我國區域經濟發展不平衡的影響及解決路徑

黃文濤

摘要：本文首先基于省際，分析了我國不同區域間經濟發展失衡狀況，進而分析了經濟數據發展失衡導致地區潛在地方債務風險上升、人口集中與“大城市病”、減弱消費拉動經濟增長的作用這三方面不利影響，最后提出解決地區間經濟發展失衡問題的可能路徑。

關鍵詞：新動能 “一帶一路”建設 經濟增長 地方債務風險

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一主要矛盾在區域維度上體現為我國地區間經濟發展的不平衡問題。筆者基于省際數據進行研究，發現地區間經濟發展失衡可能導致欠發達地區潛在地方債風險、人口向一線城市過度集中的“大城市病”和欠發達地區人口空心化、消費對經濟增長的拉動作用減弱等問題。解決這些舊矛盾，將有利于釋放經濟新動能。

基于省際數據的區域經濟發展失衡狀況分析

如果用人均GDP來衡量各省級行政區的經濟發展水平，省際人均GDP標準差系數（標準差/平均值）可以反映各省經濟發展水平的相對離散程度。從長周期來看，改革開放以后，20世紀80年代各省間的經濟發展相對差距趨向收窄，20世紀90年代省際經濟發展差距又重新擴大；進入21世紀以來，省際經濟發展相對差距總體收窄，但2014年后又重新擴大。省際經濟發展差距也影響省際勞動收入狀況，省際人均工資標準差系數的變動趨勢同人均GDP指標基本一致，但波動更為劇烈，并且自2012年后就開始反彈（見圖1）。省際人均GDP標準差和人均工資標準差則一直處于擴大趨勢（見圖2），顯示地區間經濟發展與收入的絕對貨幣差距不斷拉大，疊加省際經濟發展水平的相對離散程度反彈，我國地區間經濟發展不平衡問題仍較為突出。

從理論上說，經濟欠發達地區可以借助后發優勢和低基數實現較高的經濟增速，進而追趕發達地區，縮小地區間經濟發展差距。從較長的時間周期來考察，如果以各省2005—2015年均人均GDP為橫軸、以各省同期的年化平均經濟增速為縱軸，可以得出一條斜率為負的回歸線，顯示出經濟落后省份總體上經濟增速更快，有利于區域經濟發展不平衡的改善。但不難看出這樣的總體統計規律較多受到極端點（貴州、上海）的影響，如果排除極端點，則其余省份難以充分體現欠發達地區經濟增長更快的統計規律。筆者進一步按照經濟發展水平（人均GDP）由高到低的順序，將31個省級行政區分成四組（第一組：天津、北京、上海、江蘇、浙江、內蒙、廣東；第二組：遼寧、山東、重慶、吉林、湖北、陜西、寧夏；第三組：湖南、青海、海南、河北、新疆、黑龍江、河南、四川；第四組：江西、安徽、廣西、山西、西藏、貴州、云南、甘肅），考察各組經濟增速的中位數，以排除極端值的影響。研究發現，2001—2004年最發達地區（第一組）的經濟增速高于其他地區，對應于同期省際人均GDP相對差距的擴大。自2004年起，其他組的經濟增速趕超發達地區（第一組），對應于同期省際人均GDP相對差距的收窄。2011年后各地區經濟增速都有所回落，發達地區（第一組）的表現較為穩健，降幅相對其他組更小，導致相對欠發達地區的經濟增速優勢減弱，2014年后甚至出現了發達地區（第一組）經濟增速對其他地區的趕超，對應于省際人均GDP相對差距的反彈（見圖3、圖4）。由此來看，保持欠發達地區經濟較快發展，緩解地區間經濟發展不平衡狀況，仍然任重道遠。

地區間經濟發展失衡的不利影響

（一）欠發達地區的潛在地方債務風險

經濟欠發達地區更依賴以投資拉動本地經濟增長。本文以各省經濟發展水平（2015年人均GDP）作為橫軸，分別用同期消費、投資、貨物和服務凈出口占GDP的比重作為縱軸做圖。結果顯示，消費占GDP的比重同經濟發展水平之間主要呈現正U型關系；凈出口占GDP的比重同經濟發展水平之間主要呈現倒U型關系；投資占GDP的比重同經濟發展水平之間主要呈現負相關關系，并且回歸曲線的可決系數顯示，2015年數據的擬合優度（R^2=0.27）高于2010年（R^2=0.14），即2015年投資占GDP的比重同經濟發展水平之間的負相關關系比5年前更為顯著了，欠發達地區以投資拉動當地經濟增長的傾向性可能有所增加。

