山東抗日根據地減租減息政策研究

摘 要：減租減息政策是抗日戰爭時期中國共產黨采取的土地政策，歷經局部發展、全部開展、深入發展三個階段，提高了農民群眾的生產積極性，為抗日戰爭勝利作出重要貢獻。

關鍵詞：減租減息；土地政策；中國共產黨

1 減租減息政策實行背景

1.1 農民飽受饑餓和剝削

在封建時期中國土地大部分就歸地主所有，農民擁有很少土地。到北洋軍閥時期，大部分土地仍歸富農和地主占有；國民黨新軍閥混戰時期農村土地占有情況沒有改變。著名經濟學家薛暮橋在《中國農村經濟常識》一書中，根據各方調查，統計出1935年左右全國農村土地占有情況：地主戶數占3.5%，占耕地45.8%；富農戶數占6.4%，占有18%的耕地；中農戶數19.6%，占有耕地17.3%；貧農戶數占70.5%，占18.4%的耕地。

根據山東史料記載，抗日戰爭期間山東各個地區的土地占有情況統計如下：

通過數據圖可以看出，山東抗日根據地建立以前山東農村地區人口數和耕地占有量之間存在不匹配。地主和農民土地矛盾激烈，且地主利用地租、雇工等形式剝削農民，農民生活水深火熱，壓力沉重。

1.2 地主對農民地租剝削和雇工剝削

在山東抗日根據地減租減息政策實施之前，地主和貧農之間存在租佃關系，就是農民租種地主部分或者全部的土地，農民向地主繳納高額的地租。地租剝削就是農民把土地生產中的相當于全部剩余勞動的生產物，以地租的形式無償的供奉給地主。山東地區的租佃方式多種多樣，地租率非常高，一般佃戶把收成的五成到九成交給地主，佃戶自己所剩無幾。

租佃關系中地主以出租土地為主要的剝削方式，而富農以雇工為主要的剝削方式。雇工剝削通過極低的勞動價格剝削工人，給予雇工極低的工資。農民失去的土地日益增多，除去農業生產技能無他所長。地主和富農利用農民破產和失業的困境，把工資壓到最低限度來壓迫剝削農民。在山東地區存在這種似租佃而非租佃之農工雇傭，這種分配稱為“二八種地”，地主取得八成，農工得二成，雇工受到嚴重雇工剝削。

2 抗日根據地減租減息運動開展

2.1 山東抗日根據地減租減息政策局部開展

自1939年初開始，抗戰時期山東局部地區逐步開展了減租減息運動。

中共中央在1939年11月1日發出的《關于深入群眾工作決定》指出：“共產黨必須進一步依靠群眾，必須深入群眾，才能克服投降與反共危險，鞏固統一戰線”。在12月13日。中共中央就華中各項政策問題作出指示，要求：在土地改革過程中部分實施減租減息，基本爭取農民群眾的信心，但是在改革過程中，注意減租減息不得減得太多，不要因為減息讓農民群眾借不到債，不要因為清算舊債而非法沒收地主土地。應頒布政策表明農民有交租交息的義務，不得侵犯地主土地所有權，同時富農的經營策略保持不動。前期一系列政策的制定和實施，對山東抗日根據地減租減息的開展有了很大幫助作用。

通過中央和山東分局的宣傳和鼓勵，山東抗日根據地多數地區組織開展減租減息運動。在1940年春季沂南縣提出“五一”減租。通過“分半”方法減少地租利息的收取，雇工的生活狀態得到改善。為了進一步改善雇工生活方式，政府提出提高雇工工資的三分之一，讓群眾生活更加寬裕。在4月20日，有的地區提出取消地主對佃農額外剝削，實行“分半減息”，在秋季討論麥季佃農減租、雇農增加工資時，作出了“四六分糧”、增加雇農工資，輔助貧農等規定。后期山東省臨時參議會又提出實行減租減息，改善人民生活。在11月1日，山東臨時參議會又頒布法令，地主無論租佃土地、半種等，一律按原租額減少20%，地租不允許預交，不論利息收入還是債務收入，年利率不超過15%。隨著各項政策的頒布和制定，減租減息的運動有條不紊的推行，在許多方面取得良好成效。由于日本的“三光”政策讓運動無法全面在山東展開。

2.2 山東抗日根據地減租減息政策全部開展

減租減息政策頒布不是局限于山東本地，中共中央在許多地區頒布文件實行減租減息政策。1942年3月劉少奇到臨沐縣朱攀村地區視察工作，了解山東地區工作。在會議上指出：“群眾運動的中心環節是什么？就是開展一次大規模的減租減息運動?！边@一句的講話激勵山東黨委進行減租減息政策的決心。中共山東分局認真貫徹落實中央指示和劉少奇的講話精神，總結過去幾年開展減租減息運動的情況，分析減租減息過程中存在的不足。并且做出決定，后期需要廣發的動員與組織基本群眾參與減租減息運動中，客服脫離群眾與孤立的危險，把減租減息作為山東抗日根據地第一位斗爭任務。圍繞減租減息運動的開展，山東分局恢復了群眾工作委員會，緊密聯系群眾，落實政策，服務群眾，讓減租減息政策切實有效進行。

各地開展減租減息斗爭。為了進一步推動減租減息運動在全省全面推行，山東分局在魯中區召開減租減息工作會議，會議突出開展以減租減息為主要內容的群眾運動。魯南區黨委在費南縣召開會議，確定費滕邊為實驗縣，進行“雙減”實驗，同時在魯中、膠東等地區開展雙減。“雙減”政策需要呼吁人民群眾一起努力完成。廣大農民對減租減息是既高興又害怕，思想顧慮比較重，若是打消這種顧慮，就需要啟發他們階級覺悟，提高他們對減租減息的認識。通過一系列的教育，讓人民群眾認識到減租減息的意義。

