以十九大精神為統(tǒng)領推進新時期農機事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 邵東縣農機局 仇償川 李強勇

近幾年，邵東縣農村經濟呈現(xiàn)出了快速、持續(xù)、健康、發(fā)展的良好勢頭。為加快適應農村經濟發(fā)展的需求，充分發(fā)揮為農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收的積極作用，邵東縣農業(yè)機械裝備水平穩(wěn)步提高，農機化服務體系建設不斷完善。當前，邵東農機化工作如何適應邵東縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形勢，滿足農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展的需求，緊緊圍繞中央深化農業(yè)供給側結構性改革和省委發(fā)展“精細農業(yè)”的戰(zhàn)略要求，積極推進“四提升、三參與、三減量”，合力推動全縣農業(yè)機械化發(fā)展提檔升級，是邵東縣迫切需要解決的問題，更是農機部門專題研究探討的課題。

1 邵東縣農業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）農業(yè)機械總量穩(wěn)步增長，農田作業(yè)機械化水平顯著提高。隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農業(yè)機械已經成為農民改善生產條件、提高勞動生產率、增收創(chuàng)收的重要工具。2016年末全縣農機總動力達到82.36萬kW/16.72萬臺。全縣擁有拖拉機5000臺、聯(lián)合收割機900臺、插秧機308臺（其中乘座式高速插秧機28臺）、谷物烘干機49臺。機械化作業(yè)水平明顯提高，2017年，全縣水稻種植面積97.5萬畝（1畝=667m2,下同），完成機耕面積94.98萬畝、機插面積27.15萬畝（早稻19.85萬畝、中稻3.87萬畝、晚稻3.43萬畝）、機械植保面積28.33萬畝、機收面積74.22萬畝，水稻耕種收綜合機械化水平達到70.16%（機耕率97.42%，機插率27.85%,機收率76.12%）；基本實現(xiàn)從耕作、排灌、機插、植保、收獲等各環(huán)節(jié)初級階段的機械化；農機經營效益穩(wěn)步提高。近五年來，全縣共完成國家農機購置補貼資金3267.88萬元，拉動全縣農機經營服務總產值達到18.4億元，年增長5.1%，農機經營創(chuàng)造的直接經濟效益達5.4億元，年增5%，有力地推動了農村經濟的發(fā)展。

（2）農機社會化服務網絡體系初步形成。堅持“立足農業(yè)、面向農村、服務農民”的方針，在建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農機化服務網絡的同時，適時組建農機專業(yè)合作社，農田機械化作業(yè)隊等形式多樣的農機服務組織。全縣農機專業(yè)大戶達到244戶，農機服務組織達到65個，其中：農機專業(yè)合作社34個，爭取省扶持的現(xiàn)代農機專業(yè)合作社28個（2017年新增11個），基本實現(xiàn)全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）都有現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，爭取省、縣扶持資金840萬元。農業(yè)生產基本上實現(xiàn)了耕作、機插、植保、收割、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。農機服務領域，由原來單純的運輸、田間作業(yè)，逐步向產前、產中、產后延伸，農機作業(yè)正朝著多元化、社會化、市場化的方向發(fā)展。

（3）先進適用的新機具、新技術推廣得到發(fā)展，農機發(fā)展空間不斷擴大。近年來，邵東縣農機局加大農機新技術、新機具的引進、示范和推廣力度，使一批適用邵東縣的農業(yè)機械化實用新技術、新機具得到大面積的推廣應用。圍繞全縣特色產業(yè)和農作物種植結構的調整，積極引進、示范、推廣了水稻機插秧技術、油菜生產全程機械化技術、谷物烘干技術、溫室大棚育秧技術等新技術，先后創(chuàng)建各類示范點20個，示范面積10萬畝。近年來，邵東縣連續(xù)被省列為機插秧技術推廣示范縣，全縣的機插秧技術得到重點推廣，現(xiàn)已建成機插秧示范基地10個，機械化育秧工廠3個，全縣新增插秧機310臺，其中高速插秧機58臺，累計完成機插面積85.6萬畝。機插率到2017年底達到27.85%。有力地推進了水稻生產全程機械化進程。

