導小組暨成立校能源審計工作領導小組；2012年成立了以校長為組長的節約型校園建設工作領導小組。

根據《高等學校建筑合理用能指南》滬質技監標〔2014〕100號文件，學校成立了節能工作領導小組，校長任組長，校長助理任副組長，小組成員為校長辦、后勤保障處、基建處、實驗與裝備處、宣傳處、審計處、后勤服務中心、財務處、規劃處等主要職能部門的領導部署和領導學校節能減排工作；下設節水節能工作辦公室，由后勤保障處、基建處、實驗室與裝備處、后勤服務中心及各學院工作人員組成，掛靠后勤保障處，負責學校節能減排日常的管理工作。各學院以下單位還進一步明確了本學院節能工作的具體負責人，形成了健全的節能減排工作的三級管理網絡。

能源管理中心（節能辦公室）是后勤系統框架之內建立相對獨立的能源管理機構。全面負責學校的能源管理工作，負責貫徹執行國家和上海市與能源相關法律和規定；制訂、編制學校節能節水規劃和計劃；組織展開節能節水工作；實行能源管理收費和能源統計；對學校各直屬單位實行能源審計和能效測評；負責能源設施設備的建設、運行、改造和維護等。學校還專門成立了節約型校園建設專家委員會，聘請校內外技術專家對節約型校園建設進行技術把關。

1.2 節約能源資源工作初現成效

（1）初步建立校園建筑能耗監管系統

2013年起，學校逐步開展徐匯、奉賢兩校區的節能監管平臺建設，對全校所有的建筑物及設施設備實行二級計量，并選擇部分學生公寓、教學樓、實驗樓實行三級計量試點工作，水表更換為具有數據實時遠程傳輸的智能水表，建成后將實現統計、分析、對比、上報等工作的信息化，可對各樓宇各部門實現能耗公示[1]。同時，也為“十三五”期間學校的節能改造、合同能源管理等工作提供基礎數據及決策依據。

（2）開展節能項目改造論證和改造工作

學校多次組織專家對食堂、浴室、教學樓、公共區域等能耗大戶進行考察和調研，進行節能改造方案論證和可行性分析，逐步開展現有建筑的節能改造工作。先后對徐匯和奉賢校區的主要道路高桿路燈進行了LED路燈改造，配合徐匯校區七教樓大修實施LED燈照明改造，在奉賢校區綠化區域實行LED照明改造。對新建的奉賢校區二食堂建設示范性空調集中控制，為重點用能設備遠程控制積累經驗；對奉賢校區學生公寓淋浴系統進行了空氣源熱泵改造；利用河道水進行日常灌溉；浴室開水房采用IC卡售水系統。

（3）重視制度建設，加強輿論宣傳，逐步推進管理節能

學校通過各種宣傳教育手段，不斷提高廣大師生的節約意識，為推進節約型校園建設奠定了良好的思想基礎，逐步將節能工作滲透到人才培養、教學科研、社會服務、學習生活等多個領域。

充分利用校網、微信、宣傳欄等平臺發布節能環保小貼士、節能宣傳海報等；編撰《節能宣傳冊》，編寫《校園節能減排低碳生活讀本》加強對廣大師生的節能宣傳教育；連續多年組織師生參加上海市節能部門組織的全國節能知識競賽，并連續10年獲得上海市節能協會頒發的“優秀組織獎”的稱號；開展“節水周”“節能周”等系列主題活動，組織節能知識講座、節能宣傳周專題展示、節能圖片展示等一系列節能宣傳活動；支持和引導學生參與公共機構節能宣傳作品征集活動；開展環保主題明信片展覽，傳播環保理念；指導學生社團“生活聯”舉辦了文化衫走秀活動，達到了很好的環保宣傳效果；開展“節水·潔水”主題宣傳活動，宣傳節水理念和安全用水理念，引導師生、教職工關注用水問題，從校園生活小事中養成節水習慣。

