城市隧道爆破安全監理的職責分工探討

張曉華，張利軍

(1.山東省公安廳治安警察總隊，山東 濟南 250001；2.威海市公安局治安支隊，山東 威海 264200)

隨著城市的規模不斷擴大，城市地面的公共交通設施已經無法滿足經濟發展帶來的需求，近年來全國各主要城市一直大力發展地下公共交通，開發大量的城市地下空間，考慮到經濟效益等因素，采用礦山開挖法開挖隧道被普遍應用。城市隧道爆破施工過程中時有發生的安全事故、違章作業、周邊建筑物受損以及振動噪音影響周圍居民等問題；爆破作業單位的管理制度相對落后和人員素質參差不齊，加之爆破工程本身具有高危性和復雜性等特點，使爆破施工安全管理與一般的建設安全管理有很大不同。

在城市隧道爆破施工中，絕大部分的施工地點會設立在建筑物密集和人流量大的地方，尤其是老舊建筑物密集的區域，導致爆破施工的難度加大。由于施工的復雜性和特殊性等原因，公安部門對爆破現場的施工安全管理難免會有疏忽和漏洞，因此爆破安全監理在城市地下空間施工中的作用顯得尤為重要，如何協調好公安部門與爆破安全監理的相關工作，對于確保爆破施工的正常進行和安全管理具有重要意義。

1 爆破施工監理的工作重點

爆破工程是特殊行業，與一般建筑工程有很大區別，具有非常明顯的特點。建筑工程、道路工程以及地下工程等一般建筑工程在施工結束后，要長期使用，因此一般建筑工程注重施工質量，確保工程在設計年限內的安全使用。而爆破工程并非如此，爆破是土木工程施工中一道非常重要的施工工序，而非一項獨立工程。因此爆破工程的“質量”則是兩點，一是爆破施工安全，二是爆破效果。

1.1 工程準備時期

（1）購買必要的辦公品和監理設備，為今后的監理工作做好硬件保障。

（2）組織監理工作人員熟悉掌握工程的相關各項基本情況，全方位學習公安主管部門的相關法規政策和管理制度措施。

（3）審查爆破施工合同、施工工藝、設計方案和技術交底書，關鍵審查施工組織設計的科學合理性，結合具體審查情況與工程基本情況，編寫制定監理規劃和具體各分項爆破施工監理的實施細則。

（4）審查爆破施工單位及分包單位、爆破施工人員的資質文件或資格證書，檢查進場的爆炸物品及相關施工設備的質量合格證書及相關質檢、試驗報告。

（5）審核施工單位的質量安全體系，審核、簽署相關的安全事故處理報告，以保證發生安全事故或問題時得到及時有效的處理。

（6）參與制定并審查安全防護措施，將城市爆破的安全防護作為施工工作的重要部分，要得到充分重視。

（7）簽署開工令。

1.2 爆破施工時期

（1）審查設計報審表，并確保爆破施工時的各項參數符合爆破設計要求。

（2）由于隧道爆破施工的循環性和圍巖的不確定性等原因，經常出現設計變更的情況，對于設計變更要嚴格審查，積極協調施工單位、設計單位和評估單位。

（3）施工過程中，尤為重要的一項監理工作是旁站和巡視。旁站和巡視工作將有效控制與規范施工，減少安全事故的發生。

（4）起爆后及時通風，確保通風效果達到要求后方可允許作業人員進入工作面。對爆破效果進行嚴格驗收，檢查爆破是否對周邊環境產生影響，振速是否超標，觀察爆堆堆積的情況并初估大塊率，出現問題及時要求處理。若出現盲炮，監督施工人員按規范進行處理。

（5）完成本次爆破施工的監理日志，填寫相關報表材料，將資料存檔。

1.3 工程竣工驗收時期

（1）協調組織各單位進行爆破施工的分析、評價和總結，參與組織竣工驗收工作。

（2）向公安主管部門匯報爆破施工的各項工作，接受公安部門的檢查，提交相關資料。

（3）向業主單位提交監理工作的總結報告。

2 公安部門在爆破施工中安全管理的重點

2.1 工程準備時期

（1）進行行政審批與參加專家評審。城市隧道的爆破作業在很多情況下處于人流量大、周圍建筑物多的區域，此類重點爆破工程在爆破施工前，要專門組織爆破專家進行評審，確定爆破工程的等級及施工難點，公安部門應參加評審會議，監督施工單位對爆破方案、工程現場以及施工設備、人員等內容按照專家意見進行完善。

（2）監督施工單位設立獨立于土建施工監理的爆破安全監理。爆破安全監理是專職對爆破進行施工安全監理，對一切爆破作業行為進行安全管理和監督。公安部門應監督監理的人員配置、工作態度以及到位情況等。

