1956年淮河流域規劃和1957年沂沭泗流域規劃及治理成效

王先達

一、1956年淮河流域規劃

（一）1956年淮河規劃的歷史背景與規劃編制過程

1.國家對發展水利的要求

1955年，黨中央公布了《全國農業發展綱要》，要求從1956年起的12年內，全國水利事業的發展，應當以修建中小型水利工程為主，同時修建必要的可能的大型水利工程；基本上消滅普通的水災和旱災。糧食平均畝產量，黃河以南淮河以北地區，由1955年的208斤增加到500斤；秦嶺、淮河以南地區，由1955年的400斤增加到800斤。

2.洪澇災害及經驗教訓

1952年淮河流域發生嚴重澇災，損失慘重，引起了淮委對治澇問題的重視。淮委意識到在執行治淮方針中還存在著諸多偏向，其一就是對除澇保收未能達到應有的要求，放松了治澇問題的研究。

1954年淮河水系發生了流域性特大洪水，超過了已建治淮工程的防御能力，全流域水災面積達6463萬畝。

經過1954年洪水檢驗說明，上一輪規劃及實施仍存在一些問題。首先，《方略》的主要目標是防御1950年、1931年、1921年型的洪水，而沒有考慮到可能發生的更大洪水，防洪標準偏低。其次，由于沒有開辟入海水道，當入江水道泄量已經放足，洪澤湖水位仍不斷上漲時，這就使1954年的防汛工作非常被動和緊張。

1954年特大洪水，也暴露了治淮初期對流域規劃工作不夠重視的缺點。1953年全國水利會議指出：“淮河流域主要是農業區域，防洪、排澇、灌溉的需要最為迫切，在流域規劃中應首先考慮這方面的需要。”而治淮初期規劃，由于時間、資料和技術水平的限制，沒有經過充分的技術經濟論證。因此，編制一個技術經濟合理的流域規劃迫在眉睫。

基于以上兩點，1954年大水后，淮委開展了比較全面系統的淮河水系綜合規劃工作。

3.編制規劃

本輪規劃自1954年汛后啟動，至1956年5月結束。在水利部領導下，淮委組織編制《淮河流域規劃報告（初稿）》。1955年1月，進行規劃設計工作。8月，國家計委批準《編制淮河流域規劃的計劃任務書》。淮委根據各方意見，對規劃作了補充修訂，于1956年4月完成《淮河流域規劃報告（初稿）》。

（二）淮河水系規劃的主要成果

《淮河流域規劃報告（初稿）》分流域總述、水利經濟計算、防治水災、灌溉、航運、水力發電、水土保持、水工、今后勘測設計和科研工作、結論等10卷。以下重點簡述防治水災部分，即防洪除澇規劃。

1.防止水災規劃

淮河上游及淮南支流 為了降低淮河中下游的洪水威脅和解除淮南支流的洪水災害，在已建南灣、梅山、佛子嶺水庫基礎上，規劃在淮河干流及支流上修建出山店、張灣、萬河、鲇魚山、盛家店、響洪甸、兩河口、磨子潭等8座以防洪為主結合興利的綜合利用水庫。

淮河中游 考慮了建水庫、開辟淮北分洪道和疏浚干流河道等治理方案。經過比選，選擇修建臨淮崗水庫，結合加固堤防（主要是淮北大堤），安全防御100年一遇洪水的方案。

洪澤湖及淮河下游 規劃洪澤湖為以防洪為主，兼顧蓄水興利的綜合利用（平原湖泊型）水庫。防洪標準為千年一遇設計，萬年一遇校核（設計洪水位16.0m，校核洪水位17.0m）。湖北部濱湖地區筑堤保護。洪澤湖治理工程主要包括：加固原有大堤和三河閘等建筑物，修建湖北堤。此后水利部確定湖內興利蓄水位為12.5m，湖北堤堤腳線地面高程12.5m，當湖內水位達到14.5m時，破堤滯洪。按照設計洪水計算，洪澤湖最大泄量為16600 m3/s：除利用總渠和廢黃河排泄1100 m3/s，還要按排洪11000 m3/s和4500 m3/s整治入江水道和開辟入海水道。三河閘設計排洪流量為11000 m3/s，校核排洪流量為13500m3/s。

