當代中國政府與市場關系的演變及優化途徑

曹冬英+王少泉

摘要：中華人民共和國成立以來，政府與市場關系的演變呈現出長期性、階段性、現實性、演變速度差異較大等特征，演變過程中出現政權的生存壓力、腐敗及經濟領域的問題，究其成因主要是最高領導集體的更替及中央政府對地方政府管控力度的變化、中國政府實現國家利益最大化方式的變化、政府與市場關系領域成功經驗的照搬與自主創立?；诋敶袊c市場關系的演變規律及現狀可推導出演變的發展趨向，并尋獲進一步優化的途徑。

關鍵詞：當代中國；政府；市場；干預

中圖分類號：K25，F129 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）01-0031-005

“十三五規劃”強調進一步調整中國的政府與市場的關系，增強政府在市場運作過程中的正當干預，減少市場運作過程中政府的不當干預，進一步助推中國經濟和社會等領域的發展。[1]習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調，必須“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用”[2]21?；跉v史視角分析發現：當前政府與市場關系的調整只是中國政府歷次調整中的一次。從國內外現有研究成果來看，部分文獻分析了政府與市場關系演變的影響，少數文獻介紹了近代以來中國“國進民退”的表現[3]，但未對“國進民退”這一現象展開深入分析。鑒于此，有必要詳細探究以下問題：當代中國政府與市場關系演變歷程是什么？演變歷程呈現出哪些特征？演變的動因是什么？演變過程中暴露出的問題及其成因有哪些？演變的趨向及優化的途徑是什么？

一、當代中國政府與市場關系演變歷程與特征

當代中國政府與市場關系演變歷程可分為三個階段，具有長期性、階段性、現實性、演變速度差異較大等特征。

（一）當代中國政府與市場關系演變歷程

第一階段（1949年10月—1953年8月），政府對市場的干預力度有所下降。中華人民共和國成立之后，為實現政權穩定、恢復受戰爭影響而凋敝的國民經濟，政府實施諸多政策以鼓勵民族工商業的發展，對市場的干預力度明顯較小。第二階段（1953年9月—1978年11月），政府逐步提升了對市場的干預力度。社會主義三大改造完成后，政府對市場的干預力度明顯增強。第三階段（1978年12月至今），政府對市場的干預力度逐步降低?？杉毞譃椋旱谝?，市場起“輔助性作用”階段（1978年12月—1992年9月）?！坝媱澖洕鸀橹?，市場調節為輔”這一經濟管理原則在中共十二大（1982年）被確立并采用至中共十四大（1992年10月）。第二，市場起“基礎性作用”階段（1992年10月—2013年10月）。中共十四大（1992年）提出讓“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，市場開始扮演基礎性角色，所有的競爭性經濟領域都歸入市場調節范圍。政府對市場的干預力度進一步下降。第三，市場起“決定性作用”階段（2013年11月至今）。中共十八屆三中全會決定把市場在資源配置過程中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。這一演進標志著政府對市場的干預力度進一步下降。

（二） 當代中國政府與市場關系演變表現出明顯的長期性

中國政府與市場關系不同階段的演變展現出一個共同特征：當代中國政府與市場關系的演變從未因時期相同、環境相似而消失，政府與市場的關系一直因現實情況的變化而不斷演變。這是當代中國政府與市場關系演變具有長期性的直接表現。基于未來視角來看，當代中國政府與市場關系演變也表現出明顯的長期性：從當代中國政府與市場關系演變的發展趨向來看，政府、市場等領域的變化必然引起政府與市場關系所面臨問題的變化，這種變化必然引致中國政府調整對市場的干預力度。換言之，現實需求的變化必然存在，中國政府對市場干預力度的變化也必然存在，這是馬克思主義哲學中“變是永恒的不變”的具體表現。

（三）當代中國政府與市場關系演變表現出顯著的現實性特征

當代中國政治、經濟發展等過程中出現的變化常常引致中國政府調整對市場的干預力度，中華人民共和國成立后，出于恢復國民經濟的考慮，政府適度降低了對市場的干預力度。1953年，在國民經濟已經恢復（1952年實現）的基礎上，政府對市場的干預力度呈增強態勢。改革開放，從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的明顯標志之一是政府降低了對市場的干預力度，市場在經濟運行中扮演的角色由輔助性到基礎性再到決定性，這表明政府對市場的干預力度隨之進一步下降。