2 制約因素及問題分析

2.1 用能總量剛性增長

2015年9月和2016年10月奉賢校區二食堂和徐匯校區學生三食堂先后正式啟用，導致能源費用增加；奉賢校區2016年啟動的游泳池建設、學生公寓建設也增加了能源費的投入；奉賢校區科研用房增加，徐匯校區部分用房性質調整，如原學生用專業基礎實驗室改為科研用實驗室或辦公室，原有徐匯校區實驗室用房、辦公室用房利用率只增不減；還添置大型實驗儀器等設備，能耗進一步增加。此外，徐匯校區電力擴容申請得到批復，學校將進一步著手學生公寓空調安裝及淋浴系統改造工作，用能還會有相應的增加。隨著“十三五”規劃的啟動，學校每年都還有新的設施投入使用，未來若干年，用能需求將保持剛性增長。

2.2 組織機構和相關制度有待完善

（1）組織機構不穩定

學校重視節水節能工作，根據不同階段的工作重點，及時調整能源工作領導小組。包括2009年成立的節水節能領導小組、2011成立校能源審計工作領導小組、2012年成立節約型校園建設工作領導小組、2014成立了節能工作領導小組，在節能工作方面取得了一定的成績。由于學校人員變動較大，尚未形成一個穩定的領導機構來統一領導全校的節能工作，院系部門兩級節能管理網絡未完全發揮更大的作用，需要進一步加強節能管理網絡建設、制度建設等。

（2）規章制度不完善

學校于“十一五”規劃期間制定了一系列的規章制度，用于落實和完成“節能減排”各項指標，推進推進資源節約型校園的建設，提高水電資源使用效益，如《華東理工大學用水、用能管理規定》《華東理工大學學生節約用水、用電管理辦法》《華東理工大學各學院節能節水管理規定》等等。但制定時間相對較早，很多細則已無法滿足現階段節能要求和需求。因此，需根據“十三五”規劃的相關政策要求，對原有制度進行修訂和完善。

2.3 能效提升尚有空間

（1）通過對用能系統、主要用能設備的能源審計和能效分析，認為學校在公共區域照明系統、校園生活供水系統、空調系統、學生生活熱水系統方面還有一定的節能空間[2]。特別是徐匯老校區，由于建校久遠，教學樓、學生公寓等場所水電管網設施老化，跑冒滴漏現象時有發生，造成能源的浪費；圖書館、檔案館等老舊建筑的保溫隔熱性能與現有建筑節能標準仍有較大差距。

（2）能源改造資金相對較少，設備更新周期較長。學校一些老舊設備如鍋爐等能源效率低，維護成本高，因節能改造項目無配套資金，影響設備改造進度。

2.4 節能宣傳尚需提升

（1）節能宣傳工作持續性不足

學校每年的節能宣傳活動僅僅依托如節水周、節能周等固定活動日，采取發通知、貼海報、求簽名等方式進行宣傳，節能宣傳模式相對被動，創新力不足。雖然近幾年在活動內容選材上有所創新，組織了環保主題明信片展覽、文化衫走秀等活動，也收獲了一定的環保宣傳效果。但這些活動都相對獨立，缺乏連貫性和持續性，因此這種短暫而獨立的節能降耗觀念刺激并不能對全校師生的節能意識產生持續性的影響，也很難調動全校師生參與節能減排工作的積極性。

（2）師生節能意識有待提高

學校每年通過各種形式開展節能與環保宣傳，在節水周和節能周等關鍵節點也會組織節能知識競賽等活動，廣大師生也有積極參與。但在實際生活中，師生在節能行為方面還存在不足，比如水龍頭不關或不擰緊;學生離開宿舍沒有隨手關燈關空調；辦公室人員下班不關電腦、顯示器與打印機等等，節能意識還有待提高[1]。

3 應對策略及思考

3.1 優化能源管理機構，重視管理節能

（1）優化現有能源管理機構

根據學校部署，“十三五”期間將優化現有能源管理機構，擬成立能源管理委員會，由校長任主任，小組成員為各職能部門的領導，部署和領導學校的節能減排工作，從體制和制度上保障合理用能、節約用能。推進定額管理體系的硬件建設，初步完成定額管理制度、能耗定額、收費方法等基礎工作。該規劃圍繞由節約型校園建設向綠色校園建設過渡的總體方向，建設信息化、智慧化能源管理系統的戰略目標，做好能源管理體制與機制頂層設計。

