海仲委拓展航空領域業務

張莉

“航空領域是整個交通運輸鏈的重要組成部分，與航運同屬‘大交通‘大物流的概念范疇，且我國航空法又有著參照海商法制訂的淵源，再加之航空業的飛速發展需要構建更契合行業特點、更專業、更高效的多元化爭議解決服務體系，航空爭議解決理應成為海仲委未來的業務重點。”中國貿促會副會長、海仲委副主任盧鵬起在中國海事仲裁委員會（以下簡稱“海仲委”）近日舉辦的航空爭議仲裁中心、航空爭議調解中心揭牌儀式上表示。

據了解，經中國國際貿易促進委員會批準，在與主管部門、商協會、重點企業、律師界及專家學者廣泛交流后，海仲委決定設立航空爭議仲裁中心和航空爭議調解中心。盧鵬起表示，兩個爭議解決中心將以揭牌為起點，將緊密依靠交通部、民航局等主管部門以及企業界、法律界的支持，積極整合航空法律領域的專家資源，充實海仲委航空仲裁員和調解員隊伍，制定靈活高效、契合行業需求的航空調解與仲裁相結合的程序指引，為航空業提供專業、高效的爭議解決服務；同時也將積極參與和支持航空法律研究，為航空法律研究交流提供平臺。

提供航空爭議多元化解決服務

隨著我國成為世界第二大經濟體、最大貿易國之一和對外投資體之一以及“一帶一路”“海洋強國”建設的推進，特別是黨的十九大報告關于“交通強國”建設任務的提出，作為我國唯一一個以海事海商、交通物流爭議解決為特色的國家級常設仲裁機構，海仲委自今年5月獨立運營以來便確立了“大交通”“大物流”業務發展理念，決定發揮自身優勢，放大功能作用，實現業務延伸發展。

交通運輸部法制司司長魏東在會上表示，海仲委多年來業務不斷發展，辦案質量與辦案效率不斷提高，服務水平不斷增強，對外交流與合作也不斷擴大，公共服務的功能不斷強化，在國內外仲裁服務領域的影響力不斷彰顯，為服務航運市場、提高航運的軟實力，提升我國海事的司法形象，為國家的交通運輸及外貿事業做出了貢獻，彰顯了我國仲裁制度的生命力以及對交通運輸領域發揮的積極作用。“海仲委在努力保持傳統業務優勢的同時，又進一步將業務拓展到航空領域，是貫徹十九大建設交通強國任務的體現，相信在不久的將來海仲委的業務會拓展到其他運輸方式以及多式聯運領域，對交通強國建設提供強有力的支撐。”

中國民用航空局政策法規司副司長郭仁剛在致辭中表示，民航領域的很多法律淵源脫胎于海事法律，存在諸多共性，同時又存在很大的差異。在航空這樣一個具有極強的系統性的專門領域，調解和仲裁更適合作為爭端解決的手段。

“海仲委在航空仲裁領域開展了許多積極的嘗試和探索，充分發揮了自己在專業仲裁領域多年積累的經驗，相信海仲委向航空領域的拓展，一定會為中國民航爭端解決提供更加專業的途徑，也一定會給中國民航領域法律研究注入新的活力。”郭仁剛表示，中國民航局政策法規司作為民航行業法律政策的制定和監督執行部門，愿意積極支持兩個中心的建設和發展，推動提升國內航空領域爭端解決的專業化水平，同時也希望借助兩個中心的建設，為中國民航的國際化進程提供支撐和保障，確保中國民航國際化戰略的順利實現，確保中國民航落實“一帶一路”倡議的順利推進。