（3）組織人員的安全管理與培訓。對人的管理是關鍵，目前城市隧道施工的爆破施工隊伍都是國家建設部核準的特級施工單位，當地公安部門對其擁有的爆破施工人員的素質并不了解，當地公安部門應組織進行摸底考試。公安部門也應對爆破作業人員進行區別化管理，人員必須通過爆破安全技術培訓摸底的考試，所有爆破作業人員定期進行安全教育再培訓，做到任前必訓、年度必訓和違規必訓。

2.2 施工作業的安全管理

科學設計是基礎，嚴格施工是關鍵，安全管理是保障。對于施工過程的嚴格管理，在整個安全管理的過程中處于非常重要的地位，公安部門有以下工作重點：

（1）防護和警戒。由于城市隧道的爆破作業多處于鬧市區，警戒工作必須到位。爆破作業單位應采用全面防護和重點防護2種防護措施，爆破前由爆破工程技術人員和安全負責人對現場防護措施進行檢查，存在安全隱患的嚴禁爆破。裝藥警戒方面要求開始裝藥時無關人員禁止進入現場；起爆警戒時，在進入爆破區域的通道設置警戒崗，并將安全距離以內的所有人員撤離至警戒點以外，盡量避開交通高峰時段起爆。

（2）施工規范化。城市隧道爆破作業必須建立規范的組織管理體系，并形成健全的領導責任制，分工明確、相互協調。建立規章制度、明確施工工序、操作細節等，使作業人員在具體的爆破作業中做到有章可循。

（3）檢查制度和應急預案的落實情況。爆破作業的安全檢查工作一定要貫穿于整個施工過程，切實抓好工程現場環境的檢查、爆破器材儲存使用的檢查、作業人員行為規范的檢查、爆破前后的檢查。

2.3 爆破器材的安全管理

考慮城市隧道爆破作業處于鬧市區和人流量大的區域的特點，在防止爆破器材的丟失上要注意：

（1）施工單位購買爆破器材時，一定要根據項目爆破工程技術人員出具的爆破器材計劃用量進行審批，并按照規定運輸爆炸物品，降低運輸過程中的風險。

（2）爆破作業現場的臨時存放點，必須經過公安部門驗收合格后方可使用，并且要求施工單位設專人看護、管理，禁止一切無關人員接觸爆破器材。臨時存放點只能存放當天的用量，禁止爆炸物品過夜存放。

（3）建立完善爆炸物品的檢查、登記制度。對于爆破器材的登記情況，做到“日清點、周核對、月檢查”，杜絕爆炸物品丟失、被盜。

（4）利用民爆物品信息管理系統，加強民爆物品流向的監管，實現現場和監控的“無縫隙”對接。

3 城市隧道爆破安全監理存在的問題

（1）現場監理人員缺乏一定的管理經驗、組織協調能力和相關法律法規知識。現場監理人員要常駐工地現場，監理單位很多現場監理人員之前大多是從事工程爆破的技術人員，監理工作人員不僅要懂技術，更要具備一定的管理經驗、掌握法律法規知識、擁有組織協調和控制工程行為的能力。

（2）信息化管理程度較低，處理的事件反應慢。隧道掘進施工工期需要幾年的時間，而爆破工程單個循環的施工時間相對很短，往往一天內要進行一個循環，這就要求監理工作的反應要及時有效，準確全面地掌握爆破施工的安全信息。

（3）監理工作出現變更時，沒有高效的工作交接制度。由于隧道掘進爆破是不斷循環的爆破工程以及一家監理單位同時監理一條地鐵線路多個工區，施工現場會出現監理工程師變換的情況，監理工作交接后，經常發生監理工作開展困難的現象。監理單位應建立相關的工作交接制度，接任監理工程師提前做好準備工作，工作中的相關文件資料由專人處理，同時也要避免沒有必要的監理工程師變更。

4 結語

監理工作不僅需要監督，更要進行管理。監理的最終目的是為了整個工程安全順利進行，整個爆破作業的具體實施還是通過施工單位來完成，監理單位對施工單位進行監督的同時，也要積極溝通協調。而公安部門應該站在一定高度統籌全局，協調好與監理的職責分工，適當放權于爆破監理，做到公安部門抓“全面問題”，爆破監理抓“細節問題”。城市地下空間爆破施工的安全管理是城市爆破施工的有力保障，只有保證施工安全，才能保證爆破施工作業安全順利完成，促進城市的快速發展。

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[2]張道振，何華偉，唐小再等.監理在爆破施工安全中的作用[J].爆破,2007,24(4):96-98.

[3]滿建新，邵玉剛.淺述爆破工程安全監理[J].爆破，2004,21（2）:86-88.

[4]公安部，從嚴管控民用爆炸物品十條規定.公通字〔2015〕29號.