“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考

摘 要：本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為重點寫作內(nèi)容，簡單闡述了“放管服”的概況和主要內(nèi)容，并根據(jù)實際，提出“放管服”改革背景下公證管理體質(zhì)改革的對策，即：把關公證人員準入制度，強化公證人員隊伍建設；出臺公證機構(gòu)的執(zhí)業(yè)標準及其規(guī)范，加強監(jiān)督；完善“兩結(jié)合”管理體制，加強公證協(xié)會職能建設。

關鍵詞：“放管服”改革；公證管理體制；改革

1 序言

當前，在改革不斷深化的背景下，作為一項法律保障手段，公證活動已經(jīng)開始介入社會生活多個領域，公證的制度理念與功能定位符合國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化要求，公證對創(chuàng)新社會治理發(fā)揮著積極的作用。在“放管服”改革的背景下，加強公證管理體制改革，積極拓展與深化公證服務，對加快職能的轉(zhuǎn)變，社會治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新以及社會主義民主法治都具有十分重要的意義，因此，本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為題展開寫作，重點探討“放管服”改革背景下，公證管理體制改革的對策。

2 “放管服”改革簡述

2015年5月12日，國務院總理李克強在其主持召開的國務院推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的電視電話會議上，發(fā)表了體味“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”更好發(fā)揮政府作用，以及激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”的重要講話。簡政放權、優(yōu)化服務，簡稱“放管服”改革。“放”是指簡政放權，“管”是指放管結(jié)合，“服”是指優(yōu)化服務。“簡政放權、放管結(jié)合”是我國政府行政改革的基礎，“優(yōu)化服務”是高層次要求，是對政府行政體制改革的深化的必然要求，三者體現(xiàn)以人為本，為人民服務。

3 “放管服”改革背景下公證管理體制改革對策分析

3.1 把關公證人員準入制度 強化公證人員隊伍建設

首先，需要建立和完善公證人員準入制度，對公證人員從業(yè)資格進行嚴格把關，加強對公證行業(yè)的準入審查。公證人員作為國家相關公證事業(yè)的代表，其就業(yè)資格需要進行嚴格的把關，確保公證人員符合就業(yè)標準的前提下方可進入公證行業(yè)，嚴格對年齡、任職資格、閱歷等進行審查，以行業(yè)的高標準要求公證人員。其次，通過建立和完善激勵機制，加強對公證人員的管理，加強對機構(gòu)編制的管理，兼顧聘用備案人員的核定，避免人員流失，科學制定公證員配備方案與公證機構(gòu)的設置方案，完善機構(gòu)編制管理制度以適應公證事業(yè)的發(fā)展需要。在“放管服”改革的背景之下，公證管理體制改革的深化需要強化制度化的管理以及加強各項制度化標準的完善和制定，通過制度化、科學化、系統(tǒng)化的管理機制和相關標準規(guī)范公證人員的行為。第三，強化公證人員隊伍建設，提高公證人員的素質(zhì)，培養(yǎng)公證人員的綜合素質(zhì)。在“放管服”改革的背景之下，積極充實公證人員的隊伍，加強公證人員隊伍建設，充分發(fā)揮公證教育與培訓機制的作用，對公證人員進行有效的培訓，加強公證人員作風建設，提高公證人員的職業(yè)化與專業(yè)化程度，打造具有堅定信念、清正廉潔、公證自律、執(zhí)業(yè)為民的高素質(zhì)的公證職業(yè)化隊伍。

