全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作主要成效與思考

喬殿新，土小寧，梁 月，孫晶輝

(1.水利部 水土保持司，北京 100053；2.水利部 沙棘開發管理中心/水利部 水土保持植物開發管理中心，北京 100038；3.山合林(北京)水土保持技術有限公司，北京 100038)

為加強生態文明宣傳教育工作，2015年5月水利部水土保持司在全國選擇了62所地市級黨校，啟動實施了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。3年多來，各地高度重視，各級水利水保部門與黨校或組織部門溝通協作，相互配合，全力推進，緊緊圍繞國家生態文明建設總體部署和要求，以加強干部特別是領導干部水土保持國策教育為重點，充分發揮黨校重要宣傳陣地和傳播平臺的作用及功能，積極提供典型示范并因地制宜地創新工作思路方法，樹立了標桿和樣板，推出了一批水土保持進黨校典型，為全國大范圍開展水土保持進黨校工作提供了成功經驗和模式，有力地提高了領導干部的水土保持國策意識、法制觀念和依法行政能力。

1 試點工作取得的成效

2015年5月，水利部水土保持司啟動實施水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作以來，各地以水土保持國策宣傳教育進黨校為契機，結合當地實際，創新工作方式方法，制定詳實的工作計劃、方案，進行全面部署安排，積極推進各項工作，全國62所地市級黨校發揮了重要的宣傳陣地作用，為進一步全面開展水土保持國策宣傳教育進黨校提供了示范樣板，為深入貫徹落實國家生態文明建設發揮了不可替代的作用。

3年多來，除上海市、新疆生產建設兵團、青島市和寧波市未開展試點外，其余地區累計有70所地市級黨校開展了水保國策宣傳教育進黨校試點工作，舉辦各種層次水土保持培訓班1 348期，培訓各級領導干部138 853人次，開展現場觀摩101期，參觀觀摩人數6 906人；制作宣傳片26個、展板橫幅1 449塊、宣傳欄236個，發放宣傳手冊177 023冊、宣傳資料650 943份，撰寫論文等65篇；創建水土保持國策宣傳教育基地161個，投入水土保持國策宣傳教育進黨校活動經費284.2萬元。試點活動培養了一批黨校水保教師，開發了一批黨校水保課件，培訓了一批黨政干部，創建了一批黨校水保教學實踐基地，拓展、豐富了進黨校活動的內容和形式。通過開展水保國策宣傳教育進黨校活動，大力提升了領導干部的水保生態理念，強化了黨政部門生態保護意識的責任感、使命感和時代感，為下一步全面開展水土保持國策宣傳教育進黨校活動打下了扎實的基礎。

2 主要經驗和做法

2.1 加強組織領導，落實主體責任

為了保證試點工作的順利有序開展，各級水利部門強化組織領導，制訂實施方案，加強了溝通協調。試點市、縣級政府成立了水土保持國策宣傳教育進黨校活動領導小組，分管市、縣長親自掛帥，相關部門參與實施，分工負責、各司其職、各負其責。如寧夏固原市委黨校創建了“一進五抓三注重”的工作模式。具體實施中，水利部門負責培訓教材的落實和現場觀摩教學點的選取和建設；地方黨校提供培訓教學場所，負責制訂教學(活動)計劃，配合邀請授課老師；地方組織部門負責組織協調參與培訓人員。由此，形成了政府主導、水利倡導、黨校搭臺、水保協作、分級負責、分工明確的協作機制。

2.2 制訂工作方案，明確培訓內容

水利部門積極爭取協調地方黨校，將水土保持國策宣傳教育納入市、縣級政府年度干部教育培訓計劃中，明確培訓對象、培訓內容、培訓方式等。為了讓廣大學員在短時間內了解并掌握水土保持生態建設有關知識，進一步認識小流域綜合治理在改善生態環境、建設綠水青山中的作用，學習治山治水的思路方法，各試點地市認真謀劃，結合地方實際，制訂了詳細周密的教學方案，做到了主題鮮明、目標明確、任務清楚、內容詳實、要求具體，強化了工作保障。河南省三門峽市黨校印制《水土保持進黨校讀本》5 000套；遼寧省朝陽市、凌源市分別與黨校聯合編輯出版了《朝陽市水土保持實踐與探索》和《凌源市水土保持生態建設》黨課講義；山東省臨沂市黨校印制《山東省水土保持條例》單行本1 000冊，并在《日照日報》進行了水保知識連載；甘肅省水土保持局專門制作了精準扶貧和水土保持生態建設專題片，在教學中進行播放，使學員從直觀的畫面中進一步認識到水土保持在精準扶貧中的作用和意義，同時將制作的水土保持生態建設成效展板放置在授課教室門口，以通俗直觀、圖文并茂的形式，充分反映水土保持生態建設規劃、治理、預防、執法、保護工作成效，并指定專人進行講解。

