新時代地勘工作的特點及地勘監(jiān)理的意義

劉澤群

（北京市地質礦產勘查開發(fā)總公司，北京 100000）

黨的十九大報告中強調：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。”該理念為我國地質勘查（以下簡稱“地勘”）工作指出了道路，明確了方向，是新時代地勘工作的指導思想和行動綱領。報告還強調：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”

在此背景下，國家已將礦業(yè)投資的大門向社會打開，鼓勵社會資金投資礦產勘查等領域。傳統(tǒng)的由各局根據國家工作部署，逐級向本局下屬單位派活并由本系統(tǒng)負責勘查質量的地勘模式也已發(fā)生根本改變，監(jiān)理工作在今后的地勘項目中將扮演著重要角色。

1 新時代地勘工作的特點

1.1 指導思想發(fā)生變化

根據朱清（2018）等人研究，我國礦業(yè)的矛盾變化分為三個階段，一是1980年代的供需矛盾；二是1990年代以來的秩序矛盾；三是近年來，礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾[1]。矛盾的變化指引著指導思想的改變，“綠水青山就是金山銀山，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境”是新時代地勘工作的根本指導思想，據此指導思想，綠色勘查已納入《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。將礦產勘查和生態(tài)環(huán)境保護進行有機的結合，并將綠色勘查提到一定的高度已是每個地質人的新擔當。

1.2 合同是工作的重要準繩

在早期計劃經濟期間，地勘工作由國家統(tǒng)一部署，地勘單位屬于全額撥款事業(yè)單位，根據上級單位下達的工作批復，完成年度工作任務，“批復”是工作的唯一準繩。后期，隨著市場經濟的放開，地勘系統(tǒng)中出現越來越多的商業(yè)性地質工作，形成“公益類項目”和“商業(yè)性項目”并存的局面，部分地勘單位也由全額撥款事業(yè)單位變成差額撥款單位，“批復”和“合同”共同成為地勘工作的準繩，有的項目是按照“批復”實施，有的項目則按照“合同”實施，在一些國家出資的市場項目，如中央地勘基金、省基金、州基金項目，更是存在“批復”和“合同”共存的局面。新時期，在國家“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”的背景下，絕大部分地勘單位市場化已不可避免，市場化的地勘單位與項目分包單位將不存在上下級關系，“批復”將逐步退出地勘項目的歷史舞臺，“合同”是地勘工作的重要準繩。

1.3 地勘資金的使用與市場運作將結合的更加緊密

早期，地勘工作在實施的過程中，講究的是對勘查區(qū)的整體評價和年度工作量是否按時完成，地勘資金的使用不考慮市場變化。地勘工作在后期將突出它的投資形態(tài)，投資形態(tài)的地勘工作必然注重與市場變化的結合，不再過分講究“探邊探底”，不再過分講究對于整個勘查區(qū)的礦產評價和勘查設計工作量的完成比例，而是注重每個階段勘查風險的控制，注重項目的市場運作，注重市場的需求和產生效益的能力，而不是為了完成“工作量”而工作。地勘項目資金總體預算不超標，根據具體工作進展，對地勘工作進行實時監(jiān)控，隨時暫定和追加地勘工作，控制地勘資金的投入成本，將成為地勘資金使用的主流。

1.4 第三方地質服務將發(fā)揮著重要作用

新時代，一方面隨著地勘單位的市場化，地勘單位與老上級單位的隸屬關系發(fā)生改變；另一方面，地勘單位承擔的地勘項目多為商業(yè)性的市場項目，上級單位對于項目的把控沒有義務和權利。在評審程序中引入獨立第三方的野外驗收程序，以對商業(yè)性礦產勘查項目的勘查工程、勘查工作量、原始資料進行第三方核查驗收，將是對商業(yè)性地勘工作的有益補充[2]。隨著商業(yè)性地勘工作市場份額不斷擴大和第三方中介服務的成熟，第三方地質服務將發(fā)揮著更為重要的作用。

2 監(jiān)理在地勘工作的意義

2.1 地勘監(jiān)理的概況

我國自1988年開始，在建設領域實行建設工程監(jiān)理制度。地勘行業(yè)方面，中央地勘基金管理中心2008年～2009年先后掛牌成立了西北、西南、中南、華東、東北、華北項目監(jiān)理部，并頒布了《中央地勘基金項目監(jiān)理暫行辦法》，伴隨著地勘行業(yè)對勘查質量影響勘查成果可靠性的認識不斷加深，冀中能源、華能集團、開灤集團、中煤能源、西山煤電集團等大型能源國企，均明確要求工程造價達到200百萬元以上的勘查項目，必須公開招標，包括該勘查項目的監(jiān)理招標[3]。

商業(yè)性地質勘查項目管理方面，2011年，由中國煤炭建設協會組織編制了《煤炭地質工程監(jiān)理規(guī)程（試行）》，2013年，原國家能源局正式發(fā)布《煤炭地質工程監(jiān)理規(guī)范》。2014年，原國土資源部組織編制完成了《地勘項目監(jiān)理規(guī)范》（征求意見稿）。

根據新時代地勘工作的特點，在地勘項目中引進監(jiān)理是十分有必要的。地質監(jiān)理依照技術標準和地質規(guī)范對地勘項目的勘查活動實施的監(jiān)督、管理和協調，能有效地控制地勘工作的質量、進度和費用投入,提高地勘工作的找礦效果和找礦水平[4]。

