穩定農資市場價格 保障春耕農資供應
——中華全國供銷合作總社農資局組織開展農資市場調研

□ 中華全國供銷合作總社農資局

近期，為深入了解當前農資市場供求和價格等情況，中華全國供銷合作總社農業生產資料局牽頭，聯合國家發展改革委、農業部相關司局，以及中國農業生產資料流通協會、中國東盟農資商會、中國農業生產資料集團公司等部門，組成6個調研組，分赴河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、陜西12個糧食和農資主產省，調研當前農資市場供求與價格情況以及各地供銷合作社保障2018年春耕農資供應工作情況。

1三大主因推漲農資價格

自去年9月初以來，全國農資商品價格呈現普遍上漲態勢，且短期內漲幅較大。據中國農資流通協會監測，2017年11月27日，中國尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發價格指數和復合肥零售價格指數分別為1807.70點、2723.36點、1938.09點、2341.97點，較9月初分別上漲8.81%、3.62%、3.11%和2.41%。較2016年同期分別上漲15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

就調研情況看，2017年9月初至11月下旬，全國各地尿素價格普遍上漲150-300元/噸，磷酸二銨價格上漲100-300元/噸，氯化鉀價格上漲150-200元/噸，復合肥價格上漲200-300元/噸。此外，農藥和農膜價格也呈上漲態勢。

據了解，此輪農資價格上漲的主要原因：一是生產成本推動。去年11月上旬，無煙煤到廠價為1190元/噸，同比上漲46.91%。2017年 9月至11月，硫磺、合成氨上漲650-700元/噸，漲幅達79%、30%。還有運費增長、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產供給有所減少。受環保巡查等多重因素影響，化肥企業開工率有所下降，例如尿素企業去年1月-9月平均開工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來，煤炭、天然氣供應趨緊，導致部分企業減產；連年虧損導致化肥企業轉產或退出。三是國際市場帶動。去年9月初到11月初，國際尿素價格上漲55美元/噸，磷酸二銨價格上漲40美元/噸，磷酸一銨價格上漲50美元/噸。另外，也受秋播季節性集中用肥需求影響。就全年看，2017年初出現第一輪價格上漲，春耕后，各肥種出現不同程度的下跌。2017年9月份以來是第二輪的價格普漲。

通過調研，并綜合近些年來化肥市場變化情況，總體上看：第一，當前化肥價格仍為歷史較低水平。2016年9月底10月初是近10年來的化肥價格谷底，目前尿素價格雖高于2014年-2016各年度平均價格，但比2011年-2013年仍低180-450元/噸，磷酸二銨、氯化鉀、復合肥價格均低于2011年-2015年各年度平均價格。第二，此輪價格上漲是成本推動型、恢復性上漲，且漲幅難以彌補成本漲幅，成本與價格倒掛，化肥生產流通行業仍處境艱難。11月20日，山西尿素生產成本為1700元/噸，較去年增長300元/噸，出廠價為1680元/噸，企業仍在虧損；64%含量磷酸二銨價格上調200-300元/噸，但成本上漲超過400元/噸。氮肥行業已連續3年巨虧，流通行業如供銷合作社系統2017年1月-10月銷售利潤率僅為1%。

2冬儲化肥庫存量明顯下降

調研發現，當前農資市場存在的突出問題是各地冬儲化肥庫存量較去年同期明顯下降。

據絕大部分調研省份反映，當前化肥儲備量降幅較少的約10%-30%，高的在50%以上，基層經銷商基本無儲備。2017年10月末全國供銷合作社系統肥料庫存量為1804.84萬噸，同比下降2.52%，其中尿素、磷酸二銨庫存量分別下降12.25%、11.38%。冬儲化肥庫存量下降的主要原因：一方面，國家化肥淡季商業儲備量大幅減少。已簽約的2017/2018年度國家化肥淡季商業儲備量與2016/2017年度一樣，僅有459萬噸，而2015年儲備了1200多萬噸，儲備規模最高的年份達到1700余萬噸。另一方面，其他農資企業和基層經銷商基本不儲肥。當前化肥價格高、經營風險大，除供銷合作社系統農資企業和承擔政府儲備任務的企業陸續少量購進外，其他農資經營企業均觀望情緒嚴重，縣以下基層經銷商基本不儲肥，隨賣隨進。

