論新時期鄉鎮水土保持工作強化途徑

陳裕民 ，陳新保

(全南縣水土保持局,江西 全南 341800)

鄉鎮水土保持位于水土保持工作的最前沿，搞好鄉鎮水土保持是做好水土保持工作的基礎，更是實現當地經濟社會可持續發展的有效途徑。在新時代水土保持生態文明建設的宏觀背景下，國家對水土保持工作提出了新的要求。基于此，我們結合江西省全南縣水土保持改革試驗區建設，就如何做好鄉鎮水土保持工作進行了研究，旨在為強化基層水土保持工作提供參考。

1 開展鄉鎮水土保持工作的必要性

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護，習近平總書記在長汀縣調研時提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議明確提出走新型城鎮化的道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量。在推進以人為核心的城鎮化方面，中央要求堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等。隨著國家經濟的發展，近年來鄉鎮都在向城鎮化、工業化方向發展，進一步推進了當地經濟發展的進程，但與此同時也造成了水土流失，給生態環境造成了嚴重的影響，限制了鄉鎮區域經濟的發展。加強鄉鎮水土保持工作，大力改善生態環境，可使社會經濟與生態環境和諧統一，對實現鄉鎮社會經濟的可持續發展具有重要的意義。

2 鄉鎮水土保持工作存在的問題

2.1 黨政領導不夠重視，群眾水土保持意識不強

水土保持工作是一項長遠的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多鄉鎮領導對水土保持的重要性沒有全面的認識，他們認為水土保持是縣級水利水保部門的事情，很少親自過問，更不要說提上黨政重要議事日程了，結果造成了上級要求的時候動一動，檢查過后又松懈的局面；與此同時，群眾的水土保持意識也不強，很少積極參與水土保持工作， 受自身認知水平的制約，亂砍濫伐、隨挖隨棄的現象時有發生。

2.2 水土保持隊伍力量薄弱

各鄉鎮水土保持工作人員大多掛靠在鄉鎮農業服務中心，基本上是兼職，大部分時間在從事鄉鎮安排的其他工作，很少開展鄉鎮水土保持工作，而且人員極少，甚至只有一人，更沒有聘請村級巡查員。現有基層水土保持工作人員大多數缺乏系統培訓，專業素質不高、技術水平低，加之受辦公條件差、執法設備不完善甚至根本沒有的影響，很難適應經濟社會發展對鄉鎮水土保持工作提出的新要求，致使鄉鎮水土保持各項工作明顯滯后于形勢發展需要。

2.3 經費沒有保障

從目前的情況來看，縣級沒有專項經費下達用于開展水土保持工作，全靠鄉鎮自行解決。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，經費保障是鄉鎮有效履行水土保持職責的重要基礎和前提，在經費沒有保障，合理的補償和激勵機制建立之前，鄉鎮開展水土保持工作的積極性和主動性根本無從談起，更談不上重視水土保持工作，抓好各項工作的落實就會變成空話套話。

2.4 開展水土流失治理的積極性不高

當前開展的水土保持項目多由縣級水保部門組織實施，鄉鎮協助，雖然在項目實施過程中會征求鄉鎮的意見，但并不會完全采納，鄉鎮認為只有建議權而沒有決定權，這在一定程度上打擊了鄉鎮參與水土流失治理的積極性和主動性，造成了鄉鎮主動跟進少、參與少的被動局面。再就是政府優惠政策落實不到位，激勵機制不夠完善，也在一定程度上制約了民間資本和廣大群眾參與水土流失治理的積極性。

