賈汪區農村水環境問題分析及對策研究

步高翔 鹿丙全 常立云

賈汪區位于江蘇省徐州市東北蘇魯兩省交界處，屬淮河流域沂沭泗水系，總面積620.16km2，耕地面積48.6萬畝，境內有區管河道15條，鎮管河道135條，農村河塘443條（座）。為進一步改善賈汪區農村水環境，做好“十三五”期間農村水環境治理工作，作者就當前賈汪區農村水環境存在的問題進行了調研分析，并提出了有關對策建議。

一、賈汪區水環境污染來源

1.農業面源污染

2014年賈汪全區糧食播種面積60.75萬畝，蔬菜30萬畝，主要以小麥、水稻、玉米、大蒜為主。調研發現，賈汪區農戶在水稻、玉米種植中對農藥、化肥依賴程度更高，農藥、化肥施打頻次和總量均居高不下，遠遠超過全國全國平均用量。僅以大蒜種植為例，大蒜生長周期內平均每畝化肥用量在100kg以上。據統計化肥有效利用率僅為30%，未被植物及時利用的化肥通過農田排水、地表徑流及地下滲流進入到河流、湖泊、地下水中，導致水中氮、磷的含量增加，藻類等水生植物迅速生長，造成了水生態系統物種分布失衡。

農藥大量使用而噴霧施藥利用率較低，只有1/3左右附著于農作物上，其余則以蒸發、雨水沖淋進入到大氣、水體中，進入大氣中的又會以降雨的方式進入水體。農藥的使用不僅破壞了水生態系統，而且嚴重影響飲水安全和食品安全。

2.農作物秸稈污染

近年來，政府持續發力、多措并舉，焚燒秸稈現象得到極大控制，但由于專用秸稈堆場不足、秸稈回收利用不高等原因，大量秸稈堆放至田間地頭、岸坡溝渠中，造成汛期排水不暢，而秸稈腐化又導致河道水環境迅速惡化。

3.畜禽養殖污染

調研顯示，賈汪區畜禽養殖規模較大，畜禽養殖產生的廢棄物和廢水僅有極少部分進行處理或資源化利用，絕大部分露天堆置或直接排入河道。畜禽糞便的淋溶性強，露天堆置的糞便通過降雨、地表徑流和地下滲流快速進入到水體中，使水體變黑發臭，同時造成水中魚類大量死亡，嚴重威脅農村水生態。

4.農村生活廢棄物污染

由于居住分散及基礎設施配套不到位，農村生活垃圾、生活污水的收集和集中處理難度較大。調研顯示，賈汪區先后投入大量資金，在每個村配套垃圾箱、收集站并有專人負責垃圾收集運送處理，但仍存在居民環保意識不強、垃圾分類收集困難等問題，生活垃圾收集處理效果并不明顯，垃圾污水隨意傾倒排放現象仍較為普遍。

5.鎮村企業污染

鎮村企業污染是造成農村水環境惡化的另一重要原因。主要是鎮村傳統工業企業產生的廢渣、廢水污染以及蔬菜、食品加工廠等鎮村企業污染。由于布局分散、工藝落后、經營粗放、生產量大，部分廢渣、廢水未經處理直接排放至河道、堰塘、田地，嚴重污染了農村水環境。

二、賈汪區農村水環境管理和治理存在的問題

1.管理體制不健全，監管力量薄弱

水環境管理體制涉及水利、環保、農業、住建、衛生等多個部門，部門之間存在職能重疊甚至沖突現象。在實際操作過程中存在歸屬不明、責權不清情況。農村水環境管理量大面廣，涉及農村生產、生活各個方面。而賈汪區環保監管力量相對薄弱，很難全面、及時、有效地對農村水環境進行監管，導致水環境污染現象持續發生。

2.農村水環境整治資金總量不足、投入分散

水利部門投入農村水環境整治資金來源于三個方面，分別為省級以上資金、區級配套資金和村鎮自籌資金。一般省級以上資金占比60%，40%為區級配套和村鎮自籌。賈汪區經濟發展相對落后，區級財政吃緊，資金配套存在較大困難，村鎮資金來源渠道有限，無法配套資金，自籌困難，對整治工程的開展提出了挑戰。其余涉及住建部門村莊環境整治、村級污水管網及處理設施、農業部門畜禽養殖標準化建設等資金也存在總量不足、投入分散的現象。

