天津市科技型企業發展策略探究

張會忠

(天津市成果轉化中心 天津300203)

習總書記指出，科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力[1]。天津市目前正處于發展的歷史性窗口期，著力提高先進制造研發水平，建設科技研發轉化和創新成果產業化基地，成為全國產業創新中心和國際創新城市。進一步促進科技型企業快速、穩定發展，是促進科技成果轉化的關鍵。

1 國內外科技型企業發展經驗

1.1 美國對科技型企業的扶持政策

1.1.1 多角度的資本支持

科技型企業在成長過程中的一大難題就是融資困難。美國小企業管理局除了為中小企業提供每年總額上千億美元的貸款以外，也為萌芽期的公司提供風險資本，促進其順利孵化。同時，政府也建立了納斯達克市場和天使資本電子網絡為科技型企業提供資本循環場所。此外，從1997年開始，對于科技型企業實施稅收減免。每年數十億美元的稅收減讓，增強了投資者創辦小企業的信心。

1.1.2 鼓勵小企業創新并給予立法保障

1982年，美國政府出臺《小企業創新開發法》，正式實施小企業創新研究(SBIR)，1994年小企業技術轉移計劃(STTR)開始運作，1996年頒布的小企業規章實施平等行動，讓小企業有機會在政策制定的過程中發聲，去爭取更適宜的發展環境。通過多部門的規范協作使中小企業能在成長過程中獲取資金保障，并且研究成果的知識產權歸企業所有(見表1)。

表1 美國政府扶持中小企業發展的主要法律Tab.1 Main laws of the United States relating to small business development

1.2 我國對科技型企業的扶持政策

1.2.1 建立促進中小企業發展的法律法規體系

2002年我國頒布《科學技術普及法》以及《中小企業促進法》，確立了發展科技推動社會發展的道路，同時鼓勵中小企業自主創新發展。2003年出臺的《知識產權海關保護條例》則為科技成果的保護和走出國門奠定了基礎。隨后的《科學技術進步法》與《國家科學技術獎勵條例》給予科技型中小企業企業稅收優惠，進一步推動科教興國的方略實施。

1.2.2 拓展與規范科技型中小企業融資渠道

2005年，科技部與國家開放銀行聯合下發《關于推動科技型中小企業融資工作有關問題的通知》[2]，在全國建設科技型企業貸款的融資平臺，拓寬了企業的融資渠道。該通知頒布后，各地開始結合本地區實際情況陸續建設融資平臺和推行貸款制度，這些貼息貸款在中小企業的萌生中發揮了重要作用。

1.2.3 鼓勵科技型企業自主創新

2007年10月，科技部等多部門聯合頒布《關于支持中小企業技術創新的若干政策》。該政策以中小企業技術創新具體項目為對象，鼓勵企業自主創新、加強投融資對技術創新的支持、建立技術創新服務體系和健全保障措施等多方位政策內容[2]。

2 天津市科技型企業發展和科技成果轉化概況

2.1 天津市科技型企業數量逐年穩步增長

近年來，天津市科技型企業數量呈現穩步增長的發展趨勢，已由 2004年的 3,000家飛速增長至93,000余家，并保持每年萬余家的增長數，其中已有四千多家成為科技“小巨人”企業，呈現每年400余家的增長，在政府扶持下，中小企業紛紛萌生的同時也逐步走向完善成熟，有力促進了天津市產業結構優化升級和經濟社會持續快速發展。到 2016年底科技型中小企業專利申請占全市企業總量的 83%,(見表2)，擁有專利數占全市總量的 65%,，75%,集中在戰略性新興產業領域[6]。

表2 各年份科技型企業數目Tab.2 Number of Technology-based SMEs in different years

2.2 傳統領域穩步發展，新型領域快速增長

由天津市創新資金管理中心的統計數據可以看出，2008年以來，生物和醫藥領域及現代電子信息領域的企業數量比例均有所增加，顯現出飛速發展的趨勢。另外，環保和新能源領域的企業近年的申報數量也顯著增加。科技型企業的發展已經成為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的重要力量和突破口。

2.3 天津市科技型企業自主創新能力不斷增強

研究與試驗發展(R&D)經費與國內生產總值(GDP)比值是衡量地區科技水平、經濟結構和社會發展的重要指標。由表3可見，2015年，全國R&D/GDP比值為2.07%，天津市R&D/GDP比值為 3.08%位列全國第三，其中科技型企業貢獻50%以上。

天津市科技型企業的成果應用率較高。2016年登記的 2,450項成果中，應用技術成果 2,232項，占登記成果總數的 82.94%,。其中，達到產業化應用階段的成果1,170項，成果應用率達52.47%,，表明科技與生產的結合日益緊密。

表3 2015年部分省市研究與試驗發展(R&D)經費支出情況Tab.3 Expenditures on research and test development (R&D)in some provinces in 2015

