改革開放40年湖北省水土保持成效綜述

吳遵雄

(湖北省水利廳水土保持處，湖北 武漢 430071)

湖北省處于長江經濟帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，全省總面積18.59萬km2，有集水面積50 km2以上的大小河流1 232條、人工湖(水庫)6 400多個，素有“千湖之省”之稱。同時，湖北省又是全國水土流失嚴重的省份之一，現有水土流失面積3.55萬km2〔據最近一次全國水利普查公報(2013年)數據〕，約占全省國土面積的19.1%，涉及全省83個革命老區縣和37個貧困縣。這決定了湖北水土保持工作肩負著保護和恢復長江生態、確保丹江一庫清水永續北送、扶助革命老區綠色崛起、服務貧困山區群眾脫貧致富的多重任務，做好水土保持工作對全省經濟社會發展意義重大、影響深遠。

1 水土保持改革發展成績斐然

湖北省水土保持重點治理工作始于20世紀80年代，從1982年開始國家相繼在省內葛洲壩庫區、三峽庫區、丹江口庫區、大別山區等地實施了長江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項目、丹江口庫區及上游水土保持重點治理工程、坡耕地綜合治理試點工程等水土流失重點治理工程。40年來，全省各級堅持“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，充分發揮水土保持在廣大水土流失嚴重地區具有的促產業、調結構、保增長、護生態的巨大潛力和明顯優勢，用實踐與實效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態環境就是發展生產力”的生態文明發展之道。全省水土流失面積已由6.85萬km2減少至3.55萬km2，項目治理區有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農民因此走上脫貧致富的道路。治理區水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11億m3以上，提高林草覆蓋率8百分點。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對生產建設活動造成水土流失的預防治理，結合城市水系整治和生態園區建設，進一步改善了人居環境、美化了家園。三峽庫區、丹江口庫區、大別山區、武陵山區、幕阜山區、桐柏山區等一大批水土流失較為嚴重的地區在實施水土流失綜合治理后，已發展成為省內重要的農產品生產基地和生態旅游觀光帶。

第一，民生水保統籌實施，惠民富民取得新成效。以湖北省水土保持規劃為統攬，緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅戰略部署，加快推進重點地區水土流失治理，治理區生產生活條件和生態環境得到有效改善。一是規劃體系逐步健全。省政府首次批復印發了《湖北省水土保持規劃(2016—2030年)》，劃定全省水土流失重點治理區和預防保護區，完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規劃、丹江口庫區及上游水污染防治、水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規劃，以及全省水土保持科技發展、信息化發展、生態清潔小流域建設規劃等專項規劃編制，初步形成了綜合規劃引領、專業規劃支撐、專項規劃補充的水土保持規劃體系。二是綜合效益持續彰顯。堅持和完善政府主導、部門協作、分級負責、分工明確的水土保持協作機制，大力實施“長治”、“丹治”、坡耕地、石漠化、革命老區、生態清潔小流域等重點治理工程，重點治理覆蓋面由12個市(州)的30個縣(市、區)擴大到15個市(州)的50個縣(市、區)。建成了鄖陽區清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區軍田壩、廣水梅家灣、麻城安家畈、蘄春姜沖河等500多條有規模、效益好的精品示范小流域。經過多年的科學防治，項目區與治理前比較發生了顯著變化。首先是生態環境持續好轉。水土流失面積減少了50%以上，土壤侵蝕量減少了60%以上，林草覆蓋率提高了30%以上，人口環境容量增加60人/hm2左右。其次是項目區經濟良性發展。人均旱澇保收田基本達到0.067 hm2(1畝)以上，糧食單產提高30%以上，人均收入增長40%以上，貧困人口下降了30%以上。再次是人居環境明顯改善。與新農村建設和鄉村振興緊密結合，大力開展清潔小流域建設，防治面源污染和整治城鄉環境，涌現了一大批以治水保土為特色的新農村建設典型，促進了鄉風文明，助推了村民自治。三是民營資本助力水保。為彌補國家治理投入不足，滿足廣大山丘區群眾發展經濟和改善生態環境的迫切愿望，鼓勵、支持和引導民間資本參與水土保持工程建設，探索出一條政策引導、資金激勵、民資投入、規模化經營、開發式治理的新路子，涌現出隨州豐年、竹溪蓮花村錦源、大悟悟道、夷陵五行山家庭農場等一批民營資本參與水土流失治理、助推精準扶貧的示范典型。