2.2 有益于綠色勘查的監(jiān)督實施

綠色勘查是在找礦領域踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的具體舉措[5]。綠色勘查的實施有利于礦地和諧，有利于資源勘查與環(huán)境保護的協調，是綠色礦業(yè)的重要體現之一。在具體找礦活動中，監(jiān)理利用其獨特的身份和巡視、旁站的現場監(jiān)督優(yōu)勢，可以對勘查單位的綠色勘查活動進行有效的事前宣傳、事中檢查、事后核查，保障國家及地區(qū)的綠色勘查政策及理念得到落實。

2.3 有益于合同的履行，保障投資人權益

在商業(yè)性地勘項目中，“合同”是工作的唯一準繩。依合同辦事，是市場經濟體制中契約精神的重要體現。地勘工作是一項隱蔽性很強的工作，很多工作事后無法進行有效的查驗和彌補，監(jiān)理可在項目實施過程中，依據“勘查合同”和“勘查設計”，通過巡視、旁站、資料核查等手段進行質量、進度和費用的把控，對勘查單位工程變更的事實依據是否充分、真實進行監(jiān)督，有效的保障投資人權益。

2.4 有益于地勘資金使用的合規(guī)化

地勘工作講究“三邊”，即邊勘查施工、邊整理分析研究資料、邊調整修改設計。“三邊”是地質勘查行之有效的工作方法之一，但在當今，也給投資人帶來了一定的困擾。地勘工作中，正是由于“三邊”理論的指導，以及野外實際情況的復雜多變，探礦工程變更是最為常見的事項之一，工程的變更必然會牽涉到資金預算的增減。預算調整的依據必須科學、合理和充足，而調整依據是否充分、合理，首先要基于前期施工工程質量是否可靠、真實，其次則是從技術上考慮是否合理、可行。監(jiān)理基于前期的監(jiān)理工作，在工程變更方面，一是可為專家從技術判斷上提供事實依據；二是節(jié)約了工程變更的時間成本；三是為投資人的資金使用合規(guī)化提供了一定的保障。

2.5 有利于地勘項目市場化運作

商業(yè)性地勘項目是利用投資人自有資金進行礦產勘查的一種市場行為，其行為的本質是通過資本的運作，以最佳的成本獲取額外利潤。這與公益性地勘項目具有很大的區(qū)別，但部分地勘單位的理念還未轉變，其在進行地勘工作的過程中，工作重點仍然在于對整個勘查區(qū)的礦產評價和是否可以按要求提交預查（普查、詳查）報告。而在成熟的礦業(yè)資本市場上，一個空白區(qū)進行了物化探工作并圈定異常后，一般并不急于進行鉆探和槽探的驗證工作，而是會通過資本的運作，獲得更多的勘查資金，再進行工程的驗證，這樣有利于勘查風險的控制和勘查成本的節(jié)約。監(jiān)理的介入，可有效地對整個地勘項目進行動態(tài)的監(jiān)控，實時監(jiān)控項目的狀態(tài)，利用其專業(yè)眼光審視項目的未來走向并向投資人提出合理建議。

2.6 有益于地勘工作部署實施的合理化

地勘工作具有一定工作順序，而礦產勘查更是應遵循循序漸進、全面研究的原則。但在實際礦產勘查的過程中，一些勘查項目往往會打亂這樣的工作部署，如在圈定一部分化探異常后，立即大面積實施槽探工程進行驗證，進而導致后期物探異常、礦化點以及更好的化探異常缺少槽探工作量，為后續(xù)勘查工作帶來了巨大的困境。監(jiān)理工作在事中可對項目進行有效的把控，對于槽探、鉆探工作部署進行把控，防止地勘工作部署的冒進和盲目性。

2.7 推動地勘工作的規(guī)范化

隨著地勘資質的取消及地勘單位市場化，地勘單位的管理體系已被打破，市面上出現各種成分不同的地勘單位，尤其關鍵的是各個勘查項目的能力良莠不齊，地勘工作的規(guī)范化受到一定挑戰(zhàn)。在規(guī)范項目工作中，以往投資人一般會聘請有經驗的地質專家進行中期檢查和野外驗收，但是，這種模式也存在許多弊端，如專家的指導和把控絕大多數是在臨時性的、不系統(tǒng)的，專家的意見往往是中立的，最為關鍵的是專家意見往往不涉及地勘工作的真實性、可靠性。這些缺點導致聘請個別專家對地勘項目進行把控其有效性受到了制約。

在這種情況下，聘請監(jiān)理單位對地勘項目進行質量、進度和投資全過程的監(jiān)理顯得非常有必要。監(jiān)理單位根據監(jiān)理范圍，全權代表投資人的利益和立場，利用自有完善的技術和管理體系對地勘項目進行全程的監(jiān)控，有益于地勘工作的規(guī)范化。

2.8 對地勘中介服務是一項有益補充

一個成熟的礦業(yè)資本市場必然存在一個完善的中介服務體系，在目前還是勘查單位負責制的體系下，監(jiān)理制度是地勘工作質量、進度和投資的一項非常有效的監(jiān)督措施。亦是地勘完善勘探開發(fā)生產經營監(jiān)督約束機制的一個重要組成部分[6,7]。

監(jiān)理本身屬于中介服務的一種，因此是對地勘中介服務的一項有益補充。

3 總結

地勘工作在新時代發(fā)生了許多變化，如指導思想、工作準繩、資金使用及中介服務等。在變化中如何做好地勘工作，是地勘單位以及投資人均需考慮的問題。地勘監(jiān)理可有效地滿足新時代地勘工作的要求，無論是綠色勘查的執(zhí)行，還是“合同”的履行，以及地勘資金使用的合理化和地勘工作的規(guī)范化，監(jiān)理均可發(fā)揮重要的作用，具有深遠的行業(yè)意義。