在經濟、政治、文化、社會、生態全面發展的“五位一體”總體布局中，生態已成為制約長江經濟帶經濟、社會等發展的短板，水問題已成為共抓大保護中的突出問題，需要著力加以解決。

2018年4月24日至26日，習近平總書記深入長江沿線的湖北省和湖南省，調研長江生態保護和長江經濟帶發展，主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。習近平總書記的重要講話為深入推進長江經濟帶發展提供了基本遵循，指明了前進方向。

一、對習近平總書記重要講話精神的理解和認識

1.長江經濟帶綠色發展得到全社會認同

長江是我國水資源配置的戰略水源地、重要的清潔能源戰略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和改善我國北方生態與環境的重要支撐點，在我國經濟社會發展和生態環境保護中具有十分重要的戰略地位。

習近平總書記一直心系長江，親自謀劃推動長江經濟帶發展。2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，全面深刻闡述了長江經濟帶發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此次深入長江考察，習近平總書記再次強調：“不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路”。這一論述進一步詮釋了“共抓大保護、不搞大開發”的科學內涵，進一步把全社會的思想統一到了“綠色發展”這一主線上來。

當前，長江經濟帶在水污染治理、生態環境修復等方面開展了大量工作，取得了積極成效，但長江生態環境仍然面臨嚴峻形勢。長江經濟帶廢水、化學需氧量、氨氮排放總量分別占全國的43%、37%和43%，單位面積化學需氧量、氨氮排放強度是全國水平的1.5至2.0倍；長江經濟帶生態系統格局變化劇烈，農田、森林、草地、河湖、濕地等生態系統面積減少，上游水土流失嚴重，中下游湖泊萎縮、濕地生態系統功能退化。在經濟、政治、文化、社會、生態全面發展的“五位一體”總體布局中，生態已成為制約長江經濟帶經濟、社會等發展的短板，水問題已成為共抓大保護中的突出問題，需要著力加以解決。

2.“五個關系”為長江經濟帶發展指明了方向

習近平總書記提出的長江經濟帶發展 “五個關系”是一個有機整體，是在深刻總結兩年來長江經濟帶發展的成效和問題，對新時代長江經濟帶向高質量發展所作出的全局性、長期性、戰略性思考。

正確把握整體推進和重點突破的關系，要求我們在長江大保護工作中，統籌山水林田湖草等生態要素，突出長江流域系統性，整體推進防洪減災、水資源利用、水環境保護、水生態修復等各項措施；同時，以水質提升為重點突破，通過長江水環境的改善，帶動水生態的修復、水資源的有效保護和合理利用。

正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，要求我們樹立生態優先的理念，作為發展的底線。不是不發展，而是在保護生態環境的前提下發展。通過確定水資源利用上線，實施以水定城、以水定產等，實現經濟發展與資源環境相適應。

正確把握總體謀劃和久久為功的關系，要求我們做好長江大保護頂層設計，畫好一張藍圖，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以保護一江清水為核心，堅持不懈地按照總體藍圖推進各項工作。

正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，要求我們充分發揮長江清潔能源基地、黃金水道的優勢，積極引導綠色、清潔、低碳、智能的新產業新動能發展，實現資源的集約利用。

正確把握自我發展和協同發展的關系，要求我們充分發揮長江黃金水道溝通東中西部的有利條件，建立沿江綜合立體交通走廊，推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統一融合，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，形成上下游優勢互補、左右岸協作互動的格局。

3.水利科技創新要抓緊抓穩

三峽工程舉世聞名，是迄今為止世界上規模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電站工程。三峽工程歷經40年規劃論證、勘察設計和科學研究，17年工程建設，10年試驗性蓄水運行，堅持自主創新與研發，攻克一系列世界級技術難題，創造十多項世界之最，榮獲新中國成立60周年“十佳感動中國設計大獎”“FIDIC百年重大土木工程杰出項目獎”等多項榮譽。

習近平總書記4月24日下午在考察三峽工程時強調，三峽工程是大國重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創造出來的。三峽工程的成功建設和運轉，使多少代中國人開發和利用三峽資源的夢想變為現實，成為改革開放以來我國發展的重要標志，是中華民族走向繁榮富強的典范。他說：“核心技術、關鍵技術，化緣是化不來的，我們要靠自己的努力，大國重器必須掌握在自己手里。”

尤其要在重大水利樞紐通航建筑物建設與提升、長江上游梯級水庫群多目標聯合調度、智慧水利、水生態修復等方面加強研發與創新，力爭盡快掌握一批核心技術，在人水和諧共生的長江詩篇中貢獻力量和智慧。

習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標的全局出發，高度評價三峽工程的歷史意義和現實意義，是對幾代水利人的最大鼓舞和最高褒獎，增強了水利科技工作者自主創新的決心和信心。在推進長江大保護的攻堅期，面臨的新任務新需求新挑戰更多，水利科技創新的任務更加繁重，為實現高質量發展，必須要牢牢抓緊抓實為長江生態大保護提供積極可靠科學的技術支撐。當前，尤其要在重大水利樞紐通航建筑物建設與提升、長江上游梯級水庫群多目標聯合調度、智慧水利、水生態修復等方面加強研發與創新，力爭盡快掌握一批核心技術，在人水和諧共生的長江詩篇中貢獻力量和智慧。

