從濱州看農(nóng)機化在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的功能定位

趙恒章

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的重視，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明確了重點，指明了方向。農(nóng)業(yè)機械化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中，找準定位，明確方向，在推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實踐中發(fā)揮作用，值得每位農(nóng)機人深入思考。

一、長足發(fā)展，積淀豐厚，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，農(nóng)機化奠定堅實基礎

近年來，濱州市農(nóng)機化以新舊動能轉(zhuǎn)換為動力，以農(nóng)機化供給側(cè)結構性改革為主線，聚焦“兩全兩高”，著力調(diào)結構、補短板，拓領域、廣服務，延鏈條、擴規(guī)模，農(nóng)機化發(fā)展保持了良好勢頭。一是農(nóng)機裝備結構不斷優(yōu)化。截至2017年底，濱州市農(nóng)機總動力達438萬千瓦，全市拖拉機達7.9萬臺，其中大中型拖拉機達3.5萬臺，聯(lián)合收獲機達1.8萬臺，農(nóng)機裝備大型化、復式化趨勢日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本物質(zhì)保證和核心支撐。二是農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提高。到2017年底，濱州市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87.2%以上，其中小麥耕種收綜合機械化率達到99%，玉米耕種收綜合機械化率達到94%以上，棉花、馬鈴薯等大宗經(jīng)濟作物機械化均取得積極進展，農(nóng)機化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。三是農(nóng)機科技創(chuàng)新成效顯著。搭建了喻樹迅院士工作站、國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和濱州市棉花生產(chǎn)全程機械化重點實驗室三個科研平臺，研發(fā)改良了機采棉寬幅覆膜等行距精量播種機、夏棉精量免耕播種機等20多種機具，綜合技術水平達到國內(nèi)領先。四是農(nóng)機社會化服務創(chuàng)新提升。2017年全市擁有農(nóng)機專業(yè)合作社295家，其中國家級示范社11家，省級示范社18家。全市農(nóng)機化經(jīng)營總收入達到15億元，為26萬鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員人均創(chuàng)收5700元。五是農(nóng)機安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建等活動, 國家級“平安農(nóng)機”示范縣達到2個，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到33個，省級示范合作社達到46個，農(nóng)機安全形勢呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。六是強機惠農(nóng)政策更趨完善。農(nóng)機購置補貼范圍不斷優(yōu)化，補貼方式實行全面敞開，補貼程序更加簡捷便民，補貼管理進一步規(guī)范和加強。三年來，共落實補貼資金3.5億元，補貼各類機械1.7萬臺套，受益農(nóng)戶達到1.2萬戶，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入10億元以上。

當前，濱州農(nóng)業(yè)機械化，不論在農(nóng)業(yè)機械裝備基礎、農(nóng)機社會化服務體系建設，還是在農(nóng)機人才培養(yǎng)機制和農(nóng)機技術機具推廣體系建設上，都逐步完善，濱州市農(nóng)機化發(fā)展已邁入中高級發(fā)展階段，進入以機為主向機械化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。這些成果積淀和優(yōu)勢資源，為濱州實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐和強大的技術支持。

二、研究政策，明確方向，牢牢把握農(nóng)機化在實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的功能定位

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，目標任務是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。一著力支撐引領農(nóng)業(yè)變強。通過實施農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃等強機惠農(nóng)政策，著力增加農(nóng)業(yè)裝備、技術有效供給。特別是要增加大馬力拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、大型糧食烘干機等新式高端農(nóng)機，有效保障糧食安全，確保把飯碗牢牢端在自己手中；要努力突破牧漁林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化瓶頸，積極引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。二著力保障推動農(nóng)村變美。要積極示范推廣和普及應用秸稈離田還田、殘膜回收、化肥深施、水肥一體、高效植保等綠色生態(tài)農(nóng)機化技術，為防治農(nóng)業(yè)面源污染、增添農(nóng)村綠色提供有力保障。加快“機器換人”步伐，培育新型農(nóng)民，改變落后生產(chǎn)方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明程度，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。三著力促進帶動農(nóng)民變富。要充分發(fā)揮農(nóng)機化在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著裝備支撐、技術引領、人才培育、勞動替代等作用，積極發(fā)展農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)機社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓留農(nóng)村的變身“新型職業(yè)農(nóng)民”，通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，實施規(guī)模經(jīng)營致富，讓外出的農(nóng)民流入二三產(chǎn)業(yè)，通過打工增收致富。

