泰安市水土保持生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變

苗曉靖，陳赫男，范瑞安，呂 杰，任 鵬

(1. 泰安市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東 泰安 271000；2. 東平縣水利局，山東 東平 271500； 3.泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000)

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十八大確立了突出生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年4月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確[1]。

水土保持是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，其目標(biāo)是保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境[2]。近年來，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，泰安市的水土保持工作根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極對(duì)接生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新辦法、新舉措進(jìn)行了積極研究和探索，逐步從治理思路、治理模式和資金投入等方面進(jìn)行了改革和轉(zhuǎn)變，摒棄了傳統(tǒng)上的“小而全”模式[3]。

1 治理思路的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)小流域治理的首要任務(wù)是防治水土流失，其次是脫貧解困，再次是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是：通過坡改梯，解決糧食問題；通過經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增加人民收入；通過水土保持林建設(shè)，解決水源涵養(yǎng)和薪炭來源問題。隨著水土保持生態(tài)建設(shè)的逐年實(shí)施，全市水土流失累計(jì)治理度已達(dá)到68.31%，原有的問題雖然已基本得到解決，但原來的治理思路已跟不上時(shí)代發(fā)展要求。基于此，泰安市已將水土保持生態(tài)建設(shè)思路由幫助山區(qū)人口脫貧、防治水土流失、減少土壤侵蝕轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳粕絽^(qū)生產(chǎn)生活條件、改變種植結(jié)構(gòu)、蓄水保土、減少面源污染、生態(tài)清潔。近年來，泰安市根據(jù)《關(guān)于大力開展生態(tài)清潔型等“四型”小流域建設(shè)活動(dòng)的通知》(魯水保字〔2012〕24號(hào))要求，建成了水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)、人居環(huán)境和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、成效顯著的生態(tài)清潔型小流域11條，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色突出、形成一定規(guī)模、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域8條，遵循自然規(guī)律、基本消除自然災(zāi)害、有效防治人為隱患、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、綜合治理到位的生態(tài)安全型小流域3條，環(huán)境良好、人水和諧、景觀優(yōu)美、適宜觀光的水土保持生態(tài)景觀型小流域12條。

2 治理模式的轉(zhuǎn)變

水土保持生態(tài)建設(shè)模式已由多目標(biāo)多任務(wù)向突出流域特色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的小流域治理既要防治水土流失又要解決生產(chǎn)交通問題，既要保證糧食生產(chǎn)又要發(fā)展高效林果，但因資金投入有限，往往效果不太理想。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、土地流轉(zhuǎn)速度加快等，泰安市突出了流域特色治理，并取得了顯著成效。如：以岱岳區(qū)下港、黃前的核桃和板栗，新泰市龍廷的蜜桃、杏梅，肥城市儀陽(yáng)和安駕莊的壽桃、大櫻桃為代表的林果產(chǎn)業(yè)型治理模式，在治理水土流失的同時(shí)，顯著提升了經(jīng)濟(jì)效益；以泰山區(qū)十方農(nóng)場(chǎng)、新泰市龍泉林場(chǎng)、肥城市北部山區(qū)等為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型治理模式，不僅把項(xiàng)目區(qū)建成了滿足群眾糧食需要的基本農(nóng)田和能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林、果、牧、養(yǎng)殖等商品生產(chǎn)基地，而且使這里成了泰安市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)；以錦繡谷、青松嶺、條水澗、龍灣、神童山等為代表的生態(tài)景觀型治理模式，創(chuàng)出了以水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、以旅游收入提升水土保持生態(tài)建設(shè)的新路。

3 治理區(qū)域的轉(zhuǎn)變

水土保持生態(tài)建設(shè)的治理區(qū)域不再局限于山區(qū)和農(nóng)村，城市的水土保持生態(tài)建設(shè)也逐步引起人們的重視，社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)積極探索新形勢(shì)下的水土保持戰(zhàn)略對(duì)策和措施[4]，把生態(tài)文明的理念全面融入城市化建設(shè)全過程，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、損害、破壞[5]。泰安市按照《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))提出的工作目標(biāo)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少實(shí)現(xiàn)75%的降水就地消納和利用，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。尤其是結(jié)合對(duì)水土保持方案的審查，對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目土石方綜合利用率、表土剝離利用率、臨時(shí)占地與永久占地比、施工降水利用率、硬化地面控制率、雨洪利用率等提出了明確的量化控制指標(biāo)。這些指標(biāo)對(duì)預(yù)防、減輕城市化過程中的水土流失危害具有重要的意義和作用。

4 治理資金的轉(zhuǎn)變

水土保持生態(tài)建設(shè)資金由單一的政府財(cái)政投資轉(zhuǎn)向以政府部門投資為主導(dǎo)，民間資本等多方參與的新機(jī)制。在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)和優(yōu)惠政策的吸引下，一批個(gè)人和企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極承包荒山、荒丘等土地資源，投身小流域治理，并取得了顯著成效。截至2018年3月，泰安市投資參與水土流失綜合治理且具有一定規(guī)模的個(gè)人和單位共有218家，其中泰山區(qū)25家、岱岳區(qū)29家、新泰市39家、肥城市62家、寧陽(yáng)縣50家、東平縣13家；承包面積在100 hm2以上的大戶有36家，其中岱岳區(qū)2家、新泰市10家、肥城市19家、寧陽(yáng)縣3家、東平縣2家；總投入達(dá)到了55 676.7萬元，其中泰山區(qū)2 573萬元、岱岳區(qū)2 275萬元、新泰市13 785.6萬元、肥城市25 819.5萬元、寧陽(yáng)縣7 540萬元、東平縣3 683.6萬元；在民間資本中，農(nóng)戶有124家，個(gè)體老板有65家，大公司17家，村集體股份合作12家。

5 治理材料的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的小流域治理，受價(jià)格、質(zhì)量、投資、材料來源和運(yùn)距、可持續(xù)性等因素的影響，建筑材料以卵石、塊石、料石為主，漿砌石的蓄水池、水窖、截排水溝，漿砌或干砌的谷坊、護(hù)坡，各類漿砌的塘壩、攔河壩、小型水庫(kù)等，雖然結(jié)實(shí)耐用，但缺乏美觀，往往投資過高且無法和整個(gè)流域建設(shè)融為一體。近年來，隨著新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，在水土保持生態(tài)建設(shè)中治理材料也有所改變。新泰市在坡耕地建設(shè)中，利用六棱混凝土磚對(duì)土坎梯田進(jìn)行防護(hù)，既增加了坡面的穩(wěn)固性又保證了植物的繁殖；岱岳區(qū)在坡耕地改造中，采用植草生態(tài)梯田埂技術(shù)，把田坎建設(shè)成石籠與植物網(wǎng)絡(luò)鑲嵌的結(jié)構(gòu)，生態(tài)防護(hù)與景觀效果好、安全穩(wěn)定性強(qiáng)；肥城市在水土保持林營(yíng)造過程中，采用的預(yù)制“月牙磚”，既起到了魚鱗坑的作用又減少了對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的擾動(dòng)；在泰安抽水蓄能電站開挖邊坡防護(hù)過程中，積極使用混凝土噴播技術(shù)，在對(duì)祼巖綠化恢復(fù)時(shí)使用了“生態(tài)杯”技術(shù)，效果顯著。