江蘇生態清潔小流域建設實踐與成效

葉 健

(江蘇省水利廳，江蘇 南京210029)

黨的十九大提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生活環境，為全球生態安全作出貢獻。自十八大以來，江蘇加快推進生態清潔小流域建設，通過編制規劃、制定辦法，堅持因地制宜、典型引路等途徑，走出了一條適合江蘇特點的生態清潔小流域建設發展之路。

1 發展現狀

江蘇地處我國大陸東部沿海地區中部，長江、淮河下游，東瀕黃海，北接山東，西連安徽，東南與上海、浙江接壤，是長江三角洲地區的重要組成部分。全省土地總面積10.72萬km2，現設13個設區市共96個縣(市、區)。2017年全省常住總人口8 039萬人，城鎮人口5 521萬人。江蘇地勢平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網密布。全省平原面積占68.8%，丘陵山地占14.3%，河湖水域占16.9%。省域自北向南分屬淮河、長江兩大流域，沂沭泗河、淮河、長江、太湖四大水系，長江橫穿東西433 km，京杭運河縱貫南北690 km。多年平均本地水資源量321億m3，人均占有量僅為全國平均水平的1/5，過境水量較多，每年達9 492億m3，其中長江干流占95%以上。受降水時空分布不均影響和蓄水條件限制，本地水資源可利用量小，開發利用程度超過50%。全省土壤類型多樣，主要有棕壤土、褐土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、沼澤土、水稻土等，地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林和北亞熱帶常綠闊葉林。全省水土流失面積5 437.96 km2，以水力侵蝕為主，兼有風力侵蝕，其中丘陵山區水土流失面積3 176.96 km2、平原沙土區水土流失面積2 261 km2。全省共有1 100余條小流域，其中丘陵山區878條。目前，全省各地已建成96條生態清潔小流域，計劃到2020年建成105條生態清潔小流域。

2 主要做法

2.1 科學編制規劃

為進一步指導和全面推進生態清潔小流域建設，落實省政府批復的《江蘇省水土保持規劃(2015—2030)》要求，2016年省水利廳組織開展了《江蘇省生態清潔小流域建設規劃》編制工作。在廣泛征求地方水利水保部門意見與建議的基礎上，通過資料收集、需求分析、現狀調查等方式，并經專家論證和反復討論，最終形成了《江蘇省生態清潔小流域建設規劃(2016—2020)》，全面總結了江蘇生態清潔小流域建設實踐經驗，針對不同水土保持區劃面臨的生態環境需求，提出了2016—2020年江蘇生態清潔小流域建設指導思想與目標，明確了建設規模、總體布局和實施進度，并對山丘區、平原圩區按照5種類型分別提出了建設模式。

(1)水源保護型生態清潔小流域。在河流源頭、重要水源地保護區，注重生態環境保護，減少干擾，以涵養水源、防治面源污染、保護水質為目標，建設水源保護型生態清潔小流域。

(2)綠色產業型生態清潔小流域。在農業生產條件較好的地區，以“村容整潔、生產發展”為切入點，通過水土流失治理和水環境保護推動農業集約化生產和農村人居環境改善，調整農業生產結構，并通過引進龍頭企業或大戶承包，發展特色林果、有機作物種植等，創建品牌效應、培育綠色產業，建設綠色產業型生態清潔小流域。

(3)生態休閑型生態清潔小流域。在具有山水、民俗旅游資源優勢的區域，以資源環境承載力為基礎，以保護原生態和水環境為重點，打造山水景觀，挖掘民俗文化，提升山水環境品質，建設生態休閑型生態清潔小流域。

(4)和諧宜居型生態清潔小流域。以現有水美鄉村或美麗鄉村建設為依托，以溝道整治為基礎，以解決面源污染與鄉村環境美化為核心，兼顧發展綠色產業，以經濟富裕、環境優美、生活便利、區域安全為目標，建設和諧宜居型生態清潔小流域。