（4）穩(wěn)步開展農機“三減量行動”，促進農業(yè)機械化發(fā)展提檔升級。邵東縣農機局抓住省扶持建設現(xiàn)代農機合作社的大好時機，大力發(fā)展農機合作社，引導合作社購買先進適用的新機具，適時啟動農機報廢更新補貼工作，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機械，開展農機“三減量行動”，著力推廣綠色環(huán)保、高效節(jié)約、精準可控農機具和農機化技術。爭取縣財政支持，實施購機累加補貼：對購置高速插秧機累加補貼2萬元（最高補貼4萬元），購置10噸以上水稻烘干機的，每臺累計補貼3萬元，對植保飛機每臺補貼1.5萬元，化肥同步深施機每臺補貼0.9萬元，從年出欄1000頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶中選出一戶購買生物質制肥機，補貼經費從畜牧局補貼資金中列支。

（5）農機安全監(jiān)督管理不斷加強，農機技術培訓得到發(fā)展。近年來，邵東縣農機局積極宣傳貫徹《行政處罰法》、《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《湖南省農業(yè)機械管理條例》、《湖南省農業(yè)機械安全監(jiān)理規(guī)定》等農機法律法規(guī)，認真落實農機安全生產目標責任制，規(guī)范農機行政執(zhí)法，為農機化事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力地保證。同時，充分發(fā)揮農機培訓學校的科教陣地作用，積極開展農用拖拉機、收割機、耕整機等農機駕駛技能、保養(yǎng)方法與維修技術等理論知識和業(yè)務技能的培訓。不斷擴大培訓面，使更多的農機人員熟練掌握農機化實用技術和操作技能，提高農機人員經營服務能力，增加了農民收入，僅2017年就培訓各類農機人員820人次。

2 農業(yè)機械化發(fā)展的主要問題

（1）自然環(huán)境的制約因素。邵東縣位于湖南省西部，邵陽的東部，地處衡邵干旱走廊，降水偏少，以丘陵為主，田地大小多是自然形成，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。

（2）農業(yè)生產規(guī)模小。因體制因素，農田、地塊較為分散，種植品種難以統(tǒng)一，經營規(guī)模小，不利于發(fā)揮農業(yè)機械的作用。農業(yè)機械化的特點是以農業(yè)規(guī)模化為平臺，發(fā)揮最大效率，實現(xiàn)低投入、高產出。邵東縣目前發(fā)揮農業(yè)機械化最大的障礙就是種植規(guī)模“小”的問題。

（3）對發(fā)展農機化事業(yè)的投入不足。一是農業(yè)機械管理服務組織事業(yè)經費不足，多年來，邵東縣財政只保證局機關工作人員的基本工資，事業(yè)經費很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務站等下屬二級事業(yè)機構，財政2006年以前只撥人頭經費5000元，人員多、包袱重，因為經費沒有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站名存實亡，直到2006年年底工資才有了保障，情況有所好轉。到2017年人頭經費雖然達到15000元，但是由于不是專項經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正用于推廣農機新機具、新技術的經費很少。農業(yè)機械新技術、新機具的引進、示范、推廣和農機安全監(jiān)理上下脫節(jié)，影響了農機事業(yè)的發(fā)展。二是沒有穩(wěn)定的農機化投入機制，農民從事農業(yè)生產的收入也不高，農業(yè)基礎還比較薄弱，這都制約著農機化水平的提高。

（4）農機裝備結構不合理。目前邵東縣農業(yè)布局正在優(yōu)化，朝著效益農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)方面發(fā)展，但是在農機裝備結構方面不太合理。高性能機械少，技能含量不高的多；中小型機械多，農機具少主機多；新型機械少、傳統(tǒng)型機械多；專用機械少，通用機械多。使得農機作業(yè)仍局限于運輸、粗加工和水稻收割，設施農業(yè)、經濟作物類和林、牧、漁業(yè)生產、農產品深加工等農機化發(fā)展相對滯后。

（5）機耕道路極其缺乏。邵東縣機耕道路經歷了60～70年代的“農業(yè)的基本出路在于機械化”和大干快上時期，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道特別是田間機耕道取得了發(fā)展。然而80年代中期改革改革開放以來，機耕道路建設緩慢，人為破壞嚴重，機耕道路由長變短，由寬變窄，由多變少。聯(lián)合收割機、拖拉機等農用機械變得寸步難行，很難達到農業(yè)機械發(fā)展的要求。機耕道路的缺乏，已成為制約農機化發(fā)展主要瓶頸。

