住宅小區公共環境安全困境及治理

□ 文/孟曉蓉

作者單位：廣州峻森投資有限公司

隨著城市的發展，傳統的居住小區逐漸消失，取而代之的是環境優美、各項公建配套齊全，自住和租住混合的復雜聚居群體，中國當前社會需求多樣化、利益主體多元化、功能社會化和網絡化的特點、特色，使這類小區在引領主流的同時，也給人們帶來了各類公共環境安全問題。城市社區治理涉及的各類問題中，社區公共環境安全問題表現得尤為復雜、艱巨且帶有綜合性，城市社區公共環境安全狀況與居民的根本利益息息相關，是居民環境權、健康權的具體體現。

住宅小區公共環境安全治理隨著經濟發展、社會進步，近年來逐漸由居民低層次的生存需求、安全需求過渡到了高層次的尊重需求，筆者在廣州市某小區從事服務工作，多年的工作實踐中，接觸到大量涉及住宅小區公共環境的問題，由此深切感受到城市社區公共環境問題因其復雜性、艱巨性和矛盾的集中性，已成為當前城市社區治理所面臨的一大難題和嚴峻挑戰。本文從工作實踐出發進行探討，以探尋有效的應對方式。

住宅小區公共環境安全問題投訴逐年增長

無論是基層政府、小區物業管理公司還是各類媒體曝光以及各種市民熱線接受的投訴，甚至是人大政協提案意見，其中涉及社區公共環境安全問題的絕對數量和所占比例都呈明顯增長態勢，互聯網的發展使得投訴渠道增多、便捷，投訴成本降低，目前已成為一種新的趨勢。政府主導模式往往會因政府部門自身的不協調而造成公共設施規劃選址和布局不合理，給社區公共環境安全帶來負面影響。例如，由于在城郊房地產開發中未考慮環境，有些小區一開始就選址不當，在污染企業附近擅自建設了大批居民住宅，雖解決了部分中心城區的動遷問題，但由于大氣污染等問題引起企業與居民間矛盾不斷發生。又如，社區特別是居住區內外交通干線布局的不當，帶來了機動車尾氣污染和噪聲問題。再如，由于規劃不當，配電站、垃圾壓縮站等靠近居民區、高層建筑樓頂安裝高頻率的發射天線等造成噪聲擾民、電磁輻射污染問題等。

筆者工作的住宅小區及區域內其它大型住宅小區2016年業主收樓并陸續入住，涉及環境衛生、小區配套電力設施輻射、外部道路噪音、垃圾填埋場臭氣、附近廠房偷排等眾多方面，不斷有業主通過各種渠道投訴。

分析住宅小區公共環境安全問題的動因，發現問題背后實質是不同利益的“產權人”通過或針對社區公共環境問題來表達、調整、實現自己的利益需求。

由于政府對社會治理的重視和主動將城市環境建設重心轉移至社區，電視、報刊、網絡等新聞媒體對社區公共環境治理的聚焦關注度得以很大提高，涉及社區公共環境安全治理的新聞事例、深度調查不斷呈現；同時，進入網絡自媒體時代，一些社區公共環境的利益相關者（主要是社區居民）也會通過網絡將部分社區環境問題放大到公眾面前，這都會進一步強化一般公眾對社區公共環境問題的廣泛關注。更突出的是，社區中的個人（或群體）面對環境污染所產生的利益損害，為求維護自身權益往往會采取電話、上訪、信訪、群訪等方式來進行申訴或投訴，甚至于政府辦公區外聚集作為捍衛環境權益的方式，形成群體事件，使一些社區公共環境問題可能以極端的形式表現出來，造成較大的社會影響，引起社會更大范圍的關注。這方面的事例報道在近年來十分多見。

信息技術發展擴大社區環境安全問題

隨著信息化技術的發展，互聯網新媒體構建了更為大眾化，機會更均等，參與更平等，討論更自由的虛擬公共領域，網絡社會與現實社會的“接壤”程度越來越高。普通公眾可以通過網絡成為社區環境信息的平等傳播者、社區環境議題的積極倡導者、社區環境問題的主動揭露者和社區環境話題的自由討論者。這既提高了公眾的參與程度，同時也擴大了社區環境問題。例如，近年來，一些由小區業主自發形成的網上業主論壇極為火爆，論壇“版主”們的影響力也越來越大。一些社區環境事件發生后，能夠快速在網絡上形成“風暴”；而一些網絡言論迅速傳播后，又能馬上形成“線下”活動。“虛擬社區”等信息化發展成果雖然為發掘更多的參與社區公共環境治理的社會資源提供了可能，但目前對傳統的社區公共環境治理帶來沖擊還是很嚴重的。

公共環境服務的效能明顯不足

高成本低效率

社區公共環境治理模式以政府主導，其治理成本必然主要由政府來承擔。面臨日益增加且地域和空間分散的污染源時，環境管理成本將不斷攀升，使政府主導型環境治理模式難以持久運轉。政府主導型環境治理模式，限制企業、社會組織和公民參與環境治理的作用，不能引導社會資源投入環境治理，致使環境治理效率不高。

缺乏公眾參與和矛盾解決的緩沖機制

長期以來，城市公共環境建設和管理的責任全部由政府承擔，所有工作的開展和實施全部由政府買單；同時，受主客觀因素的影響，我國城市社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。在這種情況下，政府主導的傳統參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。作為社區主體的社會成員難以通過由自己參與組成的自治組織進行有效的社會監督和決策參與，這自然會影響社區成員參與社區公共環境治理的積極性。此外，現在我國進入了環境敏感期和環境事件的高發期，老百姓日益增長的對環境要求、健康的需求和可能不斷惡化的環境形勢之間的矛盾越來越大。在城市社區，由于政府主導的環境治理模式的存在，阻礙了相對獨立的矛盾緩解緩沖機制的建立，公眾對社區環境問題的不滿與矛盾都會轉嫁至政府身上，如果政府處置不當，極易誘發社會沖突。矛盾激化的危險時時存在。

公共環境安全治理的新思考

進入二十一世紀，基于一般治理理論衍生而來的是協同治理和網絡化治理理論。協同治理是指在公共生活中，由各權力主體構成的一個開放性的整體系統，通過行政的、法律的、知識的、信息的、科技的、輿論等手段，使混亂無序的諸要素之間相互協調、共同作用，產生一個有序的協作系統，實現力量的整合與增值，從而高效地進行公共事務的治理，最終達到維護公共利益的目的。網絡化治理主張，除了按照傳統的自上而下層級結構建立縱向的權力線以外，政府治理還必須依靠種種合作伙伴建立起橫向的行動線。在網絡化治理模式中，政府官員的主要職責是協調各種資源以創造公共價值。

本文開頭的案例作為房地產開發商需做好事前預防、事中控制、事后配合政府進行治理，在項目前期策劃、取得土地階段，與政府規劃、建設部門溝通、了解小區一定范圍內存在有不利因素影響及今后居民可能引起的反應，在設計階段就應增加技術手段防護或合理避讓，在銷售期間于銷售中心公示項目紅線內外不利因素影響，使得業主在入住前就知道小區周圍電磁、噪音污染、垃圾臭氣等的存在和程度，那么，他們就可以選擇是否要購買該房產，一旦決定購買，由此引發的一切后果他們也愿自行承擔；同時事后開發商配合政府及相關企業協同整治。