3.農村水環境保護缺乏長效管護機制

農村水環境治理過后一段時間，由于缺乏長效管護機制，水環境惡化反彈時有發生，治理效果無法長效持久。

三、賈汪區農村水環境治理措施建議

1.壓實主體責任，全面落實河長制

全面推行河長制，是解決農村水問題、維護農村河湖健康、保護農村水環境的有效舉措。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求到2018年底全面建立河長制。賈汪區2015年率先推行河長制，并取得了一定成效。區政府應按《意見》要求進一步將河長制落細落實：

（1）落實主體責任，全面建立區、鎮、村三級河長體系

全區設立總河長，由區黨委或政府主要負責同志擔任；區級河道、跨行政區域河道、重點水庫、湖泊由區級負責同志擔任河長；河湖所在村鎮分段、分級設立河長，由同級負責同志擔任。建立以黨政領導負責為核心的責任體系，明確各級河長職責，細化內部分工，強化協調聯動，一級抓一級、層層抓落實。

（2）立足實際，精準施策

應立足地區實際，堅持問題導向，突出重點問題，實行一河一策，精準發力。對于青山泉、大泉等工業鎮，應重點治理工業廢水污染，加強監管力度；對于塔山、紫莊等東部農業鎮，應嚴控農業面源污染、鎮村生活污染、畜禽養殖污染。

（3）強化工作落實，健全工作機制

一是實行河長會議制，各級河長要實施工作例會和報告等制度，牽頭研究解決重點難點問題；二是實行河長巡查督導制，各級河長要加大對包干河道的巡查力度，監管河道污染情況，發現問題及時督促有關部門限時查處；三是實行河長公示制，各級河長應在在河流（段）岸上顯要位置設立規范的“河長”公示牌，公示牌應包括河流名稱、河道長度、河長姓名及職務、聯系部門、管治保工作目標及任務、舉報電話等信息，確保信息準確；四是完善社會監督舉報受理制，鎮村兩級應暢通投訴舉報渠道，做到件件受理、事事回應；五是建立長效管理制，各級河長應根據河道的實際情況完善常態化管理機制、動態跟蹤管理機制、長態運維機制、整改“回頭看”機制，確保嚴管在日常、改后不反彈；六是嚴格績效評價考核，針對河湖存在的主要問題合理制定測評方法，將河長制落實情況納入領導干部績效評價考核；七是實行問責處理制，對責任不明、協調不暢、監管不嚴、保護不力的河道直接追究相應河長的領導責任。

2.加大宣傳力度，提高村民保護環境意識

環保部門應強化措施，充分利用各種媒介切實加大環境保護宣傳力度，進一步提高群眾對環保的認知度，激勵帶動全民共同參與環境保護工作，使環境保護更加深入人心。

3.多措并舉控源減污

政府應主動引導，推廣成熟減污技術。近年來，為減少對水環境的污染，賈汪區相關部門與許多院校、科研機構合作，取得了良好的效果。在化肥污染方面，應加強推廣測土配方施肥、高效節水灌溉等成熟技術，大力發展設施農業；在農藥污染方面，應推廣抗病蟲害作物品種，科學選藥用藥；在農作物秸稈污染方面，應推廣秸稈太陽能沼氣利用技術、提倡秸稈粉碎還田；在畜禽養殖污染方面，應加快標準化養殖場、生態養殖場建設，倡導畜禽糞便綜合利用。

4.統籌推進城鄉水環境綜合治理

一是因地制宜，建立農村污水收集處理體系。與城市相比，農村人口密度低，污水排放面廣，污水集中收集處理的模式并不適用。政府及相關部門應認識到農村與城市的區別，根據農村特點，因地制宜采取適合農村污水收集處理的方式：對于居住集中、地勢平坦、臨近城鎮的村莊，宜采取鎮村集中收集處理模式；對于居住分散、地勢高低錯落、遠離城鎮的村莊，宜采用住戶分散收集處理模式；對于直接有市政污水收集管網穿過的村莊，宜采用市政統一收集處理模式。

二是將水環境保潔融入到城鄉生活垃圾一體化處理體系。截至2016年，賈汪區在全市范圍內率先建成“組保潔村收集鎮轉運區處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系，成效顯著，切實實現生活垃圾無害化、資源化、減量化。政府應推廣成功經驗，豐富體系內容，將全區范圍內水面、岸坡保潔納入這一體系，切實解決水環境保潔這一難題。

三是改變傳統治理思路，推廣生態治理。傳統清淤、硬質護坡等治理措施已不能滿足生態水環境的要求。政府應總體規劃，采用新型生態治理措施，推動生態灌區、生態河塘建設■