改革開放促河北水土保持跨越式發展

李樹槐

(河北省水利廳水土保持處，河北 石家莊 050011)

河北省地處華北地區東北部，內環京津、外環渤海，國土面積18.88萬km2，是北京和天津的生態支撐區、水源涵養區和重要水源地。改革開放初期，河北省有水土流失面積8.43萬km2，占全省總面積的45%，水土流失形勢十分嚴峻。改革開放40年來，河北省緊緊圍繞水土流失防治、生態環境改善的主題，積極探索水土流失治理模式，不斷加強水土保持工作，尤其是中共十八大以來，牢牢把握京津冀協同發展重大機遇，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、服務雄安新區建設、實施鄉村振興戰略，不斷規范、強化監督管理，加快推進監測和信息化，大力開展水土保持生態工程建設，至2011年底水土流失面積減少到4.71萬km2，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，為建設“經濟強省、美麗河北”貢獻了水土保持人的智慧。

1 水土流失綜合治理工作成績斐然

(1)治理理念發生了歷史性轉變。改革開放前，河北糧食短缺，在“與河爭地，向荒山要糧”的指導思想下，生存的壓力帶來了嚴重的水土流失。改革開放初期，全省認真貫徹落實《水土保持工作條例》，將人工治理與生態修復相結合，逐步形成了“防治并重，綜合治理”的理念。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，治理工作更加注重自然恢復，注意協調預防保護與綜合治理的關系，“預防為主、重點治理”理念深入人心。中共十八大以來，水土保持工作貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，完成了從戰天斗地、征服自然、改造自然向尊重自然、順應自然、保護自然的轉變，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，治理理念實現了質的轉變。

(2)治理模式實現了整體轉型升級。新中國成立初期，河北省水土流失防治工作主要是單純修建攔擋工程，在遭受“63·8”特大暴雨災害之后，開始總結綜合治理經驗，逐步發展為坡面、耕作、溝道相結合的“林、梯、壩”綜合治理模式。改革開放后，陸續開展了海河流域綜合治理試點工程、生態環境“十百千”示范工程、生態修復試點工程、大示范區建設等一系列國家和省級綜合治理試點工程，工程措施、生物措施和農業耕作措施綜合實施、集中連片治理，注重規模效益和綜合效益，山水田林路統一規劃、綜合治理的水土流失治理模式逐步形成。中共十八大以來，水土保持工作主動順應時代要求，認真總結以小流域為單元的水土流失綜合治理經驗，結合農村人居環境整治、扶貧攻堅、美麗鄉村建設等，積極探索生態清潔小流域綜合治理模式，努力打造水土流失綜合治理升級版。

(3)初步形成了政府主導、多元投入的融資模式。一是以國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風沙源治理工程及省級水土保持重點工程為依托，建立了政府財政資金投入為主導、群眾投勞折資參與的水土流失綜合治理長效機制。二是大力培育市場，發揮市場引導資源配置的作用，推行承包、股份合作、租賃和反租倒包等多種形式的吸引社會資金參與水土流失治理模式，形成了以農戶、村組，以及農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等投入為主體，民間資本參與水土流失治理的多元投入機制。三是牢牢把握京津冀協同發展戰略機遇，打破自家“一畝三分地”的思維定式，與北京市水務局合作，開展密云水庫上游生態清潔小流域建設，保護水質、涵養水源、綠色發展，探索建立了京冀兩地生態效益共享、保護成本共擔、合作共贏的生態橫向補償模式。

(4)治理水平連上幾個臺階。改革開放初期，全省各級政府財政投入有限，水土流失治理以建設溝道攔擋工程、修建梯田為主，綜合治理效果不明顯。從1980年開始，省政府撥出專項資金扶持山區水土流失治理，國家各種試點示范工程相繼實施，全省水土保持工作逐步走上規模化、規范化軌道。40年來，全省水土流失治理規模和范圍逐步擴大，治理工程已覆蓋67個山區縣，年水土流失治理面積由1981年的605.8 km2增加到2017年的2 077.8 km2，提高了2.4倍,水土保持重點工程投資由1981年的200萬元提高到2018年的4.5億元,投資標準達到了50萬元/km2。