第二，監督能力持續增強，依法行政開創新局面。深入推進水土保持配套制度建設和行政審批制度改革，堅持放管結合、放管并重，著力加強生產建設項目水土保持監督管理，人為水土流失得到有效遏制。一是配套制度建設成果豐碩。各級狠抓《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的貫徹落實。省級相繼配套出臺了《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》《水土保持補償費征收標準(試行)》《湖北省水土保持目標責任考核辦法》《湖北省水土保持目標責任考核實施方案(試行)》，建立了省水土保持工作部門聯席會議機制。省市縣各級先后印發了《關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持監督管理工作的通知》等規范性文件486件，為依法防治水土流失提供了制度保障。二是方案審批標準化建設取得實效。編制公開水土保持方案審批指南，制定完善審查工作細則，全面推行審批信息公開，方案審批服務質量大幅提升，省級水土保持方案審批平均辦結時間大大縮短，比法定時限減少一半以上。三是事中事后監管不斷加強。推動監管機制和監管方式創新，自水土保持法頒布實施以來，全省開展了75個縣(市、區)水土保持監督能力建設，累計審批生產建設項目水土保持方案1.6萬個，開展水土保持監督檢查3.6萬多次，查處違法案件1 500余宗，攔擋棄渣9.8億m3，督促生產建設項目落實水土保持防治費500多億元，減少新增人為水土流失面積1 800 km2，對落實水土保持方案不力的生產建設單位開展約談和督促，督促生產建設單位對1萬多個生產建設項目水土保持設施進行了驗收，依法征收水土保持補償費10多億元。全省水土保持方案申報率、實施率達到85%以上。同時，進一步規范了水土保持設施自主驗收的程序、內容和標準，壓實了生產建設單位主體責任，確保水土保持各項措施得到有效落實。

第三，監測預報穩步推進，服務水平得到新提升。堅持問題導向，全力以赴補短板，大力推進水土保持監測和信息化應用，取得實質性進展。一是頂層設計不斷完善。2002年成立了湖北省水土保持監測中心；2003年以來，全省建成了1個省級監測中心、14個市(州)級水土保持監測分站和38個監測點，基本覆蓋全省八大水土流失類型區；目前正在實施全省水土保持監測網絡優化布局與升級改造項目，著力提升水土保持監測智能化水平；同時還制定了湖北省水土保持監測技術手冊等8個規范性文件和技術規范，明確了水土保持監測工作“十化”目標。二是監測工作扎實推進。先后開展了5次全省水土流失調查，掌握了全省水土流失面積、強度及其分布，并建立了全省水土保持基礎數據庫；對坡耕地、“長治”、“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監測；累計開展重大水土流失事件應急監測和違法行為案件查處監測380次，提升了監測預警能力；對全省38個重點監測點小流域控制站和坡面徑流小區觀測數據進行了整編；督促生產建設單位對1 800多個生產建設項目開展了水土保持監測，有效遏制了人為水土流失的發生；連續12年編制并發布全省水土保持公報。三是新技術運用持續增強。研究建立全省水土流失預測預報模型、開發生產建設項目水土保持移動監測系統；大力推進無人機、徑流泥沙自動化監測設備等新技術新設備的使用，同步開展了水土保持監測數據服務與共享平臺建設。四是信息化建設初見成效。大力推進水土保持“天地一體化”監管示范，并將國家重點工程全部納入“圖斑精細化”管理，進一步促進了水土流失防治責任的落實。

第四，宣傳教育廣泛深入，水保意識得到新提高。制訂了《深化水土保持國策宣傳教育行動實施方案》；創建了7個國家級水土保持科技示范園、3個國家水土保持生態文明綜合治理工程和3個國家生產建設項目水土保持生態文明工程；在《湖北日報》等3家報刊開辟專欄，并推出了“湖北省水土保持”微信公眾號；以省政府名義組織召開了“防治水土流失 建設生態湖北”新聞發布會；開展了水土保持國策宣傳活動8 000余次，在中央和省級電視臺播報新聞、公益廣告320條，制作了《水土保持 人人有責》《水土保持惠民生》等專題宣傳片180余部，印發出版《湖北水土保持科普讀本》等宣傳畫冊、科普讀物近100萬份(冊)；在全省42個縣(市、區)的86所學校開展了水土保持科普知識進課堂活動，在22個縣(市、區)開展了“水土保持進黨校”活動，近60萬學生和1 600多名黨員干部接受了水土保持科普教育，社會公眾的水土保持意識和法制觀念不斷增強。