由于社會資金來源相對有限，經濟欠發達地區固定資產投資所需資金更傾向于財政資金支持。筆者通過回歸分析發現， 2015年省際人均GDP差異可以解釋各省財政預算資金占固定資產投資資金來源比重差異的20%以上，盡管各省固定資產投資預算內資金并不一定來源于本省財政支出（還可能有中央財政的投資），2015年省際人均GDP差距仍可以解釋各省固定資產投資預算內資金與本省財政支出比值差異的35%以上。一些經濟欠發達的省級行政區（如西藏、甘肅、云南、青海、新疆），其來自國家預算的固定資產投資資金相當于同期本省財政支出規模的30%以上。如果來自中央財政的投資支持不足，則地方財政的投資開支壓力會相對較大。

為滿足投資資金需求，欠發達地區地方政府可能需要通過追加舉債進行融資。筆者通過回歸分析發現，2015年省際經濟發展水平的差異可以解釋各省赤字率（地方公共財政支出與收入之差/當地GDP）差異的65%以上，省際赤字率差異則可以解釋各省政府杠桿率（地方政府負有償還責任的債務/當地GDP）差異的37%以上。因此，地區間經濟發展差異影響地方潛在債務風險的邏輯可能在于：經濟欠發達地區依賴投資拉動經濟增長，在社會投資資金來源有限的情況下更側重于政府投資，政府投資支出又可能推高地方財政赤字，進而倒逼地方政府加杠桿融資。

（二）人口集中與“大城市病”

在區域經濟發展不平衡的背景下，人口從欠發達地區向發達地區遷徙集中，容易導致發達地區城市出現人口過度集中、交通堵塞、住房困難、環境惡化、資源緊張等“大城市病”，同時部分欠發達地區出現人口空心化問題。由于人口遷徙增長是較長周期的經濟活動，筆者計算了2008—2015年各省（直轄市）的城市人口密度變化，并將其對同期各省年均經濟發展水平（人均GDP）做回歸分析，得出斜率為正的回歸曲線，顯示經濟越發達的地區，其城市人口密度增長更快、更容易出現“大城市病”，而同期一些經濟欠發達地區的城市人口密度甚至出現下降。考慮到城市人口密度增加一方面來自于外地人口遷入和本地農村人口城市化，另一方面來自于原有城市居民的自然增長，筆者借助各省人口自然增長率數據，測算了扣除本地自然增長后，由于外地人口遷入和本地農村人口城市化所導致的城市人口密度變動。回歸分析顯示，扣除本地人口自然增長因素后，回歸曲線的擬合優度（R^2）上升，省際經濟發展差異對各省城市人口密度變化的解釋力提高。這說明地區間經濟發展水平差異對各地城市人口密度的影響，主要是通過吸引外來人口遷徙和本地農村人口城市化實現的，而非通過影響各地的自然增長率。結合發達地區的城市人口密度上升和欠發達地區的城市人口密度下降，人口有從欠發達地區向發達地區大城市聚集的傾向，容易引起發達地區城市人口過度集中的“大城市病”和欠發達地區的人口空心化問題。endprint

（三）不利于消費拉動經濟增長

從理論上說，邊際消費傾向隨收入增加而遞減，因此當總收入給定時收入分配越均衡，對應的總消費量更高。過大的收入分配差距一方面抑制了消費傾向較高的窮人增加消費；另一方面，高收入群體則相對更傾向于增加儲蓄而非消費，不利于發揮消費對經濟增長的拉動作用。在收入差距較大的情況下，中位數收入比平均收入更能代表總體的收入水平。我國城鎮居民家庭人均可支配收入的中位數有2012—2013、2016—2017年連續兩段季度數據，在這兩個時段總中位數收入增速同社會消費品零售總額增速的相關性都超過了平均收入，說明總體收入提高所導致的中位數上升比高收入群體增收所導致的平均收入上升更能夠促進消費（見圖5）。地區間經濟發展不平衡對消費的影響可以來自兩個維度：一是地區間經濟差距拉大導致各地居民收入差距擴大，從而通過上述機制制約了全國消費的增長；二是如前文所述，欠發達地區更傾向于依賴投資拉動當地經濟增長，從而不利于發揮消費對經濟增長的拉動作用。筆者測算了全國消費、投資對經濟增長貢獻率的年度數據，消費對經濟增長的貢獻率同省際人均GDP標準差系數增量負相關（相關系數-0.14）、投資對經濟增長的貢獻率同省際人均GDP標準差系數增量正相關（相關系數0.19）。因此，地區間經濟發展不平衡制約消費對經濟增長貢獻的兩個維度都可以獲得證據支持，地區間經濟發展差距擴大（省際人均GDP增加）不利于消費拉動經濟增長。