三、立足當前，埋頭苦干，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施貢獻農(nóng)機力量

結合濱州實際，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)機化工作要大力實施好“五大工程”：

一是大力實施“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展工程。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力推進小麥、玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加速推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域全面機械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術支撐。濱州市政府印發(fā)了《關于加快新舊動能轉(zhuǎn)換推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展的實施意見》，為推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供有力支持。

二是大力實施農(nóng)機農(nóng)藝融合樣板工程。堅持“突出重點、先易后難、逐次推進”的原則，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。1.建立示范基地。在黃河三角洲（濱州）國家科技園區(qū)，建立“五位一體”農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，并參照陳學庚院士黃河流域棉花生產(chǎn)全程機械化示范基地建設模式，先期建設棉花生產(chǎn)全程機械化試驗示范基地，逐步建立玉米、小麥等全程機械化示范區(qū)。2.搭建農(nóng)機化展示平臺。與黃河三角洲（濱州）國家科技園區(qū)管委合作，搭建線上線下農(nóng)機具展銷平臺，并利用展銷平臺，適時舉辦農(nóng)機供需見面會，更加精準地落實購機補貼政策。3.加強農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新與推廣應用。借助山東省農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目，著力補齊重點領域關鍵環(huán)節(jié)機械化短板，力爭在牧漁林加各業(yè)用工較多、機械基本成熟的環(huán)節(jié)取得有效突破。

三是大力實施市委市政府重大決策部署落實工程。1.抓農(nóng)機購置補貼政策拉動新型高效農(nóng)機增長。以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的導向，積極向綠色生態(tài)環(huán)保機具傾斜，保關鍵機具機型，保重點需求對象，引導全市農(nóng)機裝備結構向大功率、多功能、智能化發(fā)展，向農(nóng)機合作組織聚集。2.抓深松整地作業(yè)助力藏糧于地戰(zhàn)略實施。今年計劃補助實施深松作業(yè)33萬畝，補貼資金1155萬元，帶動全市面上農(nóng)機深松作業(yè)的順利開展。3.抓好關鍵農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)。把三夏、三秋作為新機具新技術推廣應用的主戰(zhàn)場，大力推廣普及精量播種、精準施肥、高效植保、種肥同播、水肥一體、低損收獲等農(nóng)機化技術，推進農(nóng)機化高質(zhì)高效發(fā)展。4.加強農(nóng)機依法行政。2018年爭創(chuàng)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范合作社5個。深入開展“變拖”清理整治鞏固提升行動，今年省內(nèi)的“變拖”號牌收繳整治完成率要達到100%。5.抓好農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化建設。強化對農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機修配市場的事中、事后監(jiān)督檢查，組織好全市職業(yè)技能大賽，培育激勵一批愛農(nóng)機、善鉆研、技能精的“農(nóng)機工匠”。6.大力加強新型農(nóng)機經(jīng)營服務組織建設。鼓勵引導合作社拉長服務鏈條、拓展服務領域，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升，在健全社會化服務體系、助推小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中提高自身效益和市場競爭力。2018年新增農(nóng)機合作社20個，總數(shù)達到315個。

四是大力實施精神文明建設推進工程。1.開展“大學習、大調(diào)研、大改進”活動。結合開展的“抓雙聯(lián)促三大”活動，深化學習討論、深入調(diào)研排查、深度改進提升，真正使全系統(tǒng)廣大干部職工思想得到大洗禮、觀念得到大更新、素質(zhì)得到大提升、活力得到大迸發(fā)，為加快推進“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械發(fā)展提供強大動力。2.自覺增強推動發(fā)展本領。增強學習、創(chuàng)新本領、科學發(fā)展、依法行政等本領，為農(nóng)機化發(fā)展打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)機化干部隊伍。3.持續(xù)加強政風行風建設。認真落實“一崗雙責”和管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任,繼續(xù)整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，為農(nóng)機化發(fā)展提供強大作風保障。