（四）當代中國政府與市場關系不同階段的演變速度、演變幅度存在明顯差異

首先，當代中國政府與市場關系不同階段的演變速度存在明顯差異，前文所述三個階段，第一階段持續10年，第二階段持續25年，第三階段至今已38年。從三個階段的時長對比來看，第一階段的時長明顯短于后兩個階段；從政府降低對市場干預力度的兩個階段（即第一階段和第三階段）的對比來看，第一階段僅持續4年，第三階段已經持續38年。其次，當代中國政府與市場關系不同階段的演變幅度存在明顯差異：從中國政府對市場干預力度的強弱對比來看，當代中國政府與市場關系演變的第一階段之中，政府對市場的干預力度在演變的第一階段最??；這一干預力度在第三階段大于第一階段，但政府對市場的干預力度在第三階段小于第二階段的絕大部分年份。從這一對比結果可以看出：20世紀50年代中期至今，中國政府對市場干預力度的變化幅度明顯大于20世紀50年代初。

（五）當代中國政府與市場關系演變與政府、市場和企業這三者關系的轉變密切相關

20世紀50年代初，處于國民經濟恢復背景中的中國政府較難強力、全面地干預市場，這一時期市場和企業在資源配置過程中的作用較為明顯，政府在資源配置過程中尚未扮演完全主導的角色，這意味著政府尚未全面控制市場，對大量企業（主要是民營企業）的控制力也較低；20世紀50年代中期至70年代末，中國政府逐步增強對市場的干預力度，政府在資源配置過程中成為絕對主角，市場和企業在資源配置過程中所發揮的作用極小，這意味著政府已經能夠全面控制市場，能夠強有力地控制絕大部分企業（國有企業和集體企業是全部企業的主體）；20世紀70年代末至今，中國政府逐漸降低對市場的干預力度，在資源配置過程中，政府將部分權力“讓渡”給市場和企業，市場和企業在資源配置過程中日益扮演重要角色，政府所發揮的作用則明顯變小，這意味著政府不再全面控制市場，政府不再強力控制大部分企業，大量企業得以在市場中高效發展，推動了中國經濟的發展。從這三個時期的情況可以看出：當代中國政府與市場關系演變與政府、市場和企業這三者關系的轉變密切相關。endprint

二、當代中國政府與市場關系演變的問題及成因

當代中國政府與市場關系演變過程中出現一些問題：政權的生存壓力與腐敗問題，經濟領域的問題。這一演變的成因較多，這些問題及成因主要如下：

（一）政權的壓力與腐敗問題

首先，政權的壓力問題。20世紀50年代中期，出于推進國民經濟發展的需要，政府逐漸強化對市場的干預力度，這一舉措獲得較大成功，在較短時間內增強了中國的經濟實力，但政府過度干預市場的弊端在20世紀70年代后期日益凸顯，國民經濟處于崩潰邊緣，中國政府面臨較大壓力。為了解決這一問題，在中國共產黨的領導下，中國各級政府在改革開放之后逐漸降低對市場的干預力度并收到良好效果。其次，腐敗問題方面。“政府與市場關系的演變”與“腐敗現象出現率的變化”這兩者在大部分情況下存在相關性，美國政治學家亨廷頓認為：制度完善速度慢于現代化的推進速度之時，腐敗現象會增多。[4]54同一種舉措在不同環境之中可能帶來完全相反的結果，如：清王朝統治末期，政府強力干預市場是腐敗現象出現率顯著增多的重要原因，但20世紀60年代和70年代的絕大部分時間內，新中國政府持續強化對市場的干預力度，但這一時期的腐敗現象出現率并未上升。

（二）經濟領域的問題

首先，經濟增速及經濟結構的問題。政府強力干預市場時，能夠將人力、物力和財力集中用于重工業的發展，在實現重工業發展的基礎上實現經濟發展。政府降低對市場的干預力度時，國家內部的很多人力、物力和財力會逐漸轉至輕工業和民用工業等領域之中，國民經濟在這些領域獲得較快發展。必須注意的是：這兩種舉措都有可能導致經濟結構失衡——政府強力干預市場有望實現重工業的快速發展，由此導致重工業在國民經濟中所占比重過大，政府放任市場自由發展會導致投入重工業的資源不足，引致重工業在國民經濟中所占比重過小。其次，經濟區域平衡問題。政府降低對市場的干預力度有助于資本自由流動、增強經濟發展活力，但會對實現經濟區域平衡產生一些負面影響。中華人民共和國成立至今，“三線建設”、“西部大開發”及“一帶一路”等戰略的實施在很大程度上推進了中西部地區的發展，但改革開放之后的一段時間內，政府降低對市場的干預力度在一定程度上加劇了中西部地區與東部地區之間的經濟差距。