解決地區間經濟發展不平衡的可能路徑

解決地區間經濟發展失衡的“舊矛盾”有助于防范和化解地方債務風險，使人口流動合理化從而避免“大城市病”，增強消費對經濟增長的貢獻，從而促進經濟發展“新動能”的釋放。解決地區間經濟發展不平衡的可能路徑框架包括：區域協調發展戰略、“一帶一路”的陸地絲綢之路經濟帶建設、“美麗中國”建設、鄉村振興戰略等。

區域協調發展戰略對區域經濟發展不平衡問題具有直接針對性。在城市化方面，以長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關中城市群這12個國家級城市群為依托，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。完善各城市群中心城市在醫療、教育等領域的區域公共服務職能，促使城市群內部各城市職能分工合作合理化，增強各區域中心城市的區域經濟帶動和輻射作用，吸引欠發達地區人口進入就近城市群，避免人口向少數一線城市過度集中。雄安新區建設也被歸結在區域協調發展戰略的表述當中，新區從無到有的規劃建設與功能定位，可以為其他區域新城建設與當地人口就近城市化提供經驗。上游水源地生態保護一般具有全流域受益的外部性，如果生態保護成本僅由上游區域承擔，則容易產生環保公共服務的供給不足問題。長江經濟帶發展的共抓大保護可以將上游水源地生態保護成本轉移給中下游受益地區，使流域環保的社會成本主體與社會收益主體相匹配，從而促進全流域的協調發展。支持資源型地區經濟轉型發展等政策實施也有利于欠發達地區的經濟追趕。

“一帶一路”是促進中國開放型經濟發展與加強國際合作的重要戰略舉措，絲綢之路經濟帶聯通中國西部到中亞、西亞直至歐洲地區，為西部欠發達地區經濟發展提供了機遇。“一帶一路”的貿易暢通合作有望增強西部地區作為歐亞貿易運輸通道的職能，促進貿易沿線城市相關商業服務發展。依托陸地歐亞貿易通道，“一帶一路”的投資領域合作可以加強西部沿線地區的風力、煤炭、油氣、金屬礦產自然資源與特色農產品的開發利用，同時社會或國際投資資金的引入還可以幫助沿線欠發達地區降低對政府投資資金的過度依賴。“一帶一路”基礎設施建設方面，根據我國2006年發布的《中長期鐵路網規劃》，京蘭、青銀、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路干線有望便利“一帶一路”陸地貿易通道的人力資本流動，東北、西北、西南、成渝、云貴等方向上的快捷大能力通道有利于降低貨物貿易物流成本、提高貨運量。面向“一帶一路”國際鐵路通道建設規劃包括西北方向、西南方向、東北方向1，這些通道與國際鐵路網的互聯互通，對于增強沿線地區的國際陸地貿易通道職能可以起到清障作用。除此之外，電力、能源、醫療、通信、教育等“一帶一路”配套基礎設施的建設，在暢通歐亞陸路貿易合作的同時，也直接增加了對沿線區域的公共服務供給，助力欠發達地區的經濟發展。

注：

1. 西北方向是指克拉瑪依—塔城（巴克圖）、喀什—伊爾克什坦、喀什—紅其拉甫、阿勒泰—喀納斯（吉克普林）、阿勒泰—吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路）；西南方向是指南寧—憑祥鐵路擴能，規劃建設芒市—猴橋、臨滄—清水河、日喀則—吉隆、日喀則—亞東、靖西—龍邦、防城港—東興等鐵路；東北方向是指集寧—二連浩特鐵路擴能，規劃建設伊爾施—阿日哈沙特、海拉爾—黑山頭、莫爾道嘎—室韋、古蓮—洛古河、虎林—吉祥、密山—檔壁鎮、南坪—茂山、開山屯—三峰、長白山—惠山、盤古—連崟等鐵路。

作者單位：中信建投證券研究發展部

責任編輯：徐灼 印穎endprint