(5)防災減災型生態清潔小流域。在山洪等災害嚴重的地區，以確保人民群眾生命財產安全為重點，合理布設控制性工程措施和植物措施，同時改善人居環境，建設防災減災型生態清潔小流域。

2.2 及時出臺辦法

為落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加強水土保持生態清潔小流域建設管理，提高建設資金使用效益，根據《水利部關于進一步做好國家水土保持生態文明工程創建工作的通知》《江蘇省水土保持規劃(2015—2030)》《江蘇省生態清潔小流域建設規劃(2016—2020)》及有關規定，省水利廳于2017年4月制定了《江蘇省生態清潔型小流域建設管理辦法(試行)》，明確了生態清潔小流域建設范圍與目標，提出了分類和評定標準，制定了申報與評估程序，規范了獎補資金使用管理。

2.3 加強組織領導

省水利廳作為生態清潔小流域建設的主管部門，注重加強與相關部門合作，加強全社會資源整合，并將水土保持和生態清潔小流域建設列為生態文明和綠色發展考核的一項重要內容，積極動員全省各地開展生態清潔小流域建設。各市、縣(市、區)在政府統一協調下，相關部門按照職責分工，密切配合，形成會辦機制，定期調度協調，每年對項目實施進度、質量、效益及資金管理等進行督導檢查，加強年度考核驗收和全面跟蹤問效，確保責任落實到位。

2.4 加大資金投入

從2016年開始，省水利廳積極與財政部門溝通，利用省級水土保持補償費，對上一年度新建的生態清潔小流域實行財政獎補，鼓勵各地積極開展生態清潔小流域建設。2017年，全省投入近900萬元，用于17條省級生態清潔小流域建設獎補。2018年，計劃投入1 300萬元，用于15條省級生態清潔小流域建設獎補，獎補標準與投資規模逐年提高。

2.5 規范建設管理

嚴格按照水利工程基本建設程序進行項目建設管理，在項目建設過程中推行項目法人制、工程監理制、招投標制和施工承包合同制。在項目法人組建上，省水利廳要求以縣級層面成立項目法人；在工程招投標方面，要求各地必須在市級平臺進行公開招投標；在工程監理方面，要求工程監理單位對工程質量進行全面監督控制，建立由建設單位負責、質監部門控制、施工單位保證、政府部門監督的質量保證體系；在工程驗收方面，所有項目工程竣工后，必須通過有資質的中介機構審計，才能由市級主管部門組織驗收。

2.6 健全管護機制

按照建管并重的原則，各地建立健全管護制度，多渠道籌集管護資金，落實管護責任，切實保障治理成效。南京市在全市范圍結合村莊道路、綠化、垃圾、水面“四位一體”保潔，構建村級水管員組織網絡，全市共落實村莊保潔員5 000余名；結合省市康居示范村創建，制定村規民約，實現家家戶戶普遍參與和分塊分區網格化管理；結合各項工程實施，建設管護設施，落實管護制度。積極引入市場化管護機制，多渠道籌集工程管護經費，建立健全穩定的管護經費保障機制。

通過村級經濟籌集資金和財政專項補助資金相結合保障管護經費投入。徐州市銅山區19個鄉鎮均成立了管理養護處，統一負責管理轄區內各項水利工程、水保工程及水環境的管理養護，由鎮長任項目法人，鎮水利、財政部門主要領導為主要成員，建立健全有關責任制度、獎懲制度、宣傳制度和檔案管理制度。多地建立村級水管員制度，水管員負責村內各項水利工程的管護工作，定期巡查溝(河)道，檢查污水處理及相關配套設施，監督生活垃圾收集、運輸和處理。