制定示范條款促進行業規范化運行

近年來，中國航空配餐市場發展迅速，而由于航食在采購中會發生審查不嚴格，采用的標準不嚴密等問題，航空配餐安全隱患與事故時有發生，航空公司也經常陷入爭議。在供油服務中，對比域外的開放化供油市場環境，我國實行單一航空供油服務體系；在現行體系下，大型運輸航空企業與通用航空企業的需求存在較大差異，不區分主體規模及統一收取服務費的作法不利于通用航空企業的發展；此外，供油企業也在實踐中面臨著外國小型航空公司加油后未付費，且難以通過訴訟救濟的經營風險。

在此背景下，推出符合本土實踐和國際標準的航空配餐、供油標準合同，并量身載入契合行業需要的復合型、多層次爭議解決條款，對規范航空配餐及供油市場，防控法律風險，并引導企業用于調解與仲裁相結合的方式高效、專業地解決爭議具有重要意義。

當天，海仲委正式發布了《航空配餐服務合同示范條款》《航空燃料服務合同示范條款》。據了解，該條款由海仲委委托中國民航科學技術研究院法規標準研究所，經大量調研并組織專家研討后編寫而成。

《航空配餐服務合同示范條款》文本共有十一條，包括服務范圍、服務內容、服務費用及結算標準、結算付款、責任與賠償等諸多內容，對相應的產品標準作出規定，并明確了食品安全發生時各方主體的權利義務關系。

《航空燃料服務合同示范條款》文本共有十六條，涉及到服務范圍、加油地點、標準和數量、交付、計量等內容。

上述示范條款的爭議解決條款均明確約定：“凡因本合同引起的或與本合同有關的任何爭議，雙方應友好協商解決；協商不成的，可提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議調解中心按照《中國海事仲裁委員會調解規則》進行調解。調解達成一致意見后，經雙方同意，將達成的和解協議提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議仲裁中心，按照《中國海事仲裁委員會仲裁規則》作出仲裁裁決；仲裁程序和期限不受仲裁規則的限制。調解未達成一致意見的，雙方同意將上述爭議提交中國海事仲裁委員會在其航空爭議仲裁中心按照《中國海事仲裁委員會仲裁規則》進行仲裁。”

中國民航科學技術研究院法規標準研究所助理研究員張秋婷對海仲委委托航科院制定的《航空配餐服務合同示范條款》《航空燃料服務合同示范條款》重點條款進行了解讀，她表示，示范條款制定的初衷是促進行業規范化運行，倡導平等、高效的交易規則以及引導航空爭議多元化解決。

中國航空油料集團公司總法律顧問徐永健也指出，與其他商業合同相比，航空類合同，例如供油合同有其特殊性，其社會效應的重要性往往超出商業考慮本身。即便是合同中嚴格規定了履行條件及違約責任，但守約方往往因考慮到采取中止合同會導致負面的社會效應，而選擇繼續履行，調解和仲裁這樣的多元化爭議解決手段非常適合此類爭議的解決。

雖然標準格式合同可以起到規范企業行為，規避風險的良好效果，中國航發商用航空發動機有限公司法律事務部副部長陳方還是建議，企業在處理法律事務時，更應結合自身業務實踐，將條款靈活運用。

首都機場集團資產管理公司總經理李純高度評價了海仲委設立兩個航空爭議解決中心并推出供油和配餐合同示范條款的意義，她表示標準化既符合航空業國際化、專業化的航空特性，也順應了國家對加強產業標準化管理并推動相關立法程序的整體政策導向。

“兩個中心的設立只是開端，海仲委將以此為起點，踏踏實實做好兩個中心的發展工作。希望與會嘉賓和社會各界今后能夠支持海仲委兩個航空中心的工作，與海仲委共同協力建設好這個航空爭議解決的新平臺，促進航空爭議多元化解決機制的完善， 為我國航空事業的快速發展保駕護航。”海仲委秘書長顧超最后表示，此次會議向企業界和法律界展示了航空爭議解決的美好前景，共享了先進的航空多元化解決理念，探討了理論和實踐中的問題，搭建了企業界和法律界研討交流航空法律問題的平臺，為提升中國航空調解、航空仲裁的影響力創造了良好契機。endprint