深入推進司法改革的指南

林群豐

2017年7月10日，全國司法體制改革推進會召開。習近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調：“要遵循司法規律，把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。要全面落實司法責任制，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展綜合配套改革試點，提升改革整體效能。要統籌推進公安改革、國家安全機關改革、司法行政改革，提高維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的能力。各級黨委要加強領導，研究解決重大問題，為推進司法體制改革提供有力保障。”習近平總書記的重要指示為深入推進司法改革指明了方向，是未來一個時期我國司法改革的指南。

一、深刻把握司法規律

深刻把握司法規律，是確保司法改革沿著正確方向發展的保障。2015年3月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二十一次集體學習時對司法規律有過較為明確地論述：“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。”根據這一論斷，司法規律的主要應當體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序等要求。但是通過何種體制機制的設計才能體現這些要求？唯有不斷通過實踐基礎上的理論創新和制度創新，才能真正將實現司法公正等要求的體制機制設計規律發掘出來，成為完善司法體制的參考。

一要注意吸納世界各國司法的科學認識和有益經驗。雖然司法在各國的機構設置、表達形式等方面都存在較大差異，但是在核心功能和實現這些功能的主要手段上存在較高的相似性，在人類司法文明的長期實踐當中必然會存在一些普遍性、本質性的規律認識。司法規律應當既充分吸收借鑒法治發達國家的經驗，又關注我國現階段經濟社會發展情況對司法提出的新要求。

二要注意從當前我國司法改革實踐中總結提煉司法規律。司法規律主要體現在如何作出公正合法的裁判等過程中，我國已經在一些地區開展了改革試點。搜集整理現行司法實踐中的一些有益做法，總結司法改革試點經驗，是科學認識司法規律的重要方法。

三要加強當代中國新理論中司法改革的學習，特別是加強學習以習近平同志為核心的黨中央對司法改革所作出的重要研判。黨是司法改革等各項工作的領導者，具有總攬全局、協調各方的優勢，能夠準確把握改革的方向，加強這方面的理論學習能夠提高我們把握司法規律的能力。

四要注重發揮科學技術對司法的引領作用，提升司法的實際效能。首先，充分利用大數據、人工智能等現代科學技術的作用，推動司法管理制度和案件辦理方法的完善；其次，善于把制度優勢和科技創新結合起來，積極運用現代科技手段推進司法改革。比如在以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，分別針對偵查、起訴、審判等階段的特點，確立差異性的證據標準，優化不同司法機關的職能分工。

二、全面落實司法責任制

司法責任制改革是我國全面建成法治的重要組成部分，也是當下的一項緊迫任務。2015年3月，習近平總書記就提出要建立司法責任制，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，都要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。2017年8月29日，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》等決議。會議強調，要鞏固和完善改革成果，把堅持黨的領導貫穿始終，加強法官檢察官思想政治與職業道德建設，完善員額制，落實責任制，強化監督制約，健全保障機制，為深入推進司法責任制改革提供規范明確的政策依據。

完善法官、檢察官員額制。根據習近平總書記的論述，司法責任制的主要措施就是要使“凡是進入法官、檢察官員額的，都要在司法一線辦案并對案件質量終身負責”，完善法官、檢察官員額制是深入推進司法責任制改革的關鍵內容。自員額制實施以來，全國各地的司法資源明顯流向基層辦案一線，進入員額的法官、檢察官素質明顯提升，司法的職業化、專業化水平也顯著提高。最高人民法院和最高人民檢察院統計數據表明，員額制實施以來，我國一線辦案人員實際增加20%左右。這些卓有成效的改革經驗表明，堅持和完善法官、檢察官員額制是十分必要，應當持續推進。一是進一步優化法官、檢察官員額準入機制，嚴格按照遴選標準和程序來確定法官、檢察官人選，確保入額人員符合司法職業的素質要求；二是要完善法官、檢察官員額退出機制，使入額法官檢察官能夠發揮最大效用，盡可能又快又好地辦理案件，同時及時取消那些不適應辦案要求人員的法官、檢察官員額資格；三是要完善司法事務分類、人員分類管理，合理區分司法中的案件辦理和其他事務處理，使優質資源集中到辦案一線中來；四是要以基層區縣級司法機關為重點，推動法院、檢察院內部行政管理體制改革，力爭形成扁平化管理結構，進一步完善法官、檢察官運用法律專業技能進行法律判斷的制度環境。

進一步完善司法組織體系。科學合理的組織體系是進行科學功能定位和資源配置的基礎，是一項使命得以實現的前提。司法責任制改革目標的實現，也離不開司法組織體系的完善。國家設立最高人民法院巡回法庭、知識產權法院、杭州互聯網法院等改革措施，都是完善我國司法組織體系的重要實踐，為司法責任制等改革方案的落實提供了有力支撐，應當繼續深化。

完善司法人員培養機制。司法責任制改革的方向是進一步強化法官、檢察官正規化、專業化、職業化水平，而正規化、專業化、職業化的司法人員離不開良好的人才培養機制。要保質保量地培育出能夠承擔司法使命的人才隊伍，不僅要繼續堅持嚴格的法律職業資格準入制度，還要在總結實踐經驗基礎上繼續創新體制機制，建立常態化、制度化的司法人才培養方案。