3春耕化肥可供資源量同比偏緊

總體來看，我國化肥產能仍處于供大于求狀態，理論上來說，明年春耕供應有保障，但是化肥可供資源量或同比偏緊。各地普遍認為，如原材料價格繼續走高、化肥企業開工率和社會各地庫存量持續低位，春耕化肥價格或將面臨上漲壓力。

主要依據：一是今年春耕化肥可供資源量同比略緊。入冬以來，煤炭、天然氣供應緊張，生產企業總體開工率持續低位。綜合考慮2017年產量和進出口因素，2017年1-9月氮磷鉀國內資源量同比分別減少173萬噸、減少48萬噸、增加81萬噸。二是原材料價格仍在上漲。如合成氨、磷礦石價格持續高位運行，仍處于上升通道。三是化肥儲量不足可能影響供需緊張和價格波動。如各地庫存量大減情況無明顯好轉，一旦春耕需求集中啟動，可能無法平抑突如其來的價格波動；如出現運力不足等情況，也有可能引發局部地區供需緊張，價格上漲。

4多措并舉確保春耕農資供應

為切實保障今年春耕農資市場價穩量足質優供應，全國供銷合作社系統積極采取了多項措施。一是發揮農資流通主渠道作用，加大市場投放力度。召開專題會議，下發緊急通知，要求系統農資企業加強貨源組織，加大市場供應，帶頭維護農資價格穩定，做好跨區域調撥儲備化肥工作。二是做好市場監測，加強行業自律。三是嚴把農資質量關，切實維護農民利益。從源頭上杜絕假冒偽劣農資商品進入供銷合作社系統的經營網點，確保農民買到放心農資。四是引導各類農業經營主體科學用肥。

保障春耕農資市場供應，需要針對推動農資價格上漲原因，多措并舉，綜合施策。

一是繼續穩定和完善國家化肥淡季商業儲備制度，進一步發揮儲備對農資市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。考慮到目前社會庫存量同比降幅較大、流通環節儲備積極性較差等緊急情況，建議盡快啟動新的淡儲招標計劃，保持1000萬噸左右的淡儲量，并優化儲備品種和完善對承儲企業的考核辦法。

二是針對農資價格上漲原因，從化肥生產、流通到需求各環節采取綜合治理措施。針對農資生產原材料價格過快上漲，建議加大原材料保障供應，加強對重點原材料價格變動跟蹤監測，在用煤、用電、用氣等方面，對農資生產流通企業給予一定政策扶持和資金支持，從源頭上保障價格平穩。針對運費、增值稅恢復征收等扶持政策取消后，農資行業整體利潤水平低的現狀，建議研究出臺相關政策扶持措施，加強增值稅征收監管，營造公平競爭環境。為保障各類農業經營主體種糧的積極性，建議在確定農業支持保護補貼時要充分考慮農資價格上漲因素，合理安排補貼資金。

三是加強農資市場監測，維護農資市場秩序。建議出臺有力措施，保障化肥價格的平穩。加強市場價格監測預警，及時進行宏觀調控。加強市場監督檢查，建立農資經營主體黑名單制度，嚴厲打擊囤積貨源、哄抬價格、制假售假等坑農害農行為。

四是加強農業生產社會化服務體系建設，推進綠色農業發展。建議加大對農業社會化服務體系建設的政策和資金扶持力度，促進供銷合作社等農業社會化服務組織進一步開展測土配方施肥、統防統治、水肥一體化等農業生產全程化服務，提高化肥、農藥利用率，促進農業生產走綠色可持續發展之路。