（6）水稻育插秧機械化技術推廣進程緩慢。近年來，隨著國家農機購置補貼政策的大力實施，及土地流轉的進一步推進,農業(yè)現(xiàn)代化迫在眉睫,而水稻育插秧機械化是實現(xiàn)邵東縣全程農業(yè)現(xiàn)代化的“瓶頸”。近年來，邵東縣被省農機局評為水稻育插秧機械化技術推廣示范縣，全縣新增插秧機310臺，其中高速插秧機58臺，累計完成機插面積85.6萬畝。機插率到2017年底達到27.85%。水稻育插秧機械化技術雖然在邵東縣得到了一定的推介。但受地理環(huán)境、氣候條件及育秧技術等方面的影響，從總體格局來看，全縣水稻機插秧仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展速度緩慢，普及程度不高。

（7）農機維修網點建設及售后服務滯后。邵東縣農機維修行業(yè)基本情況邵東縣至2016年底擁有各類農機維修網點65個、農機配件商店36個,從業(yè)人員305人。年維修拖拉機5000臺次,維修其它農機具8.5萬臺次。由于受經營者素質、經營條件及行業(yè)管理等因素的影響與限制,基本只能承擔水泵等一些小型農機具的保養(yǎng)以及小型機械的修配,真正能夠承擔大型拖拉機、內燃機、聯(lián)合收獲等機械的一級綜合維修服務的廠店只有10余個。一些維修點設施簡陋,缺少必要的維修器具和檢測設備,維修工藝簡單，相當一部分從業(yè)人員沒有經過專業(yè)培訓,在農忙時期因為農機維修難問題，耽誤了機具作業(yè)的時間，嚴重影響了作業(yè)效益。

（8）農村土地流轉進程緩慢，制約著農業(yè)產生全面機械化的發(fā)展。近年來,邵東縣出臺了相關土地流轉的實施意見,目的是提供優(yōu)惠政策,加快邵東縣土地流轉,促使農業(yè)生產機械化,提高農業(yè)生產效益。同時，大力培育農機大戶和農機服務組織是提高農業(yè)綜合生產能力、加快土地的流轉，推進土地適度規(guī)模經營，提高農業(yè)機械化水平。但邵東縣因各方面的原因，現(xiàn)全縣土地流轉經營組織大戶中，種植水稻50畝以上的有85戶，100畝以上的有55戶，200畝以上的有25戶,千畝以上的12戶。全縣土地流轉面積不到總面積的確20%。而在全縣土地流轉經營組織大戶中，基本上都實現(xiàn)了機械化生產。土地流轉是實現(xiàn)全面農機化生產的基礎。而邵東縣的土地流轉進程緩慢，制約著農業(yè)產生全面機械化的發(fā)展。

3 農業(yè)機械發(fā)展思路和重點舉措

（1）提高認識，加強領導。農業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容和主要標志，要把農業(yè)機械化作為加快社會主義新農村建設的戰(zhàn)略性措施來抓。落實和完善農機化發(fā)展的優(yōu)惠政策，增加新機具、新技術推廣補貼資金的投入，調動社會各界力量積極支持、參與和投入農機化事業(yè)的建設，為全縣的農機化發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。

（2）強化和完善農機社會化服務體系。根據(jù)邵東縣實際，建議按照“強化縣級，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，扶持村級專業(yè)戶”的指導思想，因地制宜、突出重點、合理布局，逐步建立適應市場需要，功能齊全配套的農機社會化服務網絡。把農機專業(yè)戶和農機大戶作為農機社會服務新的增長點，積極予以扶持、引導和發(fā)展。引進先進適用新技術、新機具，提高技術層次，增強服務功能，拓寬服務領域。同時，政府要加大農機維修服務網點建設，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要政府出資扶持一個一級農機維修點的建設，提高機械化的經濟效益和社會效益。

（3）大力抓好農田機耕道路建設。機耕道路是發(fā)展農業(yè)機械的必要條件。建議按照《湖南省關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，大力加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，抓住啟動村到組到戶便道工程的機遇，加快農田機耕道建設。縣委政府要把機耕道路建設提到政府議事日程上來，在政策上加以扶持，資金上給予支持。強化部門配合，項目配套，要與農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、建設扶貧、農田改造、林業(yè)建設、交通建設、水利建設、財政支農、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目緊密結合，把各項建設資金打捆使用，各負其責，共同施工，努力實現(xiàn)山、水、林、田、路綜合治理。

（4）建議對農機安全生產管理建立長效機制。隨著邵東縣農機事業(yè)發(fā)展速度加快，農機事故隱患相對增多。農機事故的發(fā)生嚴重制約了農村經濟發(fā)展。建議將農機安全生產納入各級政府和有關部門的政績考核目標，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會、村民小組和部門、單位、社會團體組織負責任人為第一責任人的農機安全生產管理長效機制，形成全社會齊抓共管的格局。加強農機安全文明示范村建設，協(xié)同公安交警加大農機執(zhí)法力度。