淮北主要支流 規劃洪汝河近期除澇標準為10年一遇，遠景為20年一遇；近期防洪標準為100年一遇，遠景為300年一遇。洪汝河上游已經修建了石漫灘等3座水庫和老王坡等3處滯洪區，初步整治了中下游河道。按規劃治理標準，還需修建宿鴨湖水庫和遂平水庫；班臺以下按排澇600 m3/s、排洪1000 m3/s整治大洪河，按排澇940 m3/s、排洪2000 m3/s沿北岸洼地開挖新河（分洪道）。沙潁河洪水主要來自沙河，規劃以蓄為主，結合整治河道、加固堤防。擬修建昭平臺、白龜山、紫羅山、郟縣、官寨、孤石灘等6座水庫，擴大泥河洼和修建唐河洼蓄洪工程。漯河以下，以加固堤防為主，局部擴挖河槽，并在周口附近和江口集～峽山口開挖兩段分洪道。江口集以下兩岸洼地，擬建站抽排。渦河上游植樹造林，水土保持，結合疏浚河道，開挖溝洫；中游健全田間排水系統，改善排水條件，建溝口控制工程，防倒灌；下游加固堤防，增修涵閘。漴潼河水系規劃建五河北店子閘，利用天井湖、沱湖、香澗湖蓄水灌溉，將石梁河、沱河洪澇水經天井湖引河、沱湖引河引到五河，會同澥河、澮河諸水經北店子閘一并下泄。濉河規劃自小韓莊附近開辟分洪道分泄部分洪澇水，經溧河洼入洪澤湖。

2.灌溉規劃

規劃利用淮水灌溉面積，1962年發展到7930萬畝（包括已有灌區2500萬畝），豫東引黃灌區990萬畝，共計8920萬畝。此后，引江、引漢，到1967年將灌溉面積擴大到15509萬畝。

3.航運規劃

重點研究了淮河干流、蘇北運河、沙潁河等重要航道，比較選定其航道標準。規劃到1967年，全流域通航機動船的航道達3957km，其中，新增航線2178km，改善原有航線1779km。

4.水力發電規劃

規劃重點研究了淠河、史灌河、北汝河和淮河干流的水能開發利用。規劃建水電站25座，總裝機容量24.4萬kW，年發電量8.12億kW·h。

5.水土保持工作意見

在山丘區及豫東風蝕區，因地制宜開展封山育林、種樹種草、防風固沙、改良土壤、截水攔沙、改造荒坡荒山、美化環境、治貧致富。

（三）淮河水系規劃實施情況

上游本次規劃后至1970年，建成了宿鴨湖、昭平臺、白龜山、孤石灘、石山口、花山等5座大型水庫，完成了小潁河和班臺以上的洪河、汝河治理工程，還建成或基本建成了梅山、石漫灘、板橋、薄山、宿鴨湖等水庫灌區及諸多引黃灌區、井灌區；1969年開始興建鲇魚山水庫及其灌區。另外潑河、五岳、鲇魚山等3座水庫分別建成于1971年、1972年、1973年。

中游完成了淮北大堤及淮南、蚌埠等城市圈堤加高加固工程，建成了蚌埠閘和磨子潭、響洪甸水庫，初步建成淠史杭灌區，進行了臨淮崗水庫的建設。此外，1958年豫皖兩省共同治理了洪汝河下游：整治大洪河，修建班臺閘，開挖洪河分洪道。1966～1971年，豫皖蘇三省按照高低水分排的治水原則，開挖了兼顧灌溉、航運的新汴河。