鑒于流域水循環的系統性和整體性，以及水在山水林田湖草生命共同體中的能動作用，未來還要從水的自然屬性與經濟社會特別是水資源環境承載能力相協調的角度研究水問題。

二、對進一步抓好長江大保護的思考

1.解決水問題是共抓長江大保護的突破口

長江經濟帶水系發達，河湖眾多。河湖是長江經濟帶的血脈和紐帶，輸運水資源、泥沙、營養鹽入海，為水生生物提供棲息空間和洄游通道。河湖沿岸水土資源豐富，人口和產業集聚，經濟社會活動產生的大量污染負荷進入河道和湖泊，河湖水域被侵占、岸線生態被破壞等現象時有發生。

水是長江生態系統中最能動的因素，水問題導致流域生態系統產生一系列的連鎖反應，流域的整體生態系統功能服務呈退化趨勢。要抓好長江大保護，必須解決好長江一系列的水問題，要把解決水問題作為長江大保護的重點突破口。當前必須以持續改善長江水質為中心，切實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”。鑒于流域水循環的系統性和整體性，以及水在山水林田湖草生命共同體中的能動作用，未來還要從水的自然屬性與經濟社會特別是水資源環境承載能力相協調的角度研究水問題。按照習近平總書記要求的全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接的要求，探索協同推進生態優先、綠色發展的新路子。

2.必須按照“多規合一”的要求繪制長江治水藍圖

《長江經濟帶發展規劃綱要》是長江經濟帶發展的頂層設計，是長江經濟帶發展的總體藍圖。針對長江經濟帶防洪減災、水資源利用、水資源和水生態環境保護、航運、岸線開發與保護等問題，國家有關部門和省（直轄市）制定了相關的規劃。這些規劃都涉及長江經濟帶的治水問題。但客觀而言，這些規劃大都從某一方面出發，針對某一方面的問題提出措施，未能發揮多方面的治水合力，特別是部分規劃編制時間較早，未能全面深入貫徹生態優先、綠色發展的理念，不能適應當前的形勢。建議以綠色發展的思想為統領，超越部門、行業的局限，充分考慮自然水文循環、人類調控的影響和自然的演變趨勢，全面審視流域存在的水問題及其多方面的影響，按照多規合一的要求研究制定能真正體現習總書記“節水優先、空間均衡、系統治

建議以綠色發展的思想為統領，超越部門、行業的局限，全面審視流域存在的水問題及其多方面的影響，按照多規合一的要求，研究制定能真正體現習總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”重要治水思想的規劃藍圖，同時制定相應的法律法規來保障并監督有關部門將 “一張藍圖”繪到底。理、兩手發力”重要治水思想的規劃藍圖，同時制定相應的法律法規來保障并監督有關部門將“一張藍圖”繪到底。

3.以水治理促進流域的協同發展和有機融合

流域是一個系統，流域的洪水調度和安排、水資源的配置和保護、水生態環境的保護和修復都涉及上下游和左右岸的各個區域，流域的防洪減災、供水、灌溉、航運、排污、水生態環境保護、漁業等涉及多個政府部門。水的治理需要整個流域的各個區域、各個部門形成合力，一方面要通過流域洪水安排、水量分配、排污控制等形成聯防聯控的協同機制；另一方面要加強流域水資源保護、水生態保護、水土保持和蓄滯洪區運用補償機制建設，還應建立統一規劃、執法和跨部門、跨區域協商的機制，實現流域的有機融合。

4.以科技創新引領治江事業新發展

要加強水利基礎科學研究。在以長江經濟帶發展推動高質量發展的新時代，長江生態大保護是關鍵和核心。長江大保護除了倒逼生產方式轉變、供給側結構改革之外，更要摸清長江家底、開展更廣泛更深入的基礎性研究。利用長江經濟帶高質量發展契機，有必要分階段、有步驟地系統研究流域在水資源綜合利用、水生態環境保護等方面的整體變化，提出流域大保護的依據和對策。

要加強治江重大科技問題研究。實施好水資源高效開發利用、重大自然災害監測預警與防范等重點專項，通過合作、開放、共享與實踐等新模式，取得一批高質量的研究成果，推動水利科技進步。近期，要大力推動三峽水運新通道、荊漢新水道、上游高壩通航、大型跨流域調水工程、中上游水庫群聯合調度等重大技術攻關，為長江經濟帶建設做好水利支撐。

要加強水生態環境保護科技創新。“三水共治”是長江經濟帶生態優先、綠色發展，倒逼產業結構轉型升級的重大戰略舉措。加強水污染防治、水生態修復、水資源保護等方面科學研究，在政策傾斜、資金扶持、平臺建設、人才培養、國際交流等方面加大力度，將研究成果在沿江重點城市重點江段示范推廣。同時，以河湖長制為抓手，加快推進慧長江建設，推動流域管理實現新時代高質量發展。

我們水利科技工作者將牢記習近平總書記的囑托，堅決貫徹中央治水興水理念，遵循“生態優先、綠色發展”戰略導向，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，求真務實、擔當有為、創新進取，堅定不移將一張藍圖干到底，努力為建設“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗長江作出更大的貢獻。 ■