推動新時代“三農(nóng)”工作邁上新臺階

楊天水 /江蘇省儀征市委常委、副市長

儀征名片

國家生態(tài)市

中國中小城市科學發(fā)展百強縣市

全國綠化模范市

中國名茶之鄉(xiāng)

儀征“三農(nóng)”工作特點鮮明，歸納起來有以下幾點：重精品。大力發(fā)展蔬菜、林果、茶葉等精品農(nóng)業(yè)，共建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個、省級4個。“儀征綠楊春”茶葉通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定。強特色。根據(jù)不同區(qū)域自然條件、資源稟賦，明確農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，風鵝、牛肉、茶葉、花卉、水果等特色產(chǎn)品均有一定知名度。做加法。儀征山水資源豐富，生態(tài)良好。近年來，農(nóng)業(yè)+觀光、農(nóng)業(yè)+休閑等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，連續(xù)多年舉辦“綠楊春早”茶文化節(jié)、中國芍藥節(jié)，涌現(xiàn)出天樂湖、潤德菲爾、捺山那園等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，2018年省園會和2021年世園會選址在儀征棗林灣生態(tài)園舉辦。有創(chuàng)新。綠化、扶貧等特色工作思路創(chuàng)新，成效明顯。圍繞“兩園”建設，把綠化作為當前重點工作之一，堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量栽植、高密度推進，投入6億元以上，植樹100萬株，面積1萬畝。制訂“保障基本就業(yè)、保障基本就學、保障基本就醫(yī)”和政策兜底“7000塊、全覆蓋”的七大類五十七條精準扶貧政策，確保建檔立卡低收入農(nóng)戶人均純收入全部達到7000元以上。

舉措

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。一是優(yōu)化種植結構，提高綜合效益。優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應用面積擴大到10萬畝以上，建成有機稻米生產(chǎn)基地1個。通過深翻增施有機肥、綠肥間種輪作、冬季休耕曬垡等系列措施，進一步提高土壤肥力，提升農(nóng)作物生產(chǎn)能力，2016年試點實施輪作休耕面積近3萬畝。積極開展稻鴨共作、稻蝦共作等高效種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，2017年全市稻作高效種養(yǎng)面積達1000畝。二是特色產(chǎn)業(yè)擴面，提高供給質(zhì)量。推進茶葉、林果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展各類茶葉專業(yè)合作社30多家，面積3萬多畝，合力打造“儀征綠楊春茶”品牌，2016年品牌價值達7.89億元。加強優(yōu)質(zhì)果品基地建設和果樹標準園創(chuàng)建，多次在省優(yōu)質(zhì)水果評比中獲得金獎，生產(chǎn)水平居全省前列。食用菌產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)帶動為突破口，以點帶面，食用菌標準化種植覆蓋率達90%。三是園區(qū)提檔升級，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每年設立1000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)重大項目、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設，建成省級園區(qū)1個、揚州市級園區(qū)8個，國家、省級一村一品專業(yè)示范村各2家。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展精深加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光等融合發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進綠色發(fā)展。大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣普及測土配方施肥65萬畝次、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治5萬畝。探索實行農(nóng)藥包裝物回收，保護農(nóng)村環(huán)境生態(tài)安全。年回收農(nóng)藥包裝物5萬畝左右，約60萬件，折重5噸。五是加強農(nóng)技推廣，提升服務水平。設立茶葉、蔬菜、稻麥等農(nóng)業(yè)科技示范基地，開展技術培訓和現(xiàn)場觀摩，推廣優(yōu)良品種和先進技術。加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，按照農(nóng)業(yè)種植業(yè)、蔬菜茶果園藝業(yè)、農(nóng)機服務業(yè)等不同行業(yè)，有針對性地開展專業(yè)技能培訓，切實解決農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”問題，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育度近40%。

構建農(nóng)民增收長效機制。近年來，通過結構調(diào)整、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、加快勞務輸出等多種有效措施，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。一是大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培強壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既激發(fā)經(jīng)營性收入增收潛力，又為農(nóng)民提供本土就業(yè)機會。抓好職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。2017年組織各類就業(yè)技能培訓1.3萬人次，新增勞動力就業(yè)8000多人。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)民合作社、聯(lián)合社的經(jīng)營、管理、運行機制，培育各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民分享改革紅利。2017年，新增農(nóng)民專業(yè)合作社28個、家庭農(nóng)場82個，累計分別達801個、421個。三是不斷放大資源生態(tài)優(yōu)勢。抓住“兩園”舉辦契機，著力打造生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，積極推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光設施農(nóng)業(yè)等。結合園區(qū)開發(fā)，布局養(yǎng)老、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

全面深化農(nóng)村改革。一是完善確權登記頒證工作。通過政策教育、業(yè)務培訓、化解矛盾、督促檢查等環(huán)節(jié)，基本完成土地承包確權登記頒證工作。目前全市123個村、2621個組、7.48萬戶完成確權登記發(fā)證，正進行整理歸檔，其中118個村、2502個組、7.24萬戶已完成檔案數(shù)字化工作。二是加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設。利用多種渠道，積極引導農(nóng)民群眾、各類經(jīng)營主體進場交易，提升完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，重點引導九類農(nóng)村產(chǎn)權進場交易，做到“應進必進、能進則進”。2017年以來，已完成農(nóng)村產(chǎn)權交易195宗、交易額7044萬元；累計完成交易581宗、3.4億元。三是積極穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。制定實施方案和管理辦法，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款工作被確定為全國試點。全市累計已發(fā)放“兩權”抵押貸款1604筆、2.24億元。四是不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社規(guī)范建設，按照“制度完善、規(guī)范運作、與農(nóng)民結成利益緊密連接體”的要求，2017年重點培育7個典型示范村，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果。