下游按規劃要求加固了洪澤湖大堤，按排洪12000 m3/s整治，擴大了入江水道，完成了里下河地區的排水擋潮工程，江都一、二、三抽水站工程，開挖了新通揚運河，引江流量達250 m3/s。按二級航道要求整治了蘇北運河。從1957年開始建設以淮水北調為主，結合分泄淮河洪水3000m3/s和航運的淮沭新河（上段又稱分淮入沂工程）。

（四）淮河水系治理成效

防洪 淮河支流上修建8座大型水庫，淮河中游和支流河道得到治理，入江水道整治后行洪能力擴大，使淮河上游防洪能力顯著提高，下游泄洪能力加大，淮河中游正陽關以下和洪澤湖的防洪標準達到約50年一遇。

除澇 洪汝河、汾河、渦河、惠濟河、沱河等支流經過治理，排水條件改善。開挖了新汴河，濉、唐、沱、北沱等河道的排水條件大大改善。里下河地區排水條件得到改善，部分地區達5年一遇排水標準。

灌溉 豫皖蘇三省淮河流域的灌溉面積由1957年的1067萬、435萬、1518萬畝增加到1970年的2098萬、1302萬、2423萬畝。

1956～1970年間，很多水利工程得以興建，在減輕水旱災害、促進農業生產、開發水資源等方面發揮了顯著作用。但是與規劃要求還相差較多，特別是一批關系到治淮全局的骨干工程，如出山店水庫、臨淮崗水庫和入海水道等工程，沒有按規劃修建。

二、1957年沂沭泗流域規劃、沂沭泗流域規劃修正成果及1962年以前工程安排意見

（一）1957年沂沭泗流域規劃

1955年水利部責成淮委進行沂沭泗流域全面規劃之后，淮委1957年3月提出《沂沭泗流域規劃報告（初稿）》。包括流域總述、防止水災、灌溉、航運、水力發電、水土保持、水工、結論等8卷。其防洪除澇規劃按南四湖地區、沂沭河、韓莊運河、中運河及邳蒼郯新地區、駱馬湖、沂沭河下游地區分別進行。

南四湖地區規劃 南四湖防洪標準為300年一遇，湖東河道防洪標準為100年一遇，湖西河道的除澇標準為10年一遇。在湖東支流上建5座水庫，各河下游加固堤防，疏浚河道，濱湖地區修筑圩堤，防止湖水侵入。湖西適當調整水系，疏浚河道，延伸加固各河下游堤防與湖堤相接，在入湖口建涵閘，防倒灌，利排水；濱湖洼地圈圩建站。南四湖疏浚湖內深槽，擴大泄量，培修湖堤；按微山湖水位33.5m下泄1500 m3/s擴大韓莊運河（含伊家河），出口建閘控制。

沂沭河規劃 沂沭河防洪標準為沂河100年一遇，沭河50年一遇。沂河上游擬建鐵山、東里店、傅旺莊、姜家湖等水庫；臨沂～李家莊段適當加固堤防，李家莊以下按行洪流量6000 m3/s加固堤防；在分沂入沭水道進口修建沙堤，控制分洪。沭河上游建4座小型水庫，下游建龍門、石梁河等2座水庫，攔洪削峰，蓄水興利，并適當加固河道堤防。擬建新沭河節制閘，以保證龍門水庫蓄水。

韓莊運河、中運河和邳蒼郯新地區規劃 韓莊運河、中運河防洪標準為300年一遇，其他各河為100年一遇，平原河道自排為10年一遇，抽排為5年一遇。韓莊運河、中運河采用疏浚結合筑堤治理方案，邳蒼分洪道采用筑堤漫灘行洪方式。各支流河道也考慮在上游山區修建水庫，下游疏浚河道，加固堤防。

駱馬湖及新沂河 1955年以前，駱馬湖已建成為臨時防洪水庫，湖水位23.0m時，可由新沂河下泄1500 m3/s，中運河、六塘河各排泄600m3/s；黃墩湖為非常蓄洪水庫。為充分發揮駱馬湖的作用，規劃把駱馬湖建成以防洪為主，兼顧蓄水灌溉、航運等綜合利用的平原水庫；由嶂山閘和宿遷閘控制泄洪；湖堤及相關建筑物按千年一遇洪水設計，萬年一遇洪水校核。嶂山切嶺按湖水位22.5m泄洪5500 m3/s擴大。新沂河按排洪5500m3/s加固堤防。

