新昌：縣域經濟的科技創新模板

新昌位于浙江東部山區，沒有航運，不通鐵路，是典型的資源小縣。交通不便、資源匱乏，自然條件上毫無優勢可言。

然而，恰恰就是這個山區縣，在過去的十多年問，完成了兩次驚人的跨越：先后實現了從欠發達山區縣到全國百強縣、從全省重點污染縣到國家級生態縣的華麗轉身。

能夠完成如此華麗的轉身，與新昌立足科技創新密不可分。一串數據，展示了新昌科技創新的做人成績。目前，新昌科技進步對經濟增長的貢獻率保持在70%以上，2016年研發經費支出占GDP比重達到4.45%，每萬人擁有發明專利25.4件。2017年一季度，新興產業產值占比提高到54.9%，新產品產值率提高到52.4%，規上工業總產值同比增長9.7%，利稅增長23%，利潤增長32.1%。

小縣城，大科技。新昌立足山區實際走出的一條符合自身發展的科技創新之路，這種“新昌模式”，值得其他縣域學習借鑒。

用初心換恒心新昌精神帶動科技創新

新昌企業家群體，堅守實業，做強主業。伴隨著經濟發展，特別是近些年金融市場的高度繁榮，不少看上去“美麗”的金融泡沫撲面而來，新昌企業家穩住心神，專心做自己的實業。使得企業的發展方向平穩，科技創新動力源源不竭。

只在自己熟悉或者與自己產業鏈相關的業務上下功夫。在不少外地企業家看來，新昌企業家有時有點兒“木訥”，放著大把快錢不賺，就在自己那“一畝三分”領域苦苦鉆研。但就是這種“木訥”，讓新昌企業家避免了房地產、金融市場大幅波動帶來的沖擊，減少資金鏈斷裂產生的風險，守住了自己的家業。

做強實業，舍得在科技創新上投入，則是新昌企業家的魄力所在。科技創新投入高、風險大、見效慢，但是新昌企業家愿意做這個“傻子”。就整個新昌而言，2016年研發經費支出占GDP比重達到4.45%，遠高于國內和省內平均水平。而例如新和成這類龍頭企業，研發經費支出占比高達該企業銷售收入的5.4%。

四兩撥千斤政府推動科技創新

用耐心換初心，以同心換同行。新昌縣委、縣政府與企業同心協力，創造條件扶植助推新昌的科技創新。

在新昌，有一個創新驅動領導小組，縣委書記、縣長任組長，每個月都會召開創新驅動領導小組會議，每年召開科技創新大會，協調推進科技創新各項工作。新昌全面建立科技指導員制度，選調200多名科級以上領導干部擔任科技指導員，幫助企業解決各種問題。

在資金配套上，新昌縣政府也毫不含糊。新昌優化投入產出相匹配的科技管理體制，確保財政科技投入占比10%以上，每年安排3億元用于科技創新和新興產業發展，每年減免高新技術企業所得稅3億多元，設立4億元的產業發展基金重點扶持創新型、科技型企業成長。

除了做好“店小二”外，新昌縣政府還擅長在工作中發現問題，并努力去解決。

經過這些年的不懈努力，新昌發明專利快速增長，2016年申請發明專利5689件，同比增長77.1%。新昌加快知識產權綜合執法試點工作。根據安排，新昌擬成立知識產權綜合執法組，統籌協調執法工作，組長由分管科技的縣領導擔任，新昌縣知識產權局、市場監管局、文廣局的相關負責人共同參與，爭取到2018年完成知識產權管理權和執法權的統一，真正實現“三合一”。

產學研合作：體制創新解決“兩張皮”困境

一個人口43萬的縣，完全依靠企業或者政府來完成科技創新，似乎是件難以完成的事情。借智，充分利用產學研合作成了不二選擇。

產學研合作，這個喊了無數年的老口號，在絕大多數情況下，都只是“看上去很美”。高校研究內容與實際生產存在嚴重脫節，“兩張皮”現象很嚴重。

5月14日，浙江理工大學胡旭東教授照常參加了新昌產學研的一次例會。這位紡織機械行業的資深教授，與新昌企業已保持了10年以上的深耕合作，幾乎走遍新昌的每一個角落。“新昌縣政府發展科技創新的理念很明確，企業對科技的渴望和需求更為強烈，整體氛圍很好。”胡旭東談及合作時的初衷。

在新昌縣政府的大力支持下，目前胡旭東團隊派出五六名教師常駐新昌縣并成立了浙江理工大學新昌技術創新研究院，為新昌紡機行業的發展出謀劃策，持續提供智力支持。

而以項目牽引模式進行合作的公司，在新昌中小企業中也很常見。2013年，紹興康健精密不銹鋼有限公司委托中國計量大學劉亞丕團隊開發不銹鋼軟磁材料。劉亞丕團隊經過兩年的科技攻關，成功開發了項目產品，經企業技術人員對生產工藝和夾具、磨具的二次開發，現該產品已廣泛應用于航空、化工等領域，為企業帶來豐厚的回報。

在新昌的龍頭企業中，“豪投”上億元“筑巢”，吸引人才鳳凰的不在少數。以企業建設的重點企業研究院及工程實驗室為載體，吸引高校優秀研發團隊進駐企業，為企業服務。

新昌縣科技局相關負責人表示，龍頭企業采用筑巢引鳳的模式，可以使企業掌握產學研的主動權，從而系統深入地進行自主研發，同時為企業技術發展提供人才后備庫。

企業出題，高校解題，政府助力，新昌縣正加快形成產學研合作新格局。針對山區縣“引才難，留才難”的瓶頸，新昌縣政府實施“天姥英才”計劃，每年安排5000萬元以上資金，為高層次人才和創新團隊等提供生活補助、科研創業經費。出臺企業自建人才房、購房補助、家屬落戶、子女就學、醫療體檢等政策，為人才提供重點服務和保障，力求人才“愿意來、留得住”。