（2）制定并完善節能規章制度

學校將在能源管理委員會的統籌管理下，根據現有法律法規，結合本校實際，制定并完善具體制度和節能管理規定，保證節能工作有法可依、有章可循。充分利用能源監管平臺，做好能耗計量、統計工作，通過對數據統計分析，發現用能過程中存在的問題，針對性進行節能改造并對相應的管理制度進行完善。壯大節能隊伍，確保用能制度、管理辦法落實到實處。構建能源使用評估審查制度，監督各級用能情況。

3.2 推廣節能新技術，開展技術節能

（1）合理利用水資源

近年來，學校注重挖掘非傳統水源的節水潛力，“十三五”期間,計劃在奉賢校區的學生公寓區增加了中水回用系統，主要回收洗滌及盥洗廢水、淋浴廢水等優質雜排水，既能減少自來水的消耗量，節省一筆可觀的費用，又減少了排向水域的污水量，對節約水資源、保護水環境，有著非常重大的意義；同時又能夠培養學生的節水意識，起到良好的宣傳教育作用。另外，奉賢校區地處鹽堿地，地下水堿性較大，不利于綠化灌溉，目前主要依靠自來水灌溉，造成了大量的水資源浪費。學校正在開展用于綠化澆灌的雨水收集系統方案設計及論證工作，計劃于“十三五”期間開展雨水回收項目，利用回收的雨水進行綠化灌溉，既節約了大量水資源，又保證了學校綠化的養護，增加了校園的舒適度。

（2）推廣綠色照明產品

徐匯校區庭院燈目前使用的是3U節能燈管，存在著光效低、壽命短、能耗高的缺點，基于節能、降耗、環保、安全的考慮，兼顧校園文化建設，學校將對徐匯校區輔道的庭院燈照明進行LED照明改造，打造綠色節能智慧校園，提升學校整體形象。

奉賢校區自習室燈具改造，通過對原有燈具的替換，在保證原有室內光照效果的情況下，減少了燈具數量的同時，降低了能耗，增加了燈具的光通量和照度，在達到室內每m2光照度指標的情況下提高了節能效率。

（3）做好節氣改造工作

在節氣改造方面，學校前期已經做過大量的工作，如2015年徐匯校區關停了實驗樓的天然氣管道、食堂改造過程使用節能型灶具等。奉賢校區對學生公寓小浴室進行全面改造，將家用型熱水器改造為商用節能型熱水器。部分學生公寓淋浴系統進行了空氣源熱泵改造，都有效降低了燃氣的使用量，提高了節能效率。學校還將進一步加大節氣改造力度，如在徐匯一食堂重建過程中進行蒸汽發生器系統改造、徐匯學生公寓小浴室全面改造等等，將有效提高能源的利用率。

（4）開展清潔能源工程

“十三五”期間，將進一步優化現有能源消費結構，大力推廣清潔可再生能源的應用,充分利用奉賢校區的地理優勢，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源[3]；根據生活、教學需要，食堂浴室運行等熱水的需求實際，積極實施空氣源熱泵項目，提高清潔能源在學校能源消費總量的比例[4]。

（5）重視綠色建筑節能

新建基礎設施將全面采用節能環保新技術，應用高性能節能門窗和墻體保溫材料，有效地節省能源損耗；在老舊建筑如部分教學樓、學生宿舍、圖書館等修繕過程中，要推進學校既有建筑的節能改造工程，如更換老舊照明設備，廣泛使用節水型器具，外墻選用保溫隔熱性能好的材料，縮短空調的運行時間，降低能耗[5]。

（6）加強校企合作

加強與具有先進節能技術的企業合作，引入“合同能源管理模式”。“合同能源管理”是節能服務公司通過與客戶 簽訂能源管理合同，為客戶提供包括：節能診斷、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并通過分享節能效益方式回收投資和獲得利潤的一種商業運作模式[6]。通過引入“合同能源管理模式”，通過少投入或不投入資金建成優質節能項目，解決專項資金不足的問題；還可以利用企業專業的管理、運營和維護模式，讓專業的人做專業的事，在保障節能項目順利運行的同時，獲取較大的節能效益。