（三）最高領導集體的更替及中央政府對地方政府管控力度的變化

首先，不同領導集體及其領導下的政府的施政理念存在一定差異甚至截然相反，因此，最高領導集體的更替極有可能引致政府調整對市場的干預力度。如以鄧小平同志為核心的第二代領導集體形成之后，改革開放戰略得到全面推進，這一情況的出現使中國政府開始逐漸降低對市場的干預力度。其次，中央政府對地方政府管控力度的變化，當中央政府對地方政府的管控力度逐漸增強時，許多原本由地方政府掌控的市場管理權被收歸中央政府，中央政府借助這一舉措在一定程度上強化了對市場的干預力度，如20世紀50年代中期，一些原本由地方政府掌控的經濟權力“上繳”給中央政府，助推了中國政府對市場干預力度的強化。當中央政府對地方政府的管控力度有所下降時，許多原本由中央政府掌控的市場管理權被下放給地方政府，政府對市場的干預力度隨之下降，如20世紀70年代末、80年代初，中國開始快速推進改革開放戰略，地方政府逐漸獲得中央政府下放的一些市場管理權，一些地方政府又在改革過程中將諸多權力下放給市場主體，由此，中國政府對市場的干預力度開始下降。

（四）中國政府實現國家利益最大化方式的變化

當代中國政府一直在中國共產黨的領導下致力于實現國家利益最大化。中國政府在不同時期強化對市場的干預力度或降低對市場的干預力度，其目的都是在中國共產黨的領導下實現國家利益最大化。從具體情況來看，中華人民共和國成立之后的一段時間內，為了實現國家利益最大化，在中國共產黨的領導下，中國政府逐漸強化了對市場的干預力度，借助政府強大的動員能力、資源配置能力，中國在短時間內獲得長足發展，綜合國力顯著上升。20世紀70年代末，現實情況的變化已經使“政府強力干預市場”不再是實現國家利益最大化這一目標的最佳選擇，這一情況的出現促使中國各級政府在中國共產黨的領導下開始推進改革開放戰略，這一過程中諸多舉措的實施使政府逐漸降低了對市場的干預力度，中國的經濟體制開始轉型（從計劃經濟體制轉型為社會主義市場經濟體制），經濟領域及其它領域的發展速度顯著加快，國家利益最大化得以實現。

（五）政府與市場關系成功經驗的照搬與自主創立

政府與市場關系的正確調整有兩個重要的前提條件：執政者具有正確的執政理念，擁有正確執政理念的執政者實施了正確的執政舉措。換言之，執政者的執政理念錯誤或擁有正確執政理念的執政者實施了錯誤的執政舉措都會引致政府與市場關系的錯誤調整，并由此引致經濟結構不合理、區域發展不均衡等問題。中華人民共和國成立初期，政府照搬了蘇聯經驗，在20世紀60年代后期至70年代后期這十余年期間實施了錯誤的執政舉措（過度強化了政府對市場的干預力度），最終導致國民經濟走到崩潰邊緣。改革開放之后，在中國共產黨的領導下，中國政府開始構建適合本國的政府與市場關系，在這一過程中，政府對市場的干預力度逐步下降，當代中國政府與市場關系隨之出現演變。改革開放已接近40年，這一期間，中國在政府與市場關系這一領域自主創立了成功經驗，源于當代中國政府與市場關系的演變，且在實踐過程中不斷推進當代中國政府與市場關系的演變。

三、當代中國政府與市場關系的演變

趨向及優化途徑

習近平總書記于2016年10月初出席全國國有企業黨的建設工作會議時發表重要講話指出：必須加強和完善黨對國有企業的領導并進一步調整政府與市場關系。根據當代中國政府與市場關系的演變情況、黨中央及國務院當前的經濟政策等來看，當代中國政府與市場關系將進一步優化，具體而言：中國各級政府將在中國共產黨的領導下繼續在整體上降低對市場的干預力度，但會視具體情況而強化對某些經濟領域（如房地產市場）的干預力度；中國政府對市場的干預力度不會在短期內大幅度下降，也不會無限下降；中國政府對市場中某些領域的干預力度會有所強化，但從整體上來看，中國政府對市場的干預力度不會高于當代中國政府與市場關系演變第二階段（1953年9月—1978年11月）的大部分年份。進一步優化當代中國政府與市場關系的途徑主要如下：endprint

（一）推進政府及學界對中國政府與市場關系演變的研究

政府及學界必須明晰“政府在什么樣的情況下應該提高或降低對市場（某些領域甚至整體）的干預力度”。當代中國政府與市場關系演變歷程表明：政府調整對市場的干預力度是一種常態，政府過度干預市場或過度放任市場都會引致某些問題。因此，政府及學界必須注意：中國政府調整與市場的關系時，必須根據現實情況制定相關政策；在調整政府與市場關系的過程中不可完全受控于整體環境，須根據現實需求制定并實施相關政策。基于這些認識，政府及學界必須強化對中國政府與市場關系演變的研究，在深入分析當代中國政府與市場關系演變歷程基礎上探究呈現的特征、演變過程中出現的問題、演變的成因及優化這一關系的途徑，為當代中國政府與市場關系的進一步優化奠定堅實的理論基礎。