2.3 山東抗日根據地減租減息政策深入發展

各地貫徹分局指示和省戰時行動委員會訓令精神，在山東抗日根據地更加深入開展查減和減租減息工作。1944年7月底，魯南區黨委在孔家汪召開會議，學習《湖南農民運動考察報告》等文件，確定以反對右傾思想貫徹反查減方針為中心工作。在各區黨委、干部以及人民群眾的努力之下，掀起了轟轟烈烈的減租減息熱潮。1994年8月—1945年3月，魯南區查減取得了很大成績。開展查減的村莊1981個，減租地173134畝，減租糧3907043.5斤，款47777.5元。期間黨組織也有很大發展，黨員由4000對人發展到170000人。魯南抗日根據地在抗戰中渡過難關，取得重大發展。

魯中區黨委針對中心區已基本完成查減工作情況和全區工作進展情況，于1944年6月發出了《關于七、八、九月份中心工作——貫徹查減指示》，要求在中心區已完成查減的村莊，應以發展生產為主，并在運動中繼續了考驗進行復查，已大體完成任務的地區應繼續向縣區結合部小山村等薄弱地區“搜索”，在新地區應堅持實行減租減息，增加工資，發動群眾。在1944年7月發出補充指示，指示中進一步強調七、八、九、十“四個月”是實行普遍減租減息，徹底減租減息。到1944年底，沂蒙區大部分村莊比較徹底的完成減租減息工作，泰山、沂山等也有部分村莊完成減租減息工作。1945年，魯中抗日根據地空前壯大，適時調整減租減息的工作方針。同時在渤海區、膠東地區減租減息的政策進行如火如荼，在減息斗爭中發展起來的反惡霸算舊賬斗爭顯得尤為突出。在此之后，減租減息政策在山東全面開展，為農民解決土地問題和調節階級關系起到重要作用。

3 減租減息斗爭的重要意義

3.1 削弱了地主階級對農民剝削

減租減息是中國共產黨在特定歷史條件下對封建土地制度進行的初步改革。此次改革即使沒有從根本上廢除封建土地所有權和封建土地制度，但是在一定程度上沖擊封建地主階級的政治經濟勢力，激起了農民群眾對封建土地制度的不滿。

首先，減租減息運動后地主收取的平均地租率大大降低，降到25%左右，使得地主階級勢力大大削弱。減租減息運動后，不僅租地數量大大減少，租佃關系也發生了實質性變化。廢除了經濟強制和地租之外剝削，佃戶佃權得到維護等。

再次，減租減息之后地主所擁有的土地大大減少，農民所擁有土地增加。根據部分資料調查，棲東縣4個村中，地主原來8戶，土地1089畝，減少到地主2戶，土地136畝。貧農原來182戶，土地1050畝，減少到145戶，土地1977畝。根據部分數據調查抗戰前，地主有土地占23.14%，富農占4.34%，中農占48.82%，抗戰勝利以后地主占6.38%，富農占11.82%，中農占59.31%。從數據統計看，中農和富農的數量有所提升，地主的數量有所減低。貧農的土地數量增加，地主土地占有量降低。

3.2 調動了農民群眾生產的積極性

減租減息運動開展以前，佃農受到地主的地租剝削和生活壓迫，辛苦勞作一年，有七八成糧食上交地主用來取代地租，佃農自身所剩無幾。

減租減息運動之后，佃戶的收入增加，增加的收入用來購置土地，改善土地質量，開墾荒地，增加肥料，提高農作物產量。一系列農用設施改進，使得佃戶生活水平提高，勞動生產積極性和發展生產的能力有所提升。除此之外，農民群眾還響應中國共產黨“組織起來”的號召，共同搞好生產。在黨中央的號召與鼓舞之下，農民群眾團結起來開展生產，開墾荒地。據統計，在黨和民主政府的號召之下，共同開荒40余萬畝，可增加糧食300余萬斤。

3.3 鼓舞人民群眾參軍的士氣

減租減息運動過程中，廣大群眾通過親身體驗和交流溝通，認識到農民想要翻身解放必須依靠武裝力量。因此，在減租減息運動之后，廣大農民群眾不僅熱烈擁軍愛軍，并且愛戴軍屬和烈屬等。在山東抗日根據地，人民群眾有許多愛軍的事跡，比如沂蒙6姐妹等。通過人民群眾的事跡呼吁更多青壯年報名參軍，主動提出去前線，打擊日軍，保家衛國。減租減息運動讓人民群眾對中國共產黨和八路軍有了更深認識，鼓舞農民群眾參軍的勇氣，為抗戰勝利貢獻自己一份力量。

3.4 促進群團發展，凝聚抗戰力量

在減租減息和查減過程中，中國共產黨一方面發動貧農群眾參加減租減息的斗爭，另一方面把群眾組織起來，組織力量壯大，吸引更多民眾參加減租減息運動。減租減息過程中，廣大群眾參加了農救會、婦救會、青救會等組織，這些群團組織認識到在中國共產黨的領導下減租減息運動能有計劃、有組織的開展起來，所以積極配合黨的領導，參與減租減息運動。同時這些群團組織在抗戰時期不斷擴大，他們積極配合八路軍作戰或獨立作戰，在抗戰時期起到重要作用。

參考文獻

[1]山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編[M].濟南：山東人民出版社，1983.

[2]山東省財政科學研究所，山東省檔案館合編.山東革命根據地財政史料選編[M].濟南：山東省財政科學研究所，1985.

作者簡介

張麗萍（1993-），女，漢族，山東省東營市人，學生，碩士研究生在讀，天津商業大學，研究方向：中國共產黨與中國現代化。