（5）大力推廣農機化新技術，為農業(yè)生產和新農村建設提供技術保障。首先抓住國家農機購置補貼政策的機遇，加快農機新技術的推廣和實驗示范工作。應用現(xiàn)代農機化新型實用技術，解決好適合邵東縣機械化耕作、收割和農產品加工等問題，著力解決農業(yè)生產中的關鍵工程技術和生產環(huán)節(jié)，提高農業(yè)綜合生產能力。其次抓好農機與農藝的結合，推進農機標準化作業(yè)，產業(yè)化經營和社會化服務，形成“農戶＋農機服務組織＋龍頭企業(yè)”的農機作業(yè)服務聯(lián)合體，促進優(yōu)質特色農副產品加工機械化和農業(yè)效益、農產品質量的提高。把農機化服務的范圍、覆蓋的領域、由糧食農作物向經濟作物發(fā)展，由大田作業(yè)向設施農業(yè)發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧、水產、養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展，由第一產業(yè)向二、三產業(yè)延伸，充分發(fā)揮農業(yè)機械化的優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農業(yè)的建設步伐。

（6）切實抓好農機技術培訓工作，努力提高農機人員素質和技能。提高農機人員素質和技能，是加快農機事業(yè)發(fā)展的關鍵。一是根據(jù)農機化的特點和農業(yè)生產實際，支持“科教興農”、“興機富民”戰(zhàn)略，充分利用農機培訓學校的培訓基地，采取多種形勢對農機技術推廣和管理人員的技術培訓，使他們成為掌握現(xiàn)代知識，懂經營、會管理的行家理手，使農業(yè)增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。二是提高農機手素質和技能，提高農機手對現(xiàn)代化農業(yè)機械、機具和設備的使用、維修技能。應用新型職業(yè)農民培育為平臺，重點做好農機大戶、農業(yè)機械操作人員的技能培訓，提高農機手的整體素質、科技水平和經營服務能力，提高農業(yè)機械、機具的應用水平和效益。

（7）政府引導，全力突破水稻育插秧技術“瓶頸”。一是加強宣傳，營造推廣機械化插秧的良好氛圍。農機部門要加大宣傳力度，宣傳機械化插秧的優(yōu)點，讓農民眼見為實，用事實見證。著力營造推廣水稻機械化插秧技術的良好氛圍。二水稻機械化插秧實行市場化運作。引進市場化運作機制，積極鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農機合作社開展機插秧有償服務、跨區(qū)作業(yè)，開展工廠化“為機育秧”服務，為農機大戶有償提供秧苗。通過政策引導和市場培育，不斷擴大機插秧作業(yè)規(guī)模和范圍，進一步提高插秧機使用效率和投資回報率。 三是加強政策扶持力度，調動農民對水稻機械化插秧的積極性。近年來，邵東縣財政對水稻機插秧技術示范推廣給予了大力支持，中央、省、市各級財政對水稻插秧機實行了穩(wěn)定的補貼政策，力度逐步加大。縣級政府還實行累加補貼和作業(yè)面積補貼，極大地激發(fā)了農民購買水稻插秧機的熱情。四是加強機械化育插秧技術培訓及農技與農藝配合力度。在育秧和栽插關鍵時期，組織農業(yè)專家、技術人員深入田間地頭加強技術指導，并對機插秧的后期田間管理進行跟蹤服務和技術指導,使廣大插秧機手和農民群眾較詳細地掌握了機插秧技術的要領，保證了示范推廣工作全面成功，確保推廣一臺、成功一臺、帶動一片。

（8）加快土地流轉政策出臺，全面提高農業(yè)生產全程機械化水平。一是縣委、縣政府出臺土地流轉政策，將流轉出的土地納入土地整理和其它農業(yè)綜合開發(fā)項目的整體規(guī)劃，逐步改善機耕道與農機化配套設施滯后的狀況。二是大力培育農機服務組織，推進農機服務產業(yè)化。大力扶持、發(fā)展農機大戶，農機購置補貼等強農惠農政策向農機大戶傾斜。培育新型農民，對農機大戶、種糧大戶和農機專業(yè)合作組織成員進行重點培育，加強實用技術和職業(yè)技能培訓，提高他們的操作技能和作業(yè)服務水平。積極組建農機“千社”工程，整合農機資源，扶持和引導農機大戶聯(lián)合，農機作業(yè)服務向土地規(guī)模經營發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營。