青島扎實推進農機監理精細化、痕跡化管理

張建輝

“安全生產責任重于泰山”。安全是人類社會生存和發展的永恒主題。加強安全生產，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，是推進農業農村現代化，實現鄉村振興的基礎和保障。中央1號文件提出：“加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。”引入現代管理理念，轉變傳統粗放的管理模式，實施精細化、痕跡化管理，是健全農機安全生產長效機制的有效途徑。

一、精細化、痕跡化管理的概念及意義

（一）精細化、痕跡化管理的概念

1.精細化管理。就是將管理目標、管理標準和職責分工逐一分解、量化為具體的數字、程序、責任，使每項工作內容都能看得見、摸得著、說得準，使每個問題都有專人負責。

精細化管理是建立在常規管理基礎上，并將常規管理引向深入的一種管理理念，是科學化管理的三個層次中的第二個層次（第一個層次是規范化，第三個層次是個性化），是社會化大生產和社會分工細化對現代管理的必然要求。

精細化管理的本質在于它是一種對戰略和目標進行分解、細化和落實的過程，是讓戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升執行能力的一個重要途徑。

實施精細化管理，就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。

2.痕跡化管理。就是在各種管理工作過程中，在時間、內容兩個方面，建立不留空白、不留死角的縝密的工作記錄。通過工作記錄，能夠有效復原整個工作流程，確保工作條理清楚、責任明確、有據可查。

痕跡化管理是近年才形成的一種管理理念，強調“細節決定成敗”，強調過程管理，反映了管理由事后結果控制向事前計劃和事中監控轉移的趨勢，是管理科學化、精細化的表現。

實施痕跡化管理是加強、改進、檢驗安全監管工作執行力的有效手段,也是免責和追責的重要證據。

（二）實施精細化、痕跡化管理的意義

1.實施精細化、痕跡化管理，引入現代管理理念和方式，強化依法審批這一事前預防環節和執法檢查這一事中監督環節，對于強化農機安全生產隱患排查和事故防控，具有重要作用。

2.實施精細化、痕跡化管理，是落實2018年中央1號文件：“探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化”這一部署的具體體現和實際行動。

3.實施精細化、痕跡化管理，在農機安全監理工作的剛性化、精細化上下功夫，讓工作部署有效貫徹到每個工作環節，是全面提升政府工作的執行力和推動力的重要途徑。

4.實施精細化、痕跡化管理，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，建立精細的責任分工和完善的工作記錄，能夠有效防范和妥善化解行政問責事件。