第五，改革工作扎實開展，水保發展涌現新動力。一是高位推進省水土保持目標責任考核，將水土流失治理納入全省“綠色決定生死”三維綱要重要考核指標，納入各級政府目標責任制考核內容。二是積極推行群眾參與制和項目建設公示制，嚴格執行開工、完工、違規違紀三公示。三是研究探索民間資本參與水土流失治理的體制機制，積極探索國家重點治理資金與民間資本有效結合，以及水土保持工程“以獎代補、先建后補”機制。加大對農村合作社、公益事業理事會等農民互助合作組織的政策和技術支持，鼓勵和引導全社會參與水土流失治理。積極探索租賃、承包、股份等建后管護良性運行模式，充分發揮投資效益。四是推進水土保持方案編制、技術審查、評估等政府購買服務，引入競爭機制，倒逼技術服務質量和水平提升，為水土保持事業改革發展注入新的活力。

2 水土保持工作經驗與體會

總結回顧湖北40年來的水土保持工作實踐，主要有六個方面的經驗與體會：一是必須堅持人與自然和諧共生，更加注重科學防治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，尊重自然規律和經濟規律，加強對資源開發行為的管控，推動形成綠色生產方式和生活方式，強化科技支撐，加快水土流失綜合防治步伐。二是必須堅持以人為本、服務民生，更加注重生態建設與經濟發展有機結合。堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷滿足人民群眾新需求，實現生態與經濟建設協調發展。三是必須堅持保護優先、防治結合，更加注重事前預防保護。強化社會化管理，堅持監管與服務并重，加強事中事后監管。緊緊圍繞鄉村振興戰略，以更大的力度、在更廣的維度上全面實施清潔小流域建設。四是必須堅持改革創新和多元化投入，更加注重依靠政策調動各方面的積極性。在增強水土保持融資能力、引導民間資本參與水土流失治理上下功夫，落實群眾在水土流失治理中的主體作用，落實企業在人為水土流失防治中的主體責任，形成全社會共抓共治的工作機制。五是必須堅持統籌協調，更加注重發揮政府主導和部門協作的重要作用。充分發揮省水土保持工作部門聯席會議的協調聯動作用，推進水土保持政府職能向創造良好發展環境，為社會和公眾提供更加優質、更加高效的水土保持公共服務轉變。六是必須堅持強化全民水土保持法制意識，更加注重國策宣傳教育。加大水土保持普法力度，引導各級領導和水土保持干部職工帶頭學法尊法守法用法。大力開展水土保持“五進活動”，增強全社會水土保持法治意識和法治觀念，進一步營造保護水土資源、保護生態環境的良好氛圍。

3 水土保持工作下一步主攻方向

下一步，湖北省將以黨的十九大精神為指引，狠抓《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》貫徹落實，扎實做好以下六個方面的工作：一是堅持科學發展理念。堅持預防為主、保護優先的方針，在防治水土流失過程中，注重問題導向，從局部預防向全面預防、自然修復轉變，從局部治理向城鄉一體、流域統籌治理轉變，從傳統治理手段向以人為本、科技支撐轉變。二是突出科學規劃引領。全力落實《湖北省水土保持規劃(2016—2030年)》，促進水土保持事業改革發展。三是扎實做好預防監督。全面強化預防監督管理，嚴格水土保持方案審批，加強事中事后監管，加強水土保持信息化建設，有效控制人為活動造成的水土流失。四是全面抓好水土流失綜合治理。全面深化體制機制改革，加快推進三峽庫區、丹江口庫區、大別山南麓、清江流域、漢江上中游等區域水土流失綜合治理步伐。繼續加強“丹治”、坡耕地、石漠化和清潔小流域等重點工程建設管理，助力鄉村振興。五是強化監測預報能力建設。加強水土保持監測管理，對重點流域、重點地區、重點治理工程及生產建設項目實施水土流失動態監測，定期發布全省水土保持公告。六是廣泛開展國策宣傳教育。加強與新聞媒體合作，充分發揮主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強的優勢，大力開展水土保持“五進活動”，加強鄂西南武陵山區、鄂東北大別山區、鄂西北漢江上中游地區、鄂東南幕阜山區和江漢平原周邊淺丘地區水土保持科技示范園區建設，為開展水土保持科學技術研究和社會大眾了解水土保持提供研究基地和實踐場所，形成全社會支持、參與水土保持的良好氛圍，進一步筑牢湖北高質量發展生態基礎，為全省經濟社會可持續發展作出新的更大貢獻！