2.3 創新教學方式，提升培訓效果

各地在開展試點工作的過程中，面對不同受眾，采取不同方式，有針對性地組織開展了水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。一是編印專門教學教材，精心制作教學課件。各地水保部門組織專人收集了大量的水土保持教學素材，制定了詳細的教學內容，水土保持部門和黨校精心制作教學課件，聘請長期從事水土保持生態建設的專家進行授課。如甘肅省水土保持部門主要領導帶頭走進黨校課堂現場授課，聘請水土保持專家、水土保持一線基層優秀職工等走上黨校講臺。二是積極創建實踐基地，開展現場觀摩教學。各地在試點過程中，積極依托水土保持科技示范園、綜合治理樣板創建水土保持進黨校示范基地，結合水土保持科學試驗、科技示范、科普教育、旅游休閑等開展現場教學。如深圳市水土保持科技示范園是集科普教育和試驗展示為一體的黨校生態文明課程定點室外現場教學點；延安市梁家河水土保持示范園是集水保科普知識、生態文明建設和紅色教育為一體的水土保持進黨校教學點。三是引入新型媒體平臺，創新培訓教學形式。如山東省臨沂市黨校拍攝了水土保持電視短片《鄉土情》。四是努力拓展培訓對象，增加受眾數量。如寧夏自治區吳忠市委黨校，在提升領導干部黨政素養的同時，還在后備干部班、科級干部班、處級干部班、人大班、處干班、中青班、科干班、少數民族培訓班等專題班上及其他各類“見班搭車”授課班上進行水土保持國策宣傳教育，凡是在黨校舉辦的社會班次，做到了班次和課程的全覆蓋。通過各種形式的培訓，加深了各級領導干部對水土保持生態文明建設的認識。

2.4 落實專項經費，保障活動開展

地方有關部門積極申請落實水土保持進黨校宣傳教育工作專項資金，用于培訓師資隊伍、開展課題調研、外出考察學習、制作專題課件、印制輔導讀物和水土保持法律法規知識讀本等，強化了經費保障，確保了水土保持宣傳教育活動順利開展。北京市積極申請水土保持進黨校宣傳教育工作配套資金30萬元，有力保障了宣傳教育工作的開展。各級領導高度重視，各部門密切配合，保證了資金投入，使黨校有條件把水土保持國策宣傳教育列為每學期必修課，納入黨校常態化教學日程，進而全面推動了水土保持國策宣傳教育進黨校工作的廣泛開展。

3 存在的主要問題

3.1 綜合基礎薄弱，培訓效果欠佳

各地水土保持國策宣傳教育進黨校專項活動的基礎工作還比較薄弱，各級黨校開展相關工作不平衡、不全面、不深入，存在個別地方水行政主管部門和地方黨校對水土保持進黨校宣傳教育工作的重要性認識不足，積極性不高，水保部門在地方政府中的影響力相對有限等問題，制約了該項工作的全面開展。

3.2 專項經費短缺，計劃全面落實很難

各地財政投入水土保持國策宣傳教育進黨校的工作經費不平衡，有的地區每年都能申請到專項經費，而有的地方受當地財政及領導重視程度的影響，加之財力所限，納入該項工作的基本經費有限，制約了工作的全面深入開展。

3.3 專業師資不足，水保課時占比較少

水土保持生態建設專業性較強、覆蓋面較寬、涉及領域較廣，短期內黨校老師對水土保持培訓的內容能夠理解，卻不能講解，只能邀請水土保持專家授課，而專家講授的水土保持知識專業性強，但科普性、趣味性不夠，從理論和實踐結合的角度講解并非容易之事。同時由于黨校沒有統一性的長期安排，水保課時安排普遍存在不連續、課時占比少的情況。