3.2 出臺公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準和規(guī)范 強化監(jiān)督

“放管服”改革背景下公證管理體制改革，需要出臺公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準和相關的規(guī)范，強化監(jiān)督。公證職責履行的基本要求是規(guī)范有序，加強公證體制改革，需要對公證執(zhí)業(yè)的行為進行進一步的規(guī)范，加強公證執(zhí)業(yè)的規(guī)范化標準化與信息化發(fā)展，積極完善公證執(zhí)業(yè)的準入與考核以及監(jiān)督機制，完善和規(guī)范公證執(zhí)業(yè)工作流程。在“放管服”的背景之下，積極推動公證執(zhí)業(yè)的準入規(guī)范化、考核標準化以及監(jiān)督機制的體系化，對公證執(zhí)業(yè)的良性發(fā)展具有十分重要的作用。建立一套行之有效的公證執(zhí)業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)，推動公證執(zhí)業(yè)的規(guī)范運行。公證執(zhí)業(yè)的監(jiān)管系統(tǒng)應該包括執(zhí)業(yè)的準入、對日常的監(jiān)管以及考核評價機制和獎勵處罰措施。加強對公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的的規(guī)范化運作。完善公證人員的年終執(zhí)業(yè)考核制度，依法依規(guī)完善公證機構(gòu)對公證人員的考核機制，通過人力資源、業(yè)績評測、辦事效率、管理水平全方位多維度進行機構(gòu)的改革和建設，提出相關的完善要求和完善措施。規(guī)范公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準與相關的規(guī)范，充分提高服務社會的水平與服務社會的效率，確保公證人員依法按照規(guī)定辦事。

3.3 完善“兩結(jié)合”管理體制 加強公證協(xié)會職能建設

當前，我國公證機構(gòu)正在推行社會化改革，應當以次為契機，加強公證行業(yè)的規(guī)范化管理，嚴格自律，強化自律管理在公證監(jiān)督管理體制當中的主導地位。充分重視行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理職能，完善“兩結(jié)合”管理體制，加強公證行業(yè)協(xié)會相關職能的完善，調(diào)動其在管理方面的積極性，強化其執(zhí)業(yè)管理的職能。加強公證協(xié)會職能建設，應以我國公證行業(yè)執(zhí)業(yè)管理的實際出發(fā)，注重對經(jīng)驗的總結(jié)與積累，對公證協(xié)會職能進行梳理，對公證協(xié)會需要承擔的行業(yè)管理職能予以明確。按照“兩結(jié)合”管理體制，強化公證協(xié)會對行業(yè)的管理職能，加強公證行業(yè)的自律管理，按照法律法規(guī)的要求對業(yè)務進行指導、對執(zhí)業(yè)進行規(guī)范、對行業(yè)加強規(guī)范。完善公證員的執(zhí)業(yè)教育培訓制度體系，提高公證員隊伍的整體水平，加強定期的教育培訓和思想政治教育工作，增強公證員的執(zhí)業(yè)意識，從法律素養(yǎng)、專業(yè)知識、工作規(guī)范等方面加強對公證員的教育力度，促使公證員的執(zhí)業(yè)能力與專業(yè)水平不斷提高。通過思想政治教育、職業(yè)道德教育以及執(zhí)業(yè)規(guī)范化培訓，幫助公證員樹立大局觀，強化公證員的執(zhí)業(yè)責任、質(zhì)量意識以及誠信態(tài)度，促進公證服務社會水平與能力的提高。強化公證協(xié)會的權利和責任，充分把握改革的趨勢，加強司法行政的管理與公證協(xié)會的行業(yè)自律，注重滿足社會公共服務的需求。

4 結(jié)語

在“放管服”改革的背景下，加強公證管理體制改革，需要結(jié)合公證工作的具體情況結(jié)合公證工作的特點，做好公證人員準入的把關，完善公證人員準入制度，強化公證人員隊伍建設，積極出臺公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準與相應的規(guī)范，強化監(jiān)督和管理，完善“兩結(jié)合”管理體制，大力加強公證協(xié)會的職能建設，依法加強公證工作監(jiān)督指導，強化政策的制定、行業(yè)規(guī)范以及執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，從而提高公證管理的工作質(zhì)量與工作水平。

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作者簡介

孫學艷（1984-），女，河南，本科，初級，江蘇省鹽城市鹽都公證處。