沂沭河下游地區 規劃河道治理標準為，平原河道排澇10年一遇，圈圩抽排5年一遇；丘陵區河道防洪標準為50年一遇。

（二）沂沭泗流域規劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見

1957年3月提出沂沭泗流域規劃后，發現鐵山等4座水庫地質條件很差，不宜建庫，沂河洪水需重新安排；7月，沂沭泗地區發生特大洪水，蘇魯兩省希望早日解決洪水問題。水利部技術委員會組織蘇魯兩省修訂規劃，于1957年12月提出《沂沭泗流域規劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見（草案）》。

經過方案比較論證，選定暴雨中心在沂河，以沂河20年一遇洪水和相應沭河10年一遇洪水作為防洪標準。南四湖和中運河防洪標準為100年一遇。南四湖湖腰段清葦、挖槽，出口按微山湖水位33.5m時泄2000 m3/s開挖；修建二級壩水利樞紐工程，把南四湖分為上、下兩級湖，蓄泄兼籌，防洪灌溉、排澇、水產、航運等綜合利用。中運河按平槽泄量2000m3/s挖河。沭河上建龍門水庫。駱馬湖防洪標準為300年一遇；擴大嶂山切嶺，在駱馬湖水位23.0m時下泄5400 m3/s，新沂河安全泄量6000 m3/s；建宿遷樞紐。

規劃1962年以前完成以下工程：南四湖內清葦和開挖深槽，培修湖西堤，出口泄量按微山湖水位33.5m泄1500 m3/s開挖，結合抬高水位或滯洪達100年一遇防洪標準。中運河按在邳蒼區平槽泄量1500 m3/s開挖。沂沭河按20年一遇洪水處理。分沂入沭水道按臨沂站流量17000 m3/s時分泄5500 m3/s擴大，并調尾至沭河攔河壩上游入沭河。新沭河擴大到大官莊水位57.5m時泄水6400 m3/s；建石梁河水庫。老沭河上建小龍門水庫，按行洪2500 m3/s培堤。沂河江風口閘分洪3500 m3/s，以下按8000 m3/s培修沂河堤防。駱馬湖嶂山切嶺按湖水位23.0m泄4200 m3/s擴大并建閘控制，新沂河擴大到排洪6000 m3/s。

（三）實施概況

1958～1970年，上游山丘區修建了18座大型水庫和42座中型水庫。中下游建成了沂河邳蒼分洪道，加固了新沂河堤防，設計行洪能力由3500 m3/s增加到6000m3/s。南四湖內修建了二級壩水利樞紐工程，使南四湖變成了二級控制運用的湖泊型水庫：上級湖和下級湖修建了出口控制工程，韓莊閘、伊家閘和藺家壩閘；韓莊出口泄洪能力擴大到微山湖水位33.5m時泄水1000m3/s；加固了湖西堤，調整了湖西水系，疏浚了主要排水河道，開挖了洙趙新河和東魚河（時稱紅衛河），提高了防洪除澇標準。退建了中運河西堤，使其行洪能力達到5000m3/s。駱馬湖修建了嶂山閘、宿遷控制線和六塘河閘，使其變成了以防洪為主、綜合利用的大型湖泊型水庫。蘇魯兩省初步整治京杭運河黃河～長江段航道，其航線為梁濟運河～南四湖湖西航道～不牢河～中運河～里運河。

（四）治理成效

上述治理工程，提高了沂沭泗水系中下游地區的防洪除澇標準，增加了灌溉水源，為戰勝1974年沂沭泗流域大水創造了條件，為改善、發展淮河流域的航運事業和建設南水北調東線工程奠定了基礎■