4 進一步做好水土保持國策宣傳教育進黨校工作的建議

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大關于生態文明建設的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，構建山水林田湖草生命共同體，加快構建“黨政同責、一崗雙責”的生態文明責任體系，培育普及生態文化，應全面推進水土保持國策宣傳教育進黨校工作。通過各級黨校平臺，持續增強黨政領導干部的生態文明理念和政治責任擔當，進一步提升領導干部的水土保持生態意識和主體責任，為推動新時代水土保持和生態文明建設提供有力保障。

4.1 加強組織領導，明確工作職責和目標

為扎實推進水土保持國策宣傳教育進黨校活動有序、有力、有效開展，建立完善長效機制，各地應該高度重視，切實加強組織推動，切實做到領導帶頭，使各方形成合力，全面推進水土保持進黨校工作。要加強水土保持部門與黨校等部門的溝通協調，建立水土保持部門與黨校的長期合作機制，分工負責、各司其職、各負其責。水土保持部門負責培訓經費的籌措落實，提供培訓教材，明確培訓目標；各地黨校提供教室，負責制訂教學(活動)計劃，聘請授課老師，同時組織開展實地觀摩、交流研討等相關工作，確保水土保持國策宣傳教育進黨校工作扎實深入開展。

4.2 密切聯系實際，加強經驗總結和創新

為確保試點工作取得實效，各地要認真研究、及時總結、推陳出新，結合水土保持國策宣傳教育的實際情況，加強試點工作中成功經驗的推廣應用，找準結合點，因地制宜、分類施策、做實做細、務求實效，全面強化經驗的復制和創新。一是制訂工作方案，有序開展培訓。水土保持部門應做好工作計劃，積極協調試點黨校將水土保持國策宣傳教育納入黨校年度干部教育培訓計劃，明確培訓對象、培訓內容、培訓方式，有計劃地推進教育培訓工作。二是創新教學方式，提升培訓效果。水土保持部門要加強與試點黨校的研討與合作，積極提供水土保持素材和考察實習基地，努力實現多樣化教學。面對不同受眾，選擇不同內容，研發不同課件，采取不同方式，有針對性地開展水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作。三是探索工作機制，升華培訓工作。要強化水土保持國策宣傳教育進黨校工作機制體制的創新，不斷探索新的工作思路、方法和模式，確保水土保持國策宣傳教育進黨校工作常推常新。

4.3 落實專項經費，加強培訓保障和供給

各地要強化工作落實，做好基礎工作和保障措施。要全面統籌考慮，制訂詳細工作方案，明確培訓內容，加大師資培訓，落實專項經費，制作教學課件，編印教學教材，創建實踐基地。一是開發專題課件，領導率先示范。水土保持部門主要領導應帶頭走進黨校課堂，深度參與專題調研、專題課件開發、輔導讀物和水土保持法律法規知識讀本編制等工作，并親自授課。二是打造專門師資，保證培訓質量。要聘請各地黨校教授、法律顧問、水土保持專家、水土保持基層優秀職工等走上講臺，以壯大師資隊伍，并通過集中授課、現場觀摩教學等方式保障水土保持國策宣傳教育進黨校工作有序推進。三是落實專項經費，保障活動開展。各地應積極申請落實水土保持國策宣傳教育進黨校工作專項資金，確保水土保持宣傳教育活動順利開展。

4.4 加強宣傳總結，強化生態意識和能力

各地要把水土保持國策宣傳教育進黨校工作納入各級政府的年度工作重點，加強水土保持國策宣傳教育進黨校工作的宣傳，積極宣傳好經驗好做法和新時代新成效。一要加強工作總結和提煉，充分利用廣播電視、報刊網絡等媒體深層次、全方位、多角度宣傳報道。二要讓社會各界及水土保持專家發表見解、探討認知、交流心得、推廣經驗，全面推進水土保持國策宣傳教育。三是不斷提升水土保持的影響力，營造生態文明建設的良好氛圍，強力推進國家水土保持生態文明建設的速度并提升其質量和效益，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。