“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考

摘 要：本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為重點寫作內容，簡單闡述了“放管服”的概況和主要內容，并根據實際，提出“放管服”改革背景下公證管理體質改革的對策，即：把關公證人員準入制度，強化公證人員隊伍建設；出臺公證機構的執業標準及其規范，加強監督；完善“兩結合”管理體制，加強公證協會職能建設。

關鍵詞：“放管服”改革；公證管理體制；改革

1 序言

當前，在改革不斷深化的背景下，作為一項法律保障手段，公證活動已經開始介入社會生活多個領域，公證的制度理念與功能定位符合國家治理體系、治理能力的現代化要求，公證對創新社會治理發揮著積極的作用。在“放管服”改革的背景下，加強公證管理體制改革，積極拓展與深化公證服務，對加快職能的轉變，社會治理結構的創新以及社會主義民主法治都具有十分重要的意義，因此，本文以“放管服”改革背景下公證管理體制改革的思考為題展開寫作，重點探討“放管服”改革背景下，公證管理體制改革的對策。

2 “放管服”改革簡述

2015年5月12日，國務院總理李克強在其主持召開的國務院推進簡政放權放管結合職能轉變的電視電話會議上，發表了體味“簡政放權、放管結合、優化服務”更好發揮政府作用，以及激發市場活力、推動“雙創”的重要講話。簡政放權、優化服務，簡稱“放管服”改革。“放”是指簡政放權，“管”是指放管結合，“服”是指優化服務。“簡政放權、放管結合”是我國政府行政改革的基礎，“優化服務”是高層次要求，是對政府行政體制改革的深化的必然要求，三者體現以人為本，為人民服務。

3 “放管服”改革背景下公證管理體制改革對策分析

3.1 把關公證人員準入制度 強化公證人員隊伍建設

首先，需要建立和完善公證人員準入制度，對公證人員從業資格進行嚴格把關，加強對公證行業的準入審查。公證人員作為國家相關公證事業的代表，其就業資格需要進行嚴格的把關，確保公證人員符合就業標準的前提下方可進入公證行業，嚴格對年齡、任職資格、閱歷等進行審查，以行業的高標準要求公證人員。其次，通過建立和完善激勵機制，加強對公證人員的管理，加強對機構編制的管理，兼顧聘用備案人員的核定，避免人員流失，科學制定公證員配備方案與公證機構的設置方案，完善機構編制管理制度以適應公證事業的發展需要。在“放管服”改革的背景之下，公證管理體制改革的深化需要強化制度化的管理以及加強各項制度化標準的完善和制定，通過制度化、科學化、系統化的管理機制和相關標準規范公證人員的行為。第三，強化公證人員隊伍建設，提高公證人員的素質，培養公證人員的綜合素質。在“放管服”改革的背景之下，積極充實公證人員的隊伍，加強公證人員隊伍建設，充分發揮公證教育與培訓機制的作用，對公證人員進行有效的培訓，加強公證人員作風建設，提高公證人員的職業化與專業化程度，打造具有堅定信念、清正廉潔、公證自律、執業為民的高素質的公證職業化隊伍。

3.2 出臺公證機構執業標準和規范 強化監督

“放管服”改革背景下公證管理體制改革，需要出臺公證機構執業標準和相關的規范，強化監督。公證職責履行的基本要求是規范有序，加強公證體制改革，需要對公證執業的行為進行進一步的規范，加強公證執業的規范化標準化與信息化發展，積極完善公證執業的準入與考核以及監督機制，完善和規范公證執業工作流程。在“放管服”的背景之下，積極推動公證執業的準入規范化、考核標準化以及監督機制的體系化，對公證執業的良性發展具有十分重要的作用。建立一套行之有效的公證執業的監管系統，推動公證執業的規范運行。公證執業的監管系統應該包括執業的準入、對日常的監管以及考核評價機制和獎勵處罰措施。加強對公證執業監管系統各個環節的的規范化運作。完善公證人員的年終執業考核制度，依法依規完善公證機構對公證人員的考核機制，通過人力資源、業績評測、辦事效率、管理水平全方位多維度進行機構的改革和建設，提出相關的完善要求和完善措施。規范公證機構執業標準與相關的規范，充分提高服務社會的水平與服務社會的效率，確保公證人員依法按照規定辦事。

3.3 完善“兩結合”管理體制 加強公證協會職能建設

當前，我國公證機構正在推行社會化改革，應當以次為契機，加強公證行業的規范化管理，嚴格自律，強化自律管理在公證監督管理體制當中的主導地位。充分重視行業協會的規范管理職能，完善“兩結合”管理體制，加強公證行業協會相關職能的完善，調動其在管理方面的積極性，強化其執業管理的職能。加強公證協會職能建設，應以我國公證行業執業管理的實際出發，注重對經驗的總結與積累，對公證協會職能進行梳理，對公證協會需要承擔的行業管理職能予以明確。按照“兩結合”管理體制，強化公證協會對行業的管理職能，加強公證行業的自律管理，按照法律法規的要求對業務進行指導、對執業進行規范、對行業加強規范。完善公證員的執業教育培訓制度體系，提高公證員隊伍的整體水平，加強定期的教育培訓和思想政治教育工作，增強公證員的執業意識，從法律素養、專業知識、工作規范等方面加強對公證員的教育力度，促使公證員的執業能力與專業水平不斷提高。通過思想政治教育、職業道德教育以及執業規范化培訓，幫助公證員樹立大局觀，強化公證員的執業責任、質量意識以及誠信態度，促進公證服務社會水平與能力的提高。強化公證協會的權利和責任，充分把握改革的趨勢，加強司法行政的管理與公證協會的行業自律，注重滿足社會公共服務的需求。

4 結語

在“放管服”改革的背景下，加強公證管理體制改革，需要結合公證工作的具體情況結合公證工作的特點，做好公證人員準入的把關，完善公證人員準入制度，強化公證人員隊伍建設，積極出臺公證機構執業標準與相應的規范，強化監督和管理，完善“兩結合”管理體制，大力加強公證協會的職能建設，依法加強公證工作監督指導，強化政策的制定、行業規范以及執業監督管理，從而提高公證管理的工作質量與工作水平。

參考文獻

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作者簡介

孫學艷（1984-），女，河南，本科，初級，江蘇省鹽城市鹽都公證處。