二、實施精細化、痕跡化管理的工作重點

（一）八個精細化

1.職能定位精細化。建立和完善部門權力清單、責任清單和服務事項清單制度，理順職責關系，明確職能定位和履職重點。

2.崗位設置精細化。細分單位業務職能，合理設置工作崗位，并通過編制崗位說明書，細化分解崗位職責。

3.工作目標精細化。細化、量化、分解每一項決策、目標、任務、計劃和指示，并依據崗位職責使之落實到人。

4.業務流程精細化。細化各項業務流程的時間安排、前后銜接和工作標準，密切業務流程各崗位之間的協調配合。

5.管理制度精細化。全面清理、修訂各項規章制度，細化制度的編制、實施、控制、檢查、激勵等各個環節。

6.操作執行精細化。統一規格標準、操作標準和服務標準，并嚴格貫徹落實，確保優質高效完成各項工作任務。

7.信息記錄精細化。充分利用現代科技手段，加強農機安全監理信息化建設，完善日常信息采集，建立縝密的工作記錄。

8.績效考核精細化。以個性化考核為導向，細化考核內容，量化考核指標，優化考核方式，完善獎懲辦法，嚴格考核兌現。

（二）十六個留痕跡

1.組織領導留痕跡。各級農機部門農機安全生產工作領導機構（行業安委會、領導小組），應根據人事變動情況適時調整成員，定期召開會議，認真履行職責，并做好工作記錄。

2.工作計劃留痕跡。要結合當地政府和上級業務主管部門的要求，科學制定年度及階段性工作計劃，并做好相應的記錄。

3.安排部署留痕跡。對各級政府和業務主管部門布置的各項工作，要及時下發文件、召開會議進行部署，并留存相應記錄。

4.落實責任留痕跡。落實農機安全生產主體責任和監管責任，逐級簽訂安全生產責任書，并分級、分類歸檔留存。

5.制度建設留痕跡。要健全、完善農機安全監理工作的相關制度，明確工作職責、流程和標準，并匯編成冊。

6.規范管理留痕跡。人員管理、公文管理、會議管理、車輛管理等日常管理工作，要建立健全相關臺賬，做好記錄。

7.行政審批留痕跡。要認真留存農業機械及駕駛人檢驗、考試、牌證核發過程中的工作記錄，完善牌證檔案。

8.宣傳教育留痕跡。組織各類宣傳教育活動，要留存培訓通知、培訓簽到表、考試情況等相關記錄，并留存影像資料。

9.安全檢查留痕跡。開展安全生產檢查，要建立健全工作臺賬，記錄檢查的時間、地點、企業、車輛、駕駛員信息以及處理措施等情況，同時要利用執法記錄儀進行實地記錄。

10.案件查處留痕跡。處理違法、違章行為，要對現場檢查、立案、調查、行政處罰措施等重點環節進行逐一把關，嚴格執行辦案程序，規范執法文書，固定辦案痕跡。

11.部門協作留痕跡。與相關部門相互配合，召開聯席會議、互通工作信息、開展聯合執法等工作時要留存相關記錄。

12.事故處置留痕跡。調查處理農機事故，要按照農機事故檔案文書規范的要求，建立健全事故檔案，留存相關記錄。

13.便民服務留痕跡。開展集中檢驗、下鄉考試、義務檢修等便民活動，要建立各種記錄臺賬，并留存影像資料。

14.舉報投訴留痕跡。受理舉報投訴事項，要建立工作臺賬，記錄受理時間、調查結果以及處理結果等情況。

15.發布信息留痕跡。對外發布信息要建立發布記錄，媒體采用的信息要留存相關資料。

16.其他工作留痕跡。承辦臨時性工作，接待來訪以及請示、匯報等工作，也要建立健全工作記錄，留存相關資料。

三、存在的問題

從工作當中發現，有些單位和個人對精細化、痕跡化管理的理解不到位，思想上重視不足，措施上力度不夠，主要表現在以下幾個方面:

（一）思想認識不到位。思想上重視不足，沒有主動思考、大膽創新、積極實踐。工作缺乏針對性、前瞻性、可操作性，缺乏對實施過程的計劃和控制。

（二）工作開展不均衡。一方面是地區之間的不均衡，少數單位主動性不足，管理的系統性和創新能力不高；另一方面是工作之間開展的不平衡，在精細化管理的推進方面相對欠缺。

（三）制度執行不到位。制度不健全或執行不到位的現象普遍存在。這里面既有人員缺乏系統培訓，對工作要求和標準不熟悉的原因，也有日常檢查監督不嚴等原因。

（四）責任落實不到位。目標管理和全員考核的體系和機制不夠健全和完善，工作目標雖然分解到了個人，但是相應的考核和獎懲力度很小，起不到調動工作積極性的作用。

（五）形式主義走過場。日常工作中不注重收集、整理和保存材料，工作信息不能準確及時上報，工作部署和落實缺乏相關的證據證明。

四、推進精細化、痕跡化管理的意見和建議

（一）提高思想認識。實施精細化、痕跡化管理是提高工作效率，提升執行能力，保障履職到位，防范監管風險的重要途徑，各級農機安全監理部門應深刻把握其要義，進一步解放思想、創新理念、健全機制、強化措施，并在工作中不斷加以完善，推進農機安全監督管理工作上臺階、上水平。

（二）加強教育培訓。實施精細化、痕跡化管理是一項系統工程，涉及到農機安全監理工作的每個崗位。各級農機部門要加強教育培訓，切實提高農機監理人員的政策水平和業務能力，充分調動全體干部職工的積極性，發揮集體的智慧和創造力，形成人人參與的良好氛圍，確保工作落實。

（三）關注工作細節。“天下大事必作于細”，實施精細化、痕跡化管理，必須從細節抓起，將精細化、痕跡化管理落實到每個工作崗位、每項工作職責、每個工作環節，細化目標，細分責任，細致工作，把小事做細、做精、做實，才能真正實現農機安全監理工作的制度化、規范化、標準化、系統化。

（四）強化制度落實。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，制度的生命力在于執行”。實施精細化、痕跡化管理，必須徹底改變以往有令不行、有禁不止、人浮于事的現象，大力加強對制度執行和落實的檢查，通過逐步提高個人、部門和單位的執行力，促進行業整體執行力的上升。

（五）強化監督考核。要加強督促檢查，重點督查工作人員制度執行、責任落實、程序履行、任務完成等情況，發現問題及時糾正；要加強量化考核，通過考核、獎勵、處罰等手段，形成良好的激勵約束機制和完善的考核體系，把精細化、痕跡化管理作為一種理念，融入到長期工作中，確保工作成效。