3.3 加大教育宣傳力度，倡導行為節能

（1）加強公共教育。由能源管理中心主辦，聯合黨委宣傳部、團委學生工作部（處）、校學生會等共同承辦“節水宣傳周”“節能周”“低碳日”等活動；積極參加教育部、上海市教委組織的各種活動；組織參加上海市節能協會知識競賽等活動；定期組織開展以節能為主要內容的技術創新活動，邀請專家學者開展節能環保主題講座和專題報告，加強媒體宣傳。

（2）加強青年教職工節能環保方面的學習培訓，指導學生個體、團隊參與學校節能改造、節能決策，對改造項目進行跟蹤調查和評估；在學校教學資源允許前提下嘗試開設節能管理方面課程，如生態學、自然資源管理等課程，重視對學生節能系統性知識的教育，培養師生的節能意識[7]。

（3）豐富節能宣傳活動多樣性，不僅要組織環保節能主題的繪畫、攝影、征文、走秀活動，還要組織一些如“校園隨手拍”、“節能減排金點子”等具有長效性的活動，并建立完善的獎懲機制，讓節能環保意識深入到師生的日常生活中，將低碳節能變成一種常態。

（4）充分利用“青未來”平臺資源，加強校際合作，引導和支持青少年生態文明實踐學生社團建設，組織開展環保主題活動。根據滬教委后[2017]5號文件要求，全力推動校園生態文明教育工作。通過共青團、學生會等組織開展以綠色節能為主題的社會實踐活動，鼓勵學生對校園節能進行實地調查和研究，提升學生的主人翁意識，讓學生群體更深刻地認識節能的重要性，切實成為綠色校園建設的主體力量。

[1] 譚洪衛. 高校校園建筑節能監管體系建設[J]. 建筑科技, 2010, (2):15-19．

[2］章志勇．高校節能管理的現狀分析及對策研究[J]. 管理觀察, 2014,(27): 154－155．

[3] 劉發明, 谷坤, 王雪芹. 基于節能減排的高校節約型校園建設[J]. 節能技術, 2010, 28(3):229-231.

[4] 閆富松. 淺析熱泵技術及其在高校節能工作中的應用[J]. 高校后勤研究, 2010(6): 58-59．

[5］李偉鋒，李晶. 淺談低碳社會中的綠色校園建設[J]． 高校后勤研究, 2012, (3):73－74, 76．

[6] 路智勇, 來雨. 我國合同能源管理在高校推廣中存在的問題及對策研究[J]. 經營管理者，2010, (7):286，276．

[7] 唐剛. 提升大學生節能實踐行動的幾點對策[J]. 科協論壇，2010, (3):111-01.

節能信息與動態

綠色賬戶全面走進楊浦

2017年，綠色賬戶全面走進了楊浦區12個街鎮，他們結合街道各自特點，采取有效措施，切實做到綠色賬戶方面的“一街一品”，取得較好效果。

鞍山四村第三小區通過專業社會力量、居民區群眾團隊“芳齡花友會”和廣大的小區居民、志愿者的共同參與，增強了廣大居民的綠色低碳環保意識。且以“社區百草園”為陣地，以綠色賬戶激勵機制系列活動為平臺，推進生活垃圾源頭分類，使“社區自治”和“低碳環保”有機融合，更好地推動了四平街道實現垃圾分類。

控江路街道推進“兩網協同”——“綠色賬戶平臺網絡”和“廢舊回收物回收體系”協同推進，并建立了一支“綠色夢”志愿者隊伍，以“眾人分類一條心、垃圾也能變黃金”為主題用快板和順口溜說唱的形式向社區居民宣傳垃圾分類的重要性，受到了大家好評。

五角場鎮建立以分揀員“指尖上的藍天”微信工作群為特色，抓好分揀員職責任務，開展曬問題、抓整改。重點對小區生活垃圾分類質量進行巡查；在居民家庭干濕分類的基礎上，在垃圾中轉點對各類垃圾進一步規范細分；開展清潔垃圾廂房和垃圾桶的正確擺放等具體工作。