環境影響評價報告表編制的問題與對策

羅文仲 ，覃建強 ，劉 兵 ，蔣紅斌

（1.遂寧市環境監測中心站，四川 遂寧 629000；2.成都理工大學核技術與自動化工程學院，四川 成都 610059）

隨著我國電力事業不斷發展，公眾環保意識的加強，輸變電工程電磁輻射問題也成為社會關注的焦點。輸變電工程的環境影響評價對環境保護有著預測、預防、引導作用，也是環保部門決策依據之一。輸變電項目環境影響評價文件的編制質量尤為重要。

截止到2016年底，我國500 kV以上、330 kV、220 kV、110kV（含66kV）輸電線路長度分別達到207922 km、28366 km、397050 km、601828 km；從變壓器容量上看，截止 2016年底，我國 500 kV 以上、330 kV、220 kV、110 kV（含 66 kV）變壓器容量分別達到163047萬千伏安、12219萬千伏安、193928萬千伏安、210889萬千伏安。2017年6月29日，國家環境保護部發布了第44號令《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，規定500 kV及以上、涉及環境敏感區的330 kV及以上的輸變電工程應編制環境影響報告書，其他110 kV以上的輸變電工程均應編制環境影響報告表。

綜上，并結合高壓電力傳輸特性可知大多數輸變電項目在進行環境影響評價時應編制環境影響報告表。文章主要對輸變電工程環境影響報告表中存在的問題進行原因分析并提出解決對策。

1 輸變電工程環境影響報告表編制中存在的問題

1.1 輸變電工程建設內容交代不清

輸變電工程是指將電能的特性（主要指電壓、交流或直流）進行變換并從電能供應地輸送至電能需求地的工程項目，所以一個輸變電工程的建設不可能是獨立的，必定會涉及到從其他輸變電工程的接線、共用桿塔或間隔等一系列問題。輸變電工程涉及很多配套設施，如給排水系統、事故油池、道路、辦公及生活設施以及通信工程等。輸變電工程建設內容描述容易出現三個問題。第一是對已有工程的環評規模、建設情況及驗收情況描述不清楚，或不能提供有力證明材料。第二是將已有工程的間隔或塔基等列入本次建設內容或者描述不清、造成混淆。第三是在描述項目建設內容時不夠全面，將項目的一些配套設施漏項。

1.2 環境影響因素識別及評價因子篩選的問題

環境影響因素識別及評價因子篩選對環境影響評價的質量有著至關重要作用，直接影響著環境影響評價的重點和方向的確定。輸變電工程環境影響報告表在環境影響因素識別及評價因子篩選環節中常出現的有以下幾個問題。一是對電磁及噪聲源的源強和分布未進行說明。二是缺少運行時期事故工況下的環境影響因素分析。三是缺少環境影響因素識別過程，直接給出評價因子。四是評價因子的篩選過程缺失。

1.3 輸變電項目類比評價的問題

目前許多輸變電項目環境影響報告表在電磁環境影響預測時采用類別評價的方式。問題有以下兩個方面：一是在報告表中隨意確定類比對象，沒有從建設規模、電壓等級、容量、總平面布置、占地面積、架線形式、架線高度、電氣形式、母線形式、環境條件及運行工況等方面的可比性論述，不能提供類比對象的相關資料和信息。二是引用類比對象的監測數據時不說明監測工況。不是在滿負荷工況時的監測數據，將無法反應類比對象的最大環境影響，如果引用這種監測數據將造成環境影響預測值偏小。

2 原因分析及對策建議

2.1 原因分析

（1）前期準備不足。一方面是評價單位對項目工程分析重視度不夠，對整個輸變電工程和與之相關既有項目缺少系統的調查與了解，資料收集不充分。另一方面是項目建設單位對環評的認識不夠，使得環評單位資料收集渠道不暢通，以致造成評價內容不全面，甚至漏項。

（2）責任意識、法律意識淡薄。一是環評市場競爭激烈，部分環評單位在參與競標時壓縮時間或者降低價格，導致整個環評工作時間不足，前期準備疲于應付，現場調查流于形式，公眾調查敷衍了事。為了能節約成本，省去調查環節，直接依據委托單位所提供資料進行編寫，或者縮小調查范圍。二是部分環評單位內部質量控制失效。報告表的負責人、審核人的任務只是簽字流于形式，起不到把關、審核、校核的作用。

（3）編寫人員專業性不夠。參與環評的工作人員對國家相關法律、規范、標準不熟悉，理解上出現偏差。隨意改動編制格式，前后內容重復或漏評。隨意套用模板和類比對象，不考慮環評對象的具體情況，結果造成評價結果出現偏差，失去環境影響評價的意義。

2.2 對策建議

依據2016年出臺的《中華人民共和國環境影響評價法》，環評單位若因不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實或構成犯罪，將會被追究法律責任。環評單位在考慮效益時，更應首先考慮所承擔的法律責任。針對文章提出的幾個問題，環評單位在編制輸變電工程環境影響報告表應做好以下幾個方面。

（1）環評單位在評價輸變電工程時，應嚴格依據新版的《環境影響評價技術導則 輸變電工程》（HJ24-2014）及其他行業規范的要求進行開展環評工作。

（2）環評服務合同簽訂時，環評單位要從時間、效益、單位自身能力等多個方面進行衡量，是否能夠接受委托。建設單位也應計劃充足的環評時間，不能等著項目快上馬時才委托環評機構開展環評。

（3）在前期準備階段，環評單位要盡可能的收集與本輸變電工程及與之相關既有項目的資料，全面、系統掌握本次評價的輸變電工程的相關情況。

（4）環評單位要在建設單位的配合下開展現場調查工作，在確定環境保護目標時確保輸變電項目的站址、線路評價范圍內的保護目標全部納入。

（5）在引用模板、類比對象時，要充分考慮本次評價目標的實際情況，并從各個方面進行充分論證其可比性。

（6）加強質量管理。環評單位建立嚴格的管理制度，并在實際管理中層層壓實責任。報告表的審核、校核，建立追查考核機制；對校核、審核過程中出現的問題要深層次分析原因，并提出制定長效措施。

（7）強化法律意識。環評單位要經常組織員工進行法律法規的學習，要讓其明白在環評編制時所要承擔的法律責任；同時環保主管部門要嚴把輸變電項目環境影響評價報告表中審查關，對于環境影響評價報告表編制不負責任的單位和個人要依法予以查處。