(5)水土保持生態建設成效顯著。40年來，大力開展水土保持生態工程建設，先后實施了國家水土保持重點工程、京津風沙源治理工程、中央預算內水土流失綜合治理工程、21世紀初期首都水資源可持續利用工程等水土保持重點工程，共投入省級以上水土保持專項資金73.96億元，吸引民間資本投入56.48億元，累計綜合治理小流域3 000多條，完成水土流失治理面積7.54萬km2，營造經濟林8 345 km2、水保生態林2.85萬km2，封禁治理3.21萬km2，種草1 678 km2，修建各類梯田和壩地4 693 km2，配套建設小型蓄水工程34.03萬處，林草植被面積大幅增加，蓄水、保土、減沙和涵養水源能力不斷提高。全省水土流失面積從1990年的7.10萬km2減少到2017年的4.01萬km2，減少了43.5%；中度及以上侵蝕面積由2.98萬km2下降到2.12萬km2，削減了29%；工程區林草植被覆蓋率普遍增加了30%，緩洪攔沙效益達70%，水土流失得到了基本控制，治理區坡耕地每公頃增產糧食1 500 kg以上，人均純收入普遍比未治理區高出40%左右，助力打造出邢臺“漿水蘋果”、豐寧“黃旗小米”、圍場“有機土豆”、遷西“京東板栗”、盧龍“孤竹紅薯”、贊皇大棗、元氏石榴、涉縣花椒、蔚縣杏扁、涿鹿葡萄等全國知名品牌和農產品生產加工基地，促進了綠色產業發展，為山區群眾脫貧致富作出了貢獻。

2 水土保持監督管理工作實現了根本性轉變

(1)管理方式實現了法制化。自1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施開始，全省水土保持監督管理工作逐步邁入法制化軌道。按照試點先行、重點推進和規范化建設的原則，于1992、1994年進行了兩次水土保持監督執法督察，樹立了依法行政思想，嚴格遵循法定的步驟、時限、方式、方法開展工作。至2017年，全省8個山區市及所轄的67個水土保持重點縣(市、區)已全面開展了監督管理工作。全省水土保持監督管理實現了從依靠行政命令向依法監管的根本性轉變。

(2)監督管理制度逐步建立。1994年，省水利廳與省地質礦產局聯合印發了《關于河北省礦山企業辦理采礦企業登記須編報水土保持方案的通知》，與省計委、省環保局聯合印發《關于開辦生產建設項目須編報水土保持方案的通知》，生產建設項目水土保持監管工作逐步依法依規展開。40年來，省水利廳通過陸續印發《開發建設項目水土保持方案管理辦法》《關于加強山區水土保持工作的決議》《河北省大中型水利水電工程水土保持辦法》《關于開辦生產建設項目須編報水土保持方案的通知》《關于做好公路建設過程中水土保持工作的通知》《關于進一步加強水土保持預防監督工作的通知》《河北省水土保持周轉金管理暫行規定》《河北省水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理暫行規定》《關于河北省開辦礦山企業和個體采礦須編報水土保持方案的通知》，以及轉發《關于加強煤礦生產建設項目水土保持工作的通知》等一系列文件、規章等，逐步規范了生產建設項目水土保持工作，建立完善了生產建設項目水土保持方案審批、監督檢查、竣工驗收、補償費收繳等制度。《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，各級政府將生產建設項目水土保持方案納入了行政審批序列，各級共審批水土保持方案15 000多件，監督檢查生產建設項目3萬多次，驗收生產建設項目水土保持設施13 300多個，建立水土保持示范工程300多處，查處水土流失典型案件2 500多起，征收水土保持補償費約6億元，督促生產建設單位落實水土流失防治資金近360億元，治理人為水土流失28 000多hm2，提高了水土保持方案實施率和水土保持設施驗收率。

(3)監督執法不斷規范。一是2002年組織開展全省水土保持執法大檢查，對生產建設項目進行了拉網式排查，共查處水土保持違法案件178起，省水利廳重點查處省級以上大型建設項目違法案件14起，取得了良好的示范效應。二是2007年配合水利部開展全國水土保持監督執法專項行動，共進行水土保持監督檢查1 921次，檢查生產建設項目2 749個，督促建設單位補報水保方案423個，落實整改項目1 003個，增加水保設施驗收195個，出臺文件、規章48個，強化了水保監督機構和人員的執法能力建設。三是認真落實中央“放管服”改革要求，將跨設區市和水利項目以外的生產建設項目水土保持方案審批權下放到市級審批部門。服務雄安新區建設，下放省級水土保持管理權限到雄安新區，主動對接、熱情服務，確保接得住、管得好；改變重審批輕監管的管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來；創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”,加快推進水土保持監管信息共享,切實提高透明度；持續組織開展汛期水土保持執法檢查和防汛安全督導檢查，全省生產建設項目監督檢查實現了全覆蓋。

3 水土保持監測和信息化初步實現現代化

(1)水土保持監測網絡初步建成。2004年邯鄲、張家口、石家莊三市監測分站先后成立，2005年保定市監測分站成立，2008年承德市和唐秦監測分站相繼成立，2009年河北省水土保持生態環境監測總站成立，至此由省級監測總站、6個市級監測分站和27個監測站點組成的全省三級水土保持監測網絡體系初步建成。

