微功率短距離無線設備該如何“守規矩”

提升頻譜利用率、推動技術創新、提高行業應用

頻率類似土地一樣都是國家寶貴的有限資源，某一頻段的使用價值提高，為了有效地利用這一頻段必須改變原有通信設備的頻段或技術要求轉使用，才有可能獲得巨大的經濟效益和社會效益。

中國電子科技集團公司第七研究所

教授級高工 李進良

2017年12月13日工信部無線電管理局網上公開發布了《微功率短距離無線電發射設備技術要求（征求意見稿）》，在行業中引起了眾多人的關注，提出了各種各樣的建議，這是好的現象。

2005年無線電管理局發布了信部無[2005]423號《微功率（短距離）無線電設備的技術要求》，時隔12年又發布《微功率短距離無線電發射設備技術要求（征求意見稿）》，這么長的時間跨度里，我國公眾移動通信已經從“2G跟隨”、“3G突破”、“4G同步”的快速發展，即將進入“5G領先”的時代，由于公眾移動通信的突飛猛進，帶動了整個無線電通信的飛躍，在微功率短距離領域也有了長足進步，為了提高無線電頻譜資源的利用效率，對12年前所制定的技術要求，完全有必要進行修訂，以適應移動互聯網時代的頻譜需求。

我相信無線電管理局在發布此文件以前一定做了大量的調查研究，依據所掌握的情況，才修改2005年文件。我同時也相信無線電管理局認識到微功率頻譜涉及到全國方方面面，我國幅員如此廣闊，行業這么眾多，調查研究不可能周密無瑕，因此，才利用網絡的普及性，給出了一個月的征求意見時間。我作為從事一輩子的無線電老兵對無線電技術與無線電管理有不少親身的體驗，我由衷贊成這樣的施政舉措，為了能順利圓滿地完成這次修訂，提出個人的一些意見，作為愚者千慮，供相關方面參考。

從應用微功率頻譜的單位分析

我國2016年11月11日修訂了《中華人民共和國無線電管理條例》，條例第十四條規定使用無線電頻率應當取得許可，但國家無線電管理機構規定的微功率短距離無線電發射設備使用的頻率除外。也就是說使用微功率發射頻率無需取得許可，但為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效開發、利用無線電頻譜資源，保證各種無線電業務的正常進行，國家無線電管理機構是必須監管的。因此，微功率短距離無線電發射設備的制造企業、使用部門、科研機構都要實事求是地上報這12年來應用微功率頻段的具體情況：制定了什么技術方案與標準規范、研究了什么自主創新成果與專利、開發生產了什么產品與數量、產生了什么經濟效益與社會效益、出現過什么問題與困難等等盡可能詳細地呈報；同時也要對這次修訂稿提出自己的希望與意見，以便主管部門全面掌握實際具體情況。

從微功率頻譜主管部門分析

要傾聽來自各方面的意見，不僅是相關單位的正式呈報文件，也要瀏覽網上發表的意見，那怕是尖銳的批評，兼聽則明，偏聽則暗，不要擔心眾說紛紜，莫衷一是。只要按照國家無線電管理條例的下列總則精神處理，就能迎刃而解。

提高頻譜資源利用率

總則要求“提高無線電頻譜資源的利用效率”。對于這項要求，我深切體會國家無線電管理機構一直是非常重視的。例如3G研發時代，我國提出TD-SCDMA自主創新3G標準，4G按照雙工方式可分為基于WCDMA的FDD-LTE和基于TD的TDD-LTE兩種；由于歷史的慣性，FDD分配的頻譜占69.3%；TDD僅占30.7%。為此，我曾撰文呼吁，就得到了國家無委的大力支持，2012年我國劃分了D頻段2500-2690MHz，有190MHz帶寬，這樣合計增加到345MHz，基本與FDD持平。正是無線電管理局認識到TDD可提高無線電頻譜資源利用效率的優越性，分配了足夠的TDD頻段，使得我國4G可以沿著這條新航線迅猛發展，截至2017年11月我國4G用戶數近10億戶，建成了全球規模最大的4G網絡。

對微功率短距離無線電發射設備主管部門完全可以按此總則處理，看其技術體制標準能不能提高無線電頻譜資源的利用效率，有沒有對其他應用造成嚴重的干擾，來決定是否要加以支持、限制，甚至取締。建議借鑒歐美發達國家的相關規范，給SRD和ISM頻段的應用留下發揮空間。鼓勵支持企業采用高增益信道編碼、擴頻、OFDM調制、功率調控、信道估計、優化網絡結構等先進技術，借以提升頻率使用效率、增加通信容量、降低發射功率譜密度，從而減少對其他通信系統的干擾。

推動創新技術應用

總則明確 “國家鼓勵、支持對無線電頻譜資源的科學技術研究和先進技術的推廣應用”。對創新技術應用我國有正反兩方面的經驗教訓：例如我國DVD產業當時沒有自主技術終將受制于人，經受了悲慘的厄運，一部賣500元的DVD要交160元專利費，那還能生存嗎？DVD專利勒索給我們敲響了警鐘。只有解決好知識產權問題，才能保證我國移動通信產業健康發展。全世界不管誰生產CDMA的系統設備還是手機，都要繳納大約千萬元的“入門費”，大頭還在生產廠家必須購買高通的芯片，按銷售額的5%至8%給高通提成。幾年累計即可高達500億元，如果再加上入門費、芯片費，金額之大，更是驚人，中國的移動通信制造業便有可能被逼到絕境！

相反，推行自主創新的TD技術，促成了從“系統技術突破”到“產業群體突破”，形成了從核心網設備到接入網設備、從芯片到商用終端、儀器儀表等整個產業鏈，使市場占有率超過80%，幾年累計即可高達15000億元，從而大大提高了我國信息通信產業的水平。涌現了一批國際馳名的中國企業，華為欣欣向榮超越了老牌霸主愛立信，因此，可以說TD開懇了電子信息產業豐收的處女地。同樣對微功率短距離無線電發射設備主管部門完全可以按此總則處理，看其技術體制標準有沒有自主知識產權，要不要給國外繳納巨額的專利費，是否依靠人家的芯片，來決定是否要允許采用。

推動行業應用

總則要求 “貫徹科學管理、保護資源、保障安全、促進發展的方針”。例如隨著科技進步、經濟發展和人們對能源使用管理要求的不斷提高，社區計量（水、電、氣、熱）遠程抄表及管理的技術應用在近幾年進入快速發展階段，涌現出了一批利用各類通信技術，涉及各個計量領域的各種產品及技術方案。特別在電網領域制定了國家標準、行業標準，得到了大面積推廣應用，不僅終結了人工上門抄表的落后局面，提高了用電網絡的智能化和可靠性，節約了相關企業的生產經營成本，創造了巨大的經濟效益。而且實現了停電事件及時上報、電能質量實時監測、遠程電費控制、網上查詢和繳納電費等服務，極大地方便了廣大群眾，創造了良好的社會效益。這不僅僅是一項涉及到所有人的民生工程，也是關乎國家經濟調控、國家安全的一項大事。因此，主管部門對這類微功率頻率技術要求，就要有力地支撐這些行業的應用，以促進其發展。

我期望對微功率短距離無線電發射設備技術要求好好利用這次征求意見的機會，全國相關單位與主管部門齊心協力，按無線電管理條例的精神科學論證、分析利弊、慎重處理就會獲取圓滿的結果。endprint