三、注重司法改革的系統思維

（一）統籌推進重點環節突破與系統集成

一方面，司法改革需要公安、國安與司法行政等多個領域的重點環節突破。一是要貫徹落實中央提出的各項公安改革舉措，深入推進警察分類管理制度改革、招錄培養制度改革、執業保障制度等舉措，激發警察隊伍活力和工作熱情；二是要按照國家安全工作要求，分別應對政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全的需要。完善立體化社會治安防控體系，加強交通、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，提高網絡安全保障水平，積極塑造外部安全環境，加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設；三是以滿足人民公共法律服務為目標來推進司法行政改革部署，在律師管理、監獄教育改造罪犯、司法行政戒毒教育矯治康復訓練、社區矯正監管、人民調解組織建設、刑滿釋放人員安置幫扶教育等方面，運用科技創新和體制機制創新來提高服務效能。endprint

另一方面，司法改革要注重頂層設計上的系統集成。黨的十八大以來司法改革，力度之大、層面之深前所未有，對于舊體制、舊格局的觸動和變革也空前巨大。司法改革應迎難而上，大刀闊斧地革新體制機制，敢于出硬招兒、出實招兒。同時，司法改革也需要注重戰略和方法，穩妥部署各項改革措施，在最有利的時間節點和空間環境下順勢而為，將改革阻力減小到最低限度。在改革之初就應當提前做好研判工作，科學謀劃各項改革的推出時機，同時制定相關預案。司法改革也應當不斷增強人民群眾的獲得感，率先推進涉及民生領域的改革措施，諸如長期作為社會痛點的戶籍制度、居住證制度、車檢駕考制度、居民身份證異地受理、派出所出具證明、異地繳納交通違法罰款、公共法律服務等，都應當優先開展。

（二）綜合提升維護社會穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的能力

司法承載著維護社會大局穩定、促進社會公平正義和保障人民安居樂業等多種功能，司法體制改革也應當著力于三方面綜合能力的提升，而不能有所偏廢。總體上看，社會穩定、公平正義與人民安居樂業三者相互依存，但是在個別特殊情況下，三者可能會出現>中突的情況。在這些情況下，應當綜合社會穩定、公平正義與人民安居樂業三大目標，進行適當權衡，避免單一目標的極端化。

在公安改革領域，警察權的合理使用，關乎每個人的生命安全和人身自由，是憲法規定公民基本權利能否實現的前提。最大多數人的最大利益，首先就是人的生命權和人身自由。然而，在有限的司法資源條件下，公安民警的辛勤工作為維護社會穩定和保障人民安居樂業發揮了不可替代的作用，是既有條件下的最優選擇。警察權的規范運行，實際上是法治能否實現的試金石。因此，在司法改革中既應當充分貫徹文明執法的程序規定和公平正義理念，也應當充分考慮社會大局穩定和保障人民安居樂業。

在刑事司法改革領域，保障犯罪嫌疑人權利、打擊犯罪維護社會穩定和實現人民安居樂業都是改革所要實現的目標，三者也會在特定情形下產生沖突，在改革進程中需要進行綜合考量。如果在司法改革中片面強調犯罪嫌疑人權利保護，甚至將其推向極端化，就會對打擊犯罪的效率產生不良影響，也會對人民安居樂業的局面構成威脅；相反，如果在司法改革中片面強調打擊犯罪的效率，就很有可能忽略犯罪嫌疑人的人權保障，甚至會造成人人自危的不利后果，影響經濟社會活動的正常開展。

四、完善黨對司法的領導

中國共產黨是中國的執政黨，是領導立法、司法等各項工作的核心力量，憲法和法律對此進行了明確規定。不斷加強和完善黨對司法的領導，是司法改革必須遵循的根本原則。完善黨的司法的領導，既需要從思想、組織和制度層面強化司法系統的黨建工作，也要嚴厲打擊那些危害黨對司法領導的錯誤行為。

首先，從思想建黨和制度建黨層面落實全面從嚴治黨的系列要求，把司法系統的黨建搞得更加科學、更加有效。司法系統的黨員干部要履行好黨員義務，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大精神。要加強司法系統內的黨組織建設，探索在律師事務所等機構內更好地發揮黨組織的作用。要進一步提升黨領導司法的制度化和規范化程度，將黨對司法的領導做細做實，法院、檢察機關、公安機關等機關的黨委（黨組）主要領導應當承擔起管黨治黨的主體責任。要全面落實監督執紀“四種形態”的系列要求，堅持標本兼治，在嚴肅懲處司法腐敗的同時，不斷完善制度機制，營造良好的司法環境。

其次，嚴厲打擊那些危害黨對司法的領導的錯誤行為。一方面，對那些肆意否定中國共產黨對司法的領導和攻擊中國特色社會主義司法制度的錯誤行為，應當堅決予以批駁和打擊；另一方面，也要堅決打擊那些假借加強黨的領導之名行干涉個案裁判之實的非法行徑。要正確理解黨對司法的領導，貫徹《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，使黨領導人民制定的法律得到切實執行。

（本文系河北省社會科學基金項目“黨內規范性文件的規范性審查研究”階段性成果，項目編號：HB17FX034）

（責編/吳耀明）endprint