崇明環境保護面臨的問題及對策

崇明區發展與改革委員會

盛中平

隨著人民的生活水平的日益提高，對環境要求越來越重視。崇明世界級生態島的建設，反映了人們對環境的要求，具有全球示范引領意義。但目前崇明環境保護的現狀還存在許多問題，不能令人滿意。本文對目前崇明在環境建設及保護工作中所存在的一些問題的揭示與分析，提出相應的對策措施，以推動崇明綠色發展，推動崇明的生態島建設。

1 崇明環境保護存在的問題

1．1 基礎設施仍不完善，區域污染防治效果欠佳

目前，崇明城鎮的環境基礎設施基本建成，但污水處理及配套管網建設有待完善，管理水平還有待提升。部分地區雨污合流問題尚未完全解決，還存在雨污混接的情況。農村地區分散污水處理尚未得到全面推廣，部分地區和農場無配套管網，農村居民生活污水收集率總體偏低，水環境質量受到影響。危險廢棄物、餐廚垃圾處理處置設施尚不完善。近幾年，隨著生態島旅游市場的持續升溫，現有環境基礎設施難以跟上旅游人口急劇增加的需求，旅游景區周邊區域環境污染現象突出。

1．2 農業源污染面廣量大，污染防治難度高

這方面的問題反映在3個方面：

（1）消解糞尿廢棄物能力較弱。由于農田存在季節性施肥問題，包括光明集團下屬的大部分規模化畜禽養殖場，與種植土地不匹配，導致消解糞尿廢棄物能力不足，大量糞尿污水長時間囤積在牧場自建的集液池中，一旦碰到暴雨災害天氣，存在漲滿溢流的風險；

（2）規模化畜禽養殖場糞尿利用率低，沒能實現資源化利用，致使畜禽場糞尿存在較大的環境安全隱患；

（3）廢棄物回收及利用機制不健全。農田里白色垃圾隨處可見，個別無證廢塑料加工廠產生的廢水、廢氣未經治理直接對外排放。

1．3 部分區域的生產導致環境污染，矛盾突出

長興島海洋裝備基地聚集了多家大型修造船企業，露天噴涂作業，造成廢氣、粉塵擾民，雖然已實施整改，但由于整改工作量大、時間長，期間信訪矛盾時有發生；崇明固體廢棄物處置中心園區內個別企業在試生產過程中擅自閑置環保設施，未嚴格執行環評審批要求，個別企業未嚴格按照生產規范操作，生產過程中產生的臭氣、噪聲超標影響周邊環境，造成居民投訴，群訪、集訪問題時有發生；實施農作物秸稈全面禁燒后，一部分農戶秸稈隨意堆放溝河邊，秸稈腐爛后進入水體，對周邊地表水環境造成影響，而推廣秸稈綜合利用等方面更多依賴傳統手段，整體效果一般。

1．4 基層環保部門監管不力

目前，崇明的環境保護工作中仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。如，在河道內電魚、絲網粘魚的行為仍十分猖獗，有人還以此為生，導致河道內的漁業資源逐漸枯竭。電魚不僅對魚資源造成毀滅性破壞，且對其他水生物也遭來滅頂之災，但不見有人執法和制止，河長制也形同虛設。反映了環境保護政策尚未落到實處，部分干部缺乏環保意識，對環境保護監督管理不力。

2 存在問題的原因解析

2．1 環保意識不堅定

在環保與發展經濟兩者權衡時，往往偏向與經濟，盡管政府部門不斷強調要加強環境意識，但有的企業和企業領導及個別人貪圖方便省事，不自覺地破壞了環境。此外，由于功利的人生價值取向,導致人們短視、缺乏公共意識,只關注個人利益。公眾參與環保的積極性較低，認為環境保護是政府部門的事情，對環境保護的認識十分模糊，當發現有破壞環境行為時不及時舉報。由于社會大眾缺乏環境保護的意識，環境保護的參與度不高，導致出現破壞環境行為很少有人出來制止，沒有形成過街老鼠人人喊打的氛圍。

2．3 環保部門強制執行權力有限

環境執法監管力度和環保執法力量仍較薄弱，環境監管難以到位。現有的環保法律法規尚未賦予環保部門行使環境行政強制執行的權力，只能依靠人民法院的力量。造成一個行政處罰案件中行政處罰決定與行政命令分別做出狀況，而根據上海市高級人民法院的司法解釋，僅就行政命令決定向人民法院申請強制執行的，將不予受理，因此，阻止損害環境的目的難于達到。

此外，隨著全社會環境意識的增強，要求對環境保護的呼聲明顯增加，也使環境監管執法與社會需求的矛盾凸顯，反映了現有環保機構和機制存在的不完善、不適應、不平衡，基層環保管理工作難以得到有效支撐。