（摘自《浙江日報》作者：馬可遠 曹陸英孫藝秋）

點評：

創新驅動這個“大戰略”怎樣才能在“小縣域”生根發芽，乃至開花結果？

近年來，浙江省新昌縣貼近產業抓創新，破“四不”（科技投入產出不匹配、產學研用結合不緊密、科技成果評價不科學、科技創新體制機制不適應）促轉型。新昌用十年時間完成從欠發達山區縣到全國百強縣、從全省重點污染縣到國家級生態縣的華麗轉身，走出了一條創新驅動發展、打造經濟升級版的新路子，“新昌模式”對縣域實施創新驅動戰略具有重要的借鑒意義，值得其他地區學習。endprint

一、企業出題，高校破題，政府助力，形成產學研合作新格局

產學研合作能夠破解理論研究與實際生產脫節的難題，早就被全國各地的科技創新實踐所證實。新昌的貢獻在于，政府依托龍頭企業，鼓勵企業與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，加快企業轉型發展。可概括為四種主要形式：

第一，企業“借智”，產學研合作求發展。新昌企業對科技的渴望和需求十分強烈，浙江高校多集中在杭州，其科技成果數量多、質量高，加上政府的推動，新昌企業與杭州的高校一拍即合。高校的科研團隊直接參與企業運營，為企業破難題、找方向。

第二，企業“筑巢引鳳”，產業創新上水平。“筑巢”，企業投巨資建設產業技術研究院（或重點工程實驗室）；“引鳳”，吸引高校和科研機構到這里從事應用技術研發。這種企業筑巢引鳳模式，有利于企業把握產學研合作的主動權，進而系統地進行自主研發，也為企業長遠發展提供技術和人才儲備。

第三，二次創新讓傳統工藝光芒四射。由于中小企業的研究力量薄弱，適合通過項目牽引模式，企業技術人員在消化吸收引進技術的基礎上，進行再創新。

第四，集成創新讓傳統產業插上網絡化、智能化的翅膀，煥發了新活力。傳統產業在新昌占有很大的份額。新昌企業敏銳地把握到以網絡技術為核心的新一輪科技革命與產業變革孕育的機遇，主動作為，大力推動傳統產業與網絡信息技術的嫁接，做強產業鏈。

二、弘揚新昌精神，推動體制機制創新，營造良好的創新環境

新昌的人文環境驅動了新昌的科技創新，源自新昌精神的弘揚和體制機制的創新所營造的良好環境。

弘揚新昌精神，要支持企業家群體走正道，堅守實業，做強主業，反對企業家棄實投虛，制造“美麗”的金融泡沫。

弘揚新昌精神，要支持和鼓勵企業家務實創新，增強企業創新的內在動力，生產出高技術含量高附加值的產品，以提升主業的市場競爭力。

政府助力，推動體制機制創新“動真格”：一是體制創新“動真格”，真正建立一把手抓第一生產力的領導體制。縣委、縣政府專門成立創新驅動領導小組，協調推進科技創新各項工作；二是機制創新“動真格”，建立以科技為導向的用人機制。加大對鄉鎮街道和園區一把手科技工作的考核力度，以考核促發展；三是制度創新“動真格”，全面建立科技指導員制度。每年選調科級以上的領導干部擔任科技指導員，深入企業破解難題。

三、巧借外力，匯聚人才、資本等創新資源，提高科技創新能力

人才，是科技創新最重要的資源之一。新昌沒有知名高校和研究型的大院大所，原來人才少、底子薄，投入的研發經費非常有限。新昌是個山區小縣，三面環山、交通不便，招引人才的難度可想而知。

面對現狀，縣委、縣政府領導班子形成了一個共識：縣域位于省級科技創新體系的末端，要想提高科技創新能力絕不能單憑一己之力，需要借梯登高、巧借外力，更要既立足本地又跳出本地來集成配置人才、資本等創新資源和要素，提升科技創新整體效能。

為破解山區縣“引才難，留才難”的瓶頸，新昌縣政府實施“天姥英才”計劃，每年安排數千萬的科技財政專項資金，為高層次人才和創新團隊等提供生活補助、科研創業經費。為解決企業人才的“后顧之憂”，縣政府為他們提供專門服務和重點保障。例如，出臺企業自建人才房、購房補助、家屬落戶、子女就學、醫療體檢等“特殊”政策。另外，正在全縣18家企業開展激勵機制試點，采取股權激勵、科技項目銷售分成、項目只獎勵、一次性科研重獎等多種模式，重獎科技人才，充分調動了科技人員投入創新的積極性，做到“人盡其才”。

政府全力做好“店小二”，企業心無旁騖謀發展。新昌從財政、稅收、金融、要素保障等方面，向企業創新傾斜。例如，優化投入產出相匹配的科技管理體制，確保財政科技投入占GDP的比重達到10%以上，每年安排3億元用于科技創新、人才引進和新興產業發展，每年減免高新技術企業所得稅3億多元，還設立4億元的產業發展基金，支持大眾創業、萬眾創新，這些做法都值得其他地區學習借鑒。（點評人：李文勝）

（責編/吳耀明）endprint