(2)監測工作穩步推進。一是定期發布河北省水土保持監測公報。從2005年開始，每年發布水土保持監測公報，定期向社會公告全省水土流失面積和分布狀況、水土流失危害及發展趨勢，以及水土保持生態效益、社會效益和經濟效益。印發了《河北省水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》，明確了近期水土保持監測工作主要內容和建設目標。二是開展了全省水土流失動態監測工作。1990、2000年對全省水土流失狀況進行了兩次遙感調查，2010年結合水利普查開展了全省水土保持調查，并決定自2018年開始每年開展一次全省水土流失動態監測工作，以掌握全省水土流失分布和消長狀況。三是開展了建設項目水土流失監測工作。全省的大中型生產建設項目和國家水土保持重點工程均開展了水土保持監測工作，為水土保持“三同時”制度落實和重點工程治理效益評估提供了技術支撐。四是積極研發水土保持自動化監測設備。經過省水保監測總站技術人員的刻苦鉆研，2012年自動化監測設備初級產品研發成功，經過不斷試驗、優化、改進，2014年升級產品成功定型并通過省水利廳組織的技術鑒定，研究成果填補了國內空白，達到了國際先進水平。

(3)信息化工作加速推進。一是在水利部統一部署下，初步建成了水土保持信息化網絡系統，完成了歷史數據補錄，及時完成了水土保持信息錄入和更新，提升了水土保持信息化水平。二是印發了《河北省水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》，對近期的水土保持信息化工作進行了安排部署。三是利用衛星遙感和無人機等先進手段，在承德市圍場等7個縣和秦皇島市盧龍縣開展了生產建設項目水土保持信息化(天地一體化)監管試點工作，在石家莊市行唐縣、承德市圍場縣開展了國家水土保持重點工程信息化(圖斑精細化)監管試點工作。

4 水土保持基礎工作不斷夯實

(1)水土保持隊伍逐步發展壯大。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，為加強對水土保持工作的領導，同年省水利廳成立了河北省水土保持工作總站，省政府成立了河北省水資源水土保持委員會；1994年，省編辦批準省水利廳增設水土保持處；2009年經省編辦批準成立了河北省水土保持生態環境監測總站和6個監測分站；邢臺、邯鄲、石家莊、保定、唐山、秦皇島、承德、張家口8個山區市和衡水市，以及60多個山區縣(市、區)的水行政主管部門均成立了水土保持管理機構，平山、圍場等部分縣還專門成立了水土保持監督管理站。全省共有水土保持行政管理機構71個424人、監督執法機構75個635人、監測機構7個59人，有水土保持行政、事業管理人員998人，省、市、縣三級監督監測管理體系基本形成，水土保持隊伍不斷壯大。

(2)配套法規逐步建立，法制體系初步形成。為更好地貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，1993年河北省率先頒布了《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(2014年修訂)，此后省、市、縣三級陸續出臺了《關于加強山區水土保持工作的決議》《河北省大中型水利、水電工程水土保持辦法》《河北省水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理暫行規定》《河北省治理開發農村四荒資源加強水土保持工作暫行辦法》等300多個規章、規范性文件，全省水土保持配套法規制度體系初步建立，從政策、法規、制度上保證了水土保持工作的順利開展。省政府批復實施《河北省水土保持規劃(2016—2030年)》，編制完成了《雄安新區上游水土流失綜合治理方案》，為新時期全省和雄安新區水土保持工作提供了科學支撐。

(3)國策宣傳形式多樣，良好氛圍逐步形成。40年來，充分發揮傳統媒體優勢，不斷創新宣傳形式和手段，拓展宣傳載體，積極發揮互聯網、微信公眾號等新興媒體作用，廣泛宣傳水土保持在改革開放、生態文明建設中的成就。結合水土保持法紀念日、“世界水日”、“中國水周”等活動，發放宣傳材料40多萬份，印制宣傳品8萬多個，懸掛張貼宣傳標語20多萬條，制作展板2萬多塊，結合水土保持重點工程粉刷宣傳標語100多萬條；積極開展水土保持國策宣傳教育進黨校工作；舉辦水土保持攝影比賽、知識競賽、“攜手呵護景區水土保持生態環境”等系列宣傳活動105場；充分發揮邢臺前南峪和易縣清西陵國家級水土保持科技示范園區的示范輻射效應，向各級領導、群眾和中小學生等進行科普宣傳；通過《人民日報》、《河北日報》、《河北經濟日報》、《中國水利》、《中國水土保持》、《河北水利》、中央電視臺、北京市電視臺、河北省電視臺等傳統媒介和河北水利網、河北新聞網、新華網、中國水土保持生態建設網、燕趙水利公眾號等新興媒介，廣泛宣講水保好故事、發出水保好聲音，累計刊發宣傳稿件5 000余篇，制作播放宣傳片近30部；培訓黨員干部12 638人次，參與和受教育人數60萬人次，影響社會人群1 000萬人以上。保護水土資源、防治水土流失的觀念和意識逐步深入人心，全社會支持和參與水土保持的良好氛圍逐步形成。

進入新時代，水土保持工作任務更加艱巨、責任更加重大。全省水土保持工作將以習近平生態文明思想為指引，樹立綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，堅持生態為民、生態利民、生態富民的思想，全力做好新時期水土保持工作，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和美麗中國建設作出新貢獻！