3 鄉鎮水土保持強化途徑

3.1 鄉鎮黨政重視到位

鄉鎮黨政對水土保持工作的重視度，事關鄉鎮水土保持工作的好壞，若在鄉鎮開展的每個生產建設項目都能帶頭抓好水土保持各項工作的落實，這是對水土保持工作的最大促進。目前雖然對生態保護項目有針對性考核，但對水土保持的各種量化考評幾乎沒有，造成了“其他部門不重視，黨政目標不明確”的現實。抓好了水土保持，維護了青山綠水，并不能明顯出政績出效益，久而久之，就會消極對待，形成惡性循環。建議細化生態保護水土保持量化考核指標，建立鄉鎮領導分片掛鉤責任制，積極構建覆蓋鄉鎮、村兩級的水土保持網絡，實行“網狀管理、分級負責、責任到人”的網絡監管機制，將責任壓實到具體的責任人，對工作不力的要進行通報批評和責任追究。

3.2 堅持不懈抓國策教育

只有在全民思想中形成“水土保持，人人有責”的意識，才能使大家共同參與水土流失防治和水土資源保護，自覺地維護我們共同的家園。因此，必須持續深入地進行水土保持法律法規宣傳，向全體領導干部宣傳，向群眾宣傳，向學生宣傳，通過常抓不懈、形式多樣的教育活動，確保水土保持國策意識深入民心。

3.3 加強鄉鎮隊伍建設

各鄉鎮應配備2名以上專職工作人員從事水土保持工作，有條件的地方可直接從水保院校招聘專業人員，并積極選派鄉鎮工作人員參加省、市組織的各項業務培訓和法律知識培訓，同時縣級水保主管部門應定期組織開展法規政策與業務學習，通過學習提高工作人員素質，使其具備獨立開展工作的能力。再就是要加快鄉鎮水土保持部門的執法裝備配置和辦公條件改善，提升鄉鎮水土保持部門履行水土保持職責的能力。

3.4 聘請村級水土保持巡查員

目前鄉鎮水保工作人員有限，而且巡查范圍點多面廣，難免有巡查不到位的死角，很難及時發現新發生的水土流失現象并做出相應的處置。基于此，在水土流失重點鄉鎮，建議上級財政下達經費專項用于聘請兼職村級巡查員，把監督管理末梢神經延伸到村一級，將水土流失問題發現在源頭，解決在萌芽階段。

3.5 保障基層工作經費

各項工作的開展離不開人員和經費兩項，鄉鎮水土保持工作同樣需要經費保障。經費來源完全靠縣財政也不現實，需要各方面投入。一是縣級財政在經費上應向鄉鎮水土保持傾斜，盡可能增加辦公經費，確保正常開展水土保持各項工作。二是預防監督經費返還作補充。特別是由省、市征收的大項目的水土保持規費，須按一定比例用于縣鄉級的后續監管。三是上級補助經費。治理經費每年都有專項資金下達，而預防監督方面上級下達專項資金偏少，建議上級建立監督管理經費下達常規渠道，確保鄉鎮水土保持監督管理工作落實到位。

3.6 探索鄉鎮水土保持生態補償機制

水土保持是生態建設的重要組成部分，可通過探索水土保持補償機制來鼓勵水土保持先進鄉鎮，即上級設立水土保持生態保護專項獎補資金，用于獎勵水土保持做得好的鄉鎮，特別是重視水土流失治理，在水土保持工作中作出特別貢獻的鄉鎮，以資金給予補償，讓鄉鎮有做好水土保持工作的成就感、獲得感，并以此激勵鄉鎮主動開展水土保持工作。

3.7 積極推進鄉鎮水土流失治理

編制重點鄉鎮水土保持規劃，水利部和省水利廳設立專項資金用于重點鄉鎮的水土流失治理，充分調動鄉鎮政府從事水土保持工作的積極性和主動性。對各鄉鎮突發性、小規模的水土流失防治工程，由鄉鎮做計劃，采取先建后補的方式解決。通過獎補措施，多渠道調動群眾治理水土流失的積極性，積小治理為大治理，開創全民參與水土流失治理的新局面。

4 結 語

強化鄉鎮水土保持工作涉及體制機制的不斷完善和改進，涉及國家水土保持資金投資意向和使用，涉及各方的重視程度，需要長時期的堅持和不懈努力并在實際工作中不斷完善和積累經驗才能取得實效，必須引起各級黨政的高度重視。