經(jīng)驗

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，也是重中之重。推進特色田園鄉(xiāng)村建設，是省委省政府立足江蘇實際、著眼未來發(fā)展做出的一項戰(zhàn)略決策。儀征月塘鎮(zhèn)四莊村是省特色田園鄉(xiāng)村建設首批試點村莊，建設之初就高起點規(guī)劃，引進揚州揚子江集團共同參與試點工作，以茶葉、林果、水稻種植為主導，建設綠楊茶坊、生態(tài)茶莊、創(chuàng)新梯田，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)，這符合特色田園鄉(xiāng)村建設要求。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流，很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟不興，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色田園鄉(xiāng)村，終將是空中樓閣。

一二三產(chǎn)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是工作的著力點。農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè)，既接“二”又連“三”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在新形勢下推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)民增收空間的必然趨勢。儀征馬集鎮(zhèn)百匯園黑莓產(chǎn)業(yè)園是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的典型，由起初的單純種植發(fā)展到集種植、飲品加工、商品銷售、休閑觀光等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，馬集黑莓特色小鎮(zhèn)也被列為省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。工作中，必須高度重視一二三產(chǎn)融合，著力用工業(yè)化的辦法、市場化的手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拓展新空間、培育新業(yè)態(tài)，逐步將農(nóng)業(yè)升級為“第六產(chǎn)業(yè)”，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，也是推動農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵。目前，人才缺乏依然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來儀征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)村電商方興未艾，但普遍反映人才不足，如儀征嘉悅公司，主要種植國外高品質(zhì)砂梨，流轉(zhuǎn)土地近2000畝，但實際種植不足1000畝，根本原因就是人才缺乏，經(jīng)營管理服務難以跟上；儀征現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電商企業(yè)50多家，但年銷售收入僅億元左右，重要原因也是電商人才缺乏。針對這種情況，要把人才作為推動農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手，通過“選、培、招、引”等多種途徑，加強與科研院所和高校的合作力度，補齊農(nóng)業(yè)人才這個短板，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實人才支撐。

農(nóng)業(yè)社會化服務主體是培育重點，也是引領小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。當前，農(nóng)村“誰來種地”“怎樣種地”的矛盾突出，推進農(nóng)業(yè)社會化服務可有效緩解這一矛盾。儀征近年來加大農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，截至目前共組建服務類合作社142個。以機插秧為例，隨著社會化服務主體的不斷壯大，對外服務面積不斷增加，2017年機插秧面積28萬畝，占全市水稻面積80%以上，選擇社會化服務種地越來越深入人心。必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)民提供低成本、便利化生產(chǎn)經(jīng)營服務，這樣既解決農(nóng)村勞動力不足的問題，又為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新就業(yè)機會。

建議

通過項目資源整合，注重關鍵技術集成推廣。當前省級農(nóng)業(yè)項目資金，大多是以各處室站所條線下達某個環(huán)節(jié)的扶持政策，或者是以示范方的形式小范圍的集成示范。儀征水稻機插推廣實踐表明，整合項目資源，小范圍示范和大面積政策扶持引導同時進行，效果更佳。建議在省級層面整合項目資金，對扶持重點推廣技術集成項目，以主體技術為核心，切塊下達資金，使各條線項目資金形成合力；對補貼環(huán)節(jié)和補貼力度由各地根據(jù)實際制定，不搞一刀切，充分發(fā)揮基層自主能動性。同時在制定項目考核目標時，尤其是某些絕對指標時，充分考慮基層實際。

持續(xù)穩(wěn)定推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。儀征近三分之二耕地處于丘陵山區(qū)，土壤地力條件較差、水源條件相對薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施有待改善。但農(nóng)業(yè)基礎設施建設政出多門，建議加強統(tǒng)一規(guī)劃，整合發(fā)改、國土、水利、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、財政等多部門項目資源，統(tǒng)一建設目標，做好統(tǒng)一規(guī)劃，項目資金重點集中投入，真正實現(xiàn)打造一塊成一塊。在高標準農(nóng)田建設上，項目資金里面要留出部分資金專門用作土地平整后土壤培肥、地力恢復。

加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的扶持力度。儀征農(nóng)村勞動力主要從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。建議以特色田園鄉(xiāng)村建設為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，將涉農(nóng)項目資金整合，重點扶持村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”建設，資金重點投向各類合作社、家庭農(nóng)場、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型經(jīng)營主體，并給予一定用地指標。

加大村級集體經(jīng)濟扶持力度。目前儀征村級集體經(jīng)濟表現(xiàn)為3個三分之一，三分之一村收支有余，三分之一村收支平衡，三分之一村收不抵支。儀征被列為省級扶持集體經(jīng)濟項目試點縣，很受鎮(zhèn)村歡迎。建議省擴大試點，借鑒蘇南經(jīng)驗，采取鎮(zhèn)村抱團發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過土地增減掛鉤、農(nóng)房搬遷等置換一定用地指標，組建置業(yè)股份合作社，讓鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得股金。

建立扶貧基金。2017年，儀征以鎮(zhèn)為單位全部建立扶貧關愛基金，共募集1516萬元，鎮(zhèn)均138萬元，村均11萬元，專門用于建檔立卡低收入農(nóng)戶扶貧，對于精準扶貧起到了關鍵作用。建議省里切出一塊資金，充實基層扶貧基金，并作為長效扶貧的一項制度性安排。□