3 天津市科技型企業發展過程中面臨的主要問題

3.1 科技型企業認定標準有待改革

天津市科技型企業基本標準主要囊括以下幾方面[3]：具有大專以上學歷的人員占職工總數的比例不低于 20%,；企業科技經費支出額占收入的比例不低于 2%,；企業經由其知識產權、專有技術或先進知識產生的收入占收入總額不低于 20%,；具有科技人員，具有自主知識產權、專有技術或先進知識。

高學歷員工可能在企業中從事非科研崗位的工作，不能確切知道企業中從事研發人員的數量。而用不低于 2%,主營業務收入進行科研的標準過低，沒有顯現出科技創新在企業中的重要地位。經這一標準遴選出的企業，并不能確保其是以科技創新為主要發展方式。

3.2 政府的導向作用過強

一方面，政府每年對于新增的科技型企業都有具體的量化目標數。這在具體落實政策扶持方面有一定積極作用，但同時也可能會導致以完成量化指標為目的的功利風氣。組織部將每年發展的科技型企業數指標化，下達至各級政府。在量化指標引導下，存在一些濫竽充數的企業，它們不以科技研發為主要的發展方式，卻享受了科技型企業的待遇，占據了其他企業獲得扶持的機會。

另一方面，政府的大力推動是現今促進科技型企業發展的主要手段，歷史沿襲下來的產業布局和現行的政府管理體制制約著市場主體的發展，政府對于市場調控力度過強。

3.3 融資市場需進一步完善

眾所周知，融資問題是科技型企業發展中的最大問題。其主要表現在以下幾個方面：首先，缺乏由政府主導的有公信力的服務科技型企業的機構。再者，現有的資本獲取方式對科技型企業十分不便。另外，社會信用環境使投資者不敢輕易將資本投入科技型企業。科技企業由于其創新研發的長期性和不穩定性，故與一般企業相比存在著更大的風險，因而面臨著創新資金欠缺、融資渠道不暢的尷尬局面。

4 推進科技型企業發展的對策

4.1 建立科技型企業的綜合管理部門

科技型企業的發展，要經過項目規劃、融資、銷售等一系列過程，也就需要多部門的高效共同協作。目前政府對科技型企業有諸多扶持政策，但缺乏一個完善的信息交互平臺，使企業能充分了解相關部門和具體的扶持政策，也便于提供政策和措施的部門將信息及時提供給科技型企業。此問題可以通過建立一個負責科技型企業的綜合主管部門來解決，效仿美國的小企業管理局，由一個統一的主管部門負責協調，將會解決企業發展中“信息不對稱”的問題。

4.2 增加融資渠道，優化融資環境

創業融資渠道逐步擴寬。傳統的融資渠道已不能夠滿足科技型企業靈活的融資需求，在企業信貸融資和小額貸款公司融資快速增長的情況下，科技型企業融資渠道需要逐步拓寬。除了傳統的銀行貸款以外，天使投資和民間資本也是科技型企業可獲取的資本。需要更多的創業園區、孵化基地、眾創空間、銀行、民間金融機構等來滿足創業企業的融資需求，為企業提供簡單、便捷、快速的信貸服務。

4.3 弱化發展科技型企業的量化指標導向

我國政府具有較強的行政職能，政府直接認定、資助扶持企業、政績考核，這一模式在一定程度上會引導科技型企業的創新發展方向，不能完全適應市場需求。改變目前企業與政府的關系，讓企業自身作為科研和市場的主要決策者，政府則以服務各類企業為職能，減少政府直接參與經濟活動，讓市場在科技企業的萌芽發展中發揮遴選作用。

5 總 結

在政策扶持下，天津市的科技型企業已經進入到一個長足、穩定的發展階段，然而關于認定標準、政府導向和融資市場等領域仍有進一步深化改革的空間。通過建立綜合管理部門、優化融資環境、轉變政府職能等舉措，將會使科技型企業未來取得更蓬勃的發展。▉

［1］ 謝劉波. 促進科技型中小企業發展的政策研究[D]. 安徽：安徽大學，2014.

［2］ 楊穎. 津南經濟開發區科技型中小企業發展研究[D].天津：天津大學，2013.

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［4］ 汪鋒，方煒俊. 促進我國科技型中小企業成長的對策研究[J]. 宏觀經濟研究，2014(11)：20-29.

［5］ 夏孝瑾. 美國小企業創新研究計劃(SBIR)：經驗與啟示[J]. 科技經濟市場，2011(12)：41-42.

［6］ 馬秋君. 我國科技型中小企業融資困境及解決對策探析[J]. 科學管理研究，2013(31)：113-116.

［7］ 天津市統計局. 天津科技統計年鑒[R]. 2013—2016.

［8］ 陳麗. 湖南省常德市政府服務于中小企業發展問題研究[D]. 湖南：湖南大學，2011.

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［12］ 李柏洲. 中國中小型高科技企業成長對策[M]. 北京：經濟管理出版社，2006.