2．3 行政執法人員調查取證難度較大

在執法人員調查取證過程中，有些違法人員往往作虛假陳述，在陳述與申辯或是聽證時進行翻供，不僅增加了行政執法人員調查取證難度，直接影響執法效果，且從一定程度上延緩了案件的辦結進度。同時，由于有些生產過程的加工設施簡單易流動、生產時間不固定，給執法取證帶來了較大難度，案件查辦周期長，矛盾十分突出。

2．4 基層環保存在管理盲區

基層環保管理薄弱，存在環保管理盲區，在一些突出的環境問題上，缺少有效的管理手段。尤其是重點區域環境風險源缺少監控手段，臭氧、VOCs和PM2．5等復雜環境因子缺少覆蓋全區的自動監測系統，輻射環境監管體系有待完善，環境應急和自身能力建設有待進一步加強。隨著全社會對環境問題的關注逐步加大，以及新環保法、大氣條例等法律法規的修訂實施，區域環境綜合管理能力有待進一步提升。

3 加強崇明環境保護的對策

按照上級崇明生態島建設的工作總體要求，結合生態島建設“十三五”規劃，崇明應從以下幾個方面加強生態環境保護工作。

3．1 充分發動群眾，提高公眾參與環保的積極性

參與環境保護是每個社會公眾的基本職責，也是政府部門依靠的主力軍，因此，應提高社會公眾的環境保護意識和參與環境保護的程度，發動社會公眾積極參與環境保護工作。

（1）加大對環境保護工作宣傳力度，了解自身的環境保護的知情權、參與權、檢舉權和監督權；

（2）提高環境信息透明度，及時發布環境信息，公開政府和企業的環境行為，通過環境信息的公開化，讓企業、政府及有關部門自覺接受社會各界的監督；

（3）注重發揮環保社團和民間組織的作用，積極發揮他們宣傳環保、實施環保的職能；

（4）加強對破壞環境各種行為的處罰力度，同時加大對舉報人員的獎勵力度，鼓勵群眾的積極性。

3．2 深入推進“大氣、水、土壤”三大治理計劃，提升環境質量

（1）持續開展清潔空氣行動計劃。按照“零容忍”“全覆蓋”的工作要求，完成VOCs污染治理和重點行業的整治等任務，認真落實秸稈禁燒、空氣質量臨時管控和重污染地應對等工作，全面實現清潔空氣行動計劃工作目標；

（2）全力推進水污染防治行動計劃。深入開展水源地保護、截污納管和河道整治，超標斷面達標治理工作，加快提升水環境基礎設施能力建設和管理水平，抓緊推進污泥處理工程和污水處理廠達標改造等重點項目建設，確保各項任務按照時間節點完成，使水環境得到進一步改善；

（3）應啟動實施土壤污染防治行動計劃。以農業土壤保護和工業土壤管理為重點，加快構建資源整合、權責明確的土壤環境管理體系，有序推進重點行業、重點區域污染場地的修復工作。

（4）完善“水、大氣、土染、固廢”等污染治理體系建設。

3．3 嚴格項目準入，強化排污許可，推進污染減排

（1）把好項目審批關口。嚴格環境準入制度，認真嚴格執行建設項目環境影響評價制度，大力開展工業園區環境整治，全面清理整治“未批先建，久拖不驗”項目；

（2）持續推進污染減排。全面實施排污許可證制度，通過結構減排、工程減排、管理減排的方式，推進產業轉型，通過實施強制清潔生產審核，規范企業清潔生產，促進污染減排；

（3）提高環保科技應用水平。借助科技手段推進綠色產業、污染防治、資源回收利用，提高資源節約利用和可持續發展水平。

3．4 加強環境“三監”能力建設，認真落實的環境保護制度

（1）持續保持環境執法高壓態勢。堅決貫徹落實《新環保法》等法律法規，創新執法機制，強化行政執法與刑事司法聯動，持續加大對環境違法行為打擊威懾力度；

（2）加強重點監管企業污染物排放在線監控體系建設。不斷豐富和完善環境監管模式，積極創新監管制度，提高環境監管能力；

（3）不斷完善地表水環境預警監測與評估體系和環境監測監控體系。推進環境監測能力標準化建設，啟用崇明生態環境監測實驗大樓，建設生態實驗室，加強監測人才培養和隊伍建設，進一步提高環境監測技術能力和管理水平。

4 結語

環境保護工作任重而道遠，需要政府領導及政府各部門的重視與積極配合。但是產生環境問題的原因十分復雜，有時與經濟利益有矛盾，只要我們妥善處理經濟發展與環境之間的矛盾，在充分發動人民群眾的積極性和加強環境監督同時，加強執法能力與執法力度，一定能使崇明的環境保護工作上一個新臺階，使崇明的天更藍、水更清，創造人人羨慕的人居環境，不愧長壽島的美譽。