2.7 注重示范推廣

水土保持的目標是保護水土資源和改善生態環境。伴隨民眾對生態需求的不斷提高，各地開展了形式多樣的宣傳，為生態清潔小流域建設營造了良好氛圍：充分利用電視、網絡、報刊等媒體加強水土保持法的宣傳，增強全社會的水土保持意識，提高公眾對實施水土保持工程的重要性和必要性的認識；通過對財政扶持的綜合治理小流域立碑公示，擴大影響，為生態清潔小流域建設營造良好的輿論氛圍。通過試點示范，爭取社會各界對水土保持工作的充分認同和大力支持，使“要我治””變為“我要治”，提高了治理成效。

多年前，南京市江寧區石塘小流域因地處偏僻，交通閉塞，環境臟亂，山多地少，以山林、土地耕作為生的石塘百姓是“出門靠腳走，種田望天收”，水土保持和環境保護意識也較為薄弱，多數人認為開展小流域治理與自身沒有太大關系。自2006年開始，由區政府牽頭，多部門共同參與，集中投入，全面改造了石塘小流域的人居環境、交通設施和生產條件，同時也大大提高了群眾經濟收入，從而使生態清潔小流域建設得到了當地群眾的廣泛認可，形成了濃厚的保護生態的文明氛圍。

3 實施成效

自生態清潔小流域建設工作開展以來，江蘇結合美麗鄉村建設，建成了一批標準較高的生態清潔小流域，起到了典型引領作用。2012年，全國生態清潔小流域建設座談會在南京召開，與會代表現場考察了南京市江寧區石塘村前石塘、后石塘小流域，溧水區石湫鎮環山河小流域和高淳椏溪“慢城”現場。2015年，通過開展國家水土保持生態文明清潔小流域建設，南京市江寧石塘、溧水環山河、高淳椏溪“國際慢城”成功創建了國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程。

(1)生態效益明顯提升。土壤侵蝕量明顯下降，平均土壤侵蝕量控制在土壤容許流失量以下；生態功能明顯提高，生態清潔小流域水土流失綜合治理程度達到85%以上，流域內全面實行封禁，人為水土流失得到有效控制。江寧石塘小流域宜林宜草地的林草保存率達98.6%，水土流失綜合治理率達96.3%，水土流失得到了有效控制。

(2)水環境明顯改善。小流域內生產和生活污水達標排放，治理率達到80%以上；污水回用率達到90%以上；小流域出口斷面水質達到Ⅲ類以上。溧水環山河小流域綜合治理后，村莊生活垃圾全部通過“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處理體系進行處理，無害化處理率達到90%以上，區域內村莊還以自然村為單位修建了污水處理設施，生活污水處理率達到80%以上。

(3)經濟效益明顯提高。依托生態清潔小流域建設，當地因地制宜發展生態特色產業、旅游業，經濟收益持續增加，當地農民收入有了顯著提高。江寧石塘小流域農業生產條件顯著改善，因地勢較高較陡而灌溉困難的30 hm2崗田，通過等高調墾，優化產業結構，為發展特色農業創造了條件，將其改造成了經濟林(茶園、苗木等)種植基地。在水土資源得到有效保護的同時，利用流域內水質清澈、氣候適宜、環境優良的特點，保留種植了56.7 hm2無公害優質水稻，發展優質果園、生態茶園、大棚蔬菜、苗木基地等233.3 hm2。為打造農村休閑旅游業，當地群眾還積極興辦“農家樂”、青年旅社等，收入大幅增長，人均年收入由2011年的9 600多元增長到2017年的38 000多元。

(4)社會效益持續彰顯。小流域及周邊水土資源得到有效保護，人居環境得到全面改善，水鄉文化得到傳承，鄉風文明顯著提升，初步實現了“山青、水凈、村美、民富”的目標。有的地方將保護水土資源、維護生態環境寫入村規民約，開展了管護人員監督、當地群眾互相監督的“仟圓考核”活動，使地方群眾的水保和環保意識有了很大提高，形成了濃厚的生態文明氛圍。