（二）政府必須一直保持對市場的干預，但干預力度不能過強或過弱

英國經濟學家亞當·斯密創立的古典自由主義經濟學曾在較長時間內（18世紀后期至20世紀30年代）是西方國家的主流經濟學，20世紀20年代末至30年代，古典自由主義經濟學所倡導的（政府對市場采?。┓湃沃髁x的弊端在世界經濟危機（“大蕭條”）期間暴露無遺，為了應對經濟危機，西方各國紛紛采用凱恩斯主義的一些觀點推進政府與市場關系的改革，干預主義成為大量國家的政府與市場關系常態，各國政府在不同時期對市場的干預力度存在差異，但政府對市場的干預一直存在。西方國家的這些情況表明：政府過度放任或過度干預市場都會引致一些問題，政府必須保持對市場的適度干預。從當代中國的情況來看，政府過度干預市場曾在20世紀70年代引致嚴重問題；改革開放至今，中國政府逐漸降低對市場的干預力度，但并不意味著中國政府在未來將對市場采取完全放任態度。[5]119政府對市場的干預力度在短期內大幅度下降，很可能使經濟局勢的變化出現失控狀態，比如以俄羅斯為代表的諸多國家的經濟狀況在短期內迅速惡化。由此可見：政府在短期內大幅度調整對市場的干預力度極有可能引致嚴重問題。政府與市場關系的優化是中國經濟持續發展的重要保障，但優化這一關系的過程中必須注意到：中國政府在調整對市場的干預力度之時必須注意采用漸進政策實現目標，不能在短期內突然提高或降低政府對市場的干預力度。

（三）政府對市場的干預力度出現變化時必須及時完善相應制度

當政府調整對市場的干預力度時，相應制度安排（如防治腐敗現象的制度）未得到及時完善，極有可能引致經濟增長速度緩慢、經濟結構不合理、經濟區域發展不平衡及腐敗現象增多等問題。政府與市場關系的不斷優化是推進國家治理能力現代化的重要舉措及必然之舉，在實施這一舉措的過程中必須借助相關制度的完善以有效解決出現的問題，助推一些目標的實現，達到政權進一步鞏固、經濟在較長時間內實現中高速增長、經濟結構進一步優化、經濟區域發展不平衡問題得到解決、腐敗現象得到有效遏制。因此，中國政府調整與市場的關系之時必須對相應的制度加以完善，使國家現代化進程與制度完善進程大致同步，有效解決政府與市場關系優化過程中出現的各種問題，為中國經濟的持續發展、中國綜合國力的進一步增強創造有利條件。

（四）在保持正確執政理念的基礎上繼續施行正確的執政舉措，推進當代中國政府與市場關系的正確發展

中國共產黨及中國各級政府均以以國家利益最大化為執政目標，并在不同時期采用不同方式去實現這一目標，如：20世紀60年代和70年代的絕大部分時間內，中國政府通過強力干預市場來實現國家利益最大化，但這一舉措導致經濟發展動力不足，嚴重阻滯了中國經濟的發展及國家利益最大化這一目標的實現。改革開放至今，在中國共產黨的領導下，中國各級政府逐漸降低對市場的干預力度，中國的經濟發展動力持續增強，中國經濟獲得長期、快速發展，國家利益最大化這一目標得以實現。在未來一段時間內，中國各級政府必須在保持正確執政理念的基礎上繼續實施正確的執政舉措（如整體上降低政府干預市場的力度但在某些領域強化干預力度），為中國政府與市場關系的進一步優化創造條件。

（五）中國政府調整與市場的關系時，可適度借鑒其他國家的經驗，但不可盲從其他國家的舉措

20世紀30年代，諸多西方國家為了應對經濟危機而強化了政府對市場的干預力度，這一態勢一直持續到二戰之后。蘇聯在建國之后逐步構建了以政府強力干預市場為特征之一的蘇聯模式，20世紀50年代中期，我國政府在一定程度上受蘇聯模式影響而開始強化對市場的干預力度。20世紀70年代末，諸多西方國家及中國均開始降低政府對市場的干預力度。這兩個時期中國與世界主要國家在政府與市場關系領域所采取的舉措相似，這種相似性在2008年被打破：西方國家為了應對金融危機而紛紛重新強化了政府對市場的干預力度，中國政府則繼續在諸多經濟領域降低干預力度。從這些對比中可以看出：當前，中國與其他國家在政府與市場關系方面的舉措已經差異很大，中國政府調整與市場的關系之時，絕對不能盲從其他國家的舉措，但可以在某些領域適度借鑒其他國家的一些經驗。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[N].人民日報.2016-03-18 （001）.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]章立凡.三次“國進民退”的歷史教訓[J].文史參考，2010，（3）.

[4][美]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.北京：三聯書店，1989.

[5]王少泉，曹冬英.黨的政府與市場關系政策演變研究[J].中共福建省委黨校學報，2016，（11）.

（責任編輯 明 篤）endprint