對寧夏紅寺堡揚水灌區可持續發展的思考

張鋒

紅寺堡揚水工程系寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程之一，是國家“九五”重點項目。該工程位于寧夏中部干旱帶，地跨吳忠、中衛2市的紅寺堡區、利通區、同心縣、中寧縣，承擔著灌區內70多萬畝農田灌溉、近30萬人口和30多萬頭大家畜生活用水，以及工程輻射區生態用水的供水重任，是寧夏中部干旱帶脫貧攻堅戰略的重要依托和名副其實的“生命工程”。

紅寺堡揚水工程原設計引水流量25立方米每秒，設計灌溉面積3.67萬公頃;共有14座泵站，安裝88臺（套）機組，總裝機容量11.66萬千瓦，總揚程305.8米，干渠、支渠總長149.67公里，主要渠道建筑物共有466座。工程從黃河中寧段及高干渠19+400米處取水，最遠送水到同心縣預旺鎮。

該工程于1994年9月提出，1995年經國務院批準立項，1998年3月開工建設，當年9月16日紅一泵站、紅二泵站、紅三泵站及一干渠、二干渠和三干渠前段22公里建成并試水冬灌。2005年11月，主干四泵站、五泵站及干渠建成，送水到同心縣韋州鎮，2009年送水到同心縣下馬關鎮，2018年7月實現向同心縣預旺鎮延伸供水。

灌區效益顯著

（1）經濟效益凸顯。紅寺堡揚水工程建成以來，紅寺堡灌區的經濟快速發展，特別是農業生產保持了較強的增長勢頭，農業產業結構得到優化調整，農民收入快速增長。截至2017年年底，紅寺堡灌區累計產糧油32.58億公斤，農林牧累計總產值達143.67億元。農林牧年總產值從1999年的236.90萬元增加到2017年的17.15億元。從1999年到2017年，糧食單產由畝均132.8公斤增加到704.08公斤，農民人均純收入由550元增加到7896元，糧食單產和農民人均純收入分別增長了4倍多和13倍多。

（2）生態效益突出。紅寺堡灌區地處毛烏素沙漠邊緣，總面積約為8.8萬公頃，開發前屬荒漠半荒漠區，常住人口僅有6000余人，年均降水量不足200毫米，年蒸發能力卻在2000毫米以上。紅寺堡揚水工程、灌區開發等基礎設施建設和移民等工作同步進行。按照“工程邊建設邊發揮效益”的原則，1998年就實現上水冬灌，2017年年底紅寺堡灌區共有29.8萬人（僅紅寺堡區就安置寧南山區8縣移民26萬人），灌溉面積達5.09萬公頃，其中包含1.22萬公頃的節灌面積，工程累計引水34.194億立方米。

多年來，紅寺堡灌區采取圍欄補植、封山綠化等綜合措施，建設高標準農田防護林0.70萬公頃，荒山荒坡種植檸條3.8萬公頃，種草0.941萬公頃，圍欄封育面積為3.27萬公頃，加上國家退耕還林草和寧夏回族自治區封山禁牧政策，有效促進了區域生態系統的恢復，區內林草覆蓋率達到27%，人工生態綠洲逐年取代半荒漠生態景觀，氣候環境得到明顯的改善。有關氣象資料表明，與開發前相比，紅寺堡灌區內的平均風速由4.07米每秒降低到3.95米每秒，年均起沙的大風日數由31天減少為20天，年蒸發能力由2050毫米降到2015毫米。

（3）社會效益彰顯。紅寺堡灌區建成后，使寧夏南部山區農村的數十萬貧困人口通過自愿搬遷、異地安置脫貧致富，實現了“一年搬遷，兩年定居，三年解決溫飽”的工程目標，部分移民已向小康生活邁進。不僅減輕了寧夏南部山區干旱帶、高寒土石山區的人口壓力，改善了當地生態環境，而且使寧夏中部干旱荒漠化土地得到開發性保護和治理。因此，該“生命工程”就是解決貧困問題與國土整治、資源開發、生態建設、環境保護有機結合的系統工程。紅寺堡灌區的發展對促進寧夏民族團結和經濟社會的全面、協調、可持續發展產生了巨大的影響，整個灌區糧豐林茂，經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業，移民群眾的思想觀念和精神面貌也發生了根本改變，脫貧致富奔小康的信心和決心進一步增強，發展生產、建設家園的積極性日益高漲。

（4）最嚴格水資源管理制度落地生根。2012—2016年，紅寺堡灌區人均用水量由1426立方米下降到1101立方米，人均耗水量由738立方米下降到658立方米;萬元GDP取水量由600立方米下降到346立方米，萬元GDP耗水量由310立方米下降到207立方米;農業生產畝均用水量由787立方米下降到573立方米，畝均耗水量由406立方米下降到348立方米;灌區田間灌溉水利用系數由0.48提高到0.63，高于寧夏回族自治區全灌區的平均田間灌溉水利用系數（0.51）;灌溉面積由4.20萬公頃增加到5.12萬公頃;增加高效節水蓄水池和調蓄水庫11個，能夠調蓄水量達2137萬立方米，調蓄灌溉面積2.91萬公頃;灌區水資源利用格局不斷優化，井、庫、渠聯合調度，當地水源與黃河水實現了優化配置。

灌區目前存在的主要問題

紅寺堡灌區經過20年的運行，灌溉面積不斷擴大，效益日益凸顯，但也暴露出一些問題。

（1）供水能力和灌區規模配置不相適應。目前，紅寺堡灌區的水資源供需矛盾突出，灌區的黃河水資源初始水權為1.88億立方米，取水紅線指標為1.98億立方米，近三年的年最大實際用水量為2.1億立方米，超指標用水量0.12億立方米。實際上，紅寺堡灌區的灌溉面積在逐年增大，原設計灌溉面積為3.67萬公頃，其中：中寧縣0.30萬公頃、紅寺堡區2.85萬公頃、同心縣0.52萬公頃。原設計年引水量為3.09億立方米，但隨著社會經濟的發展，灌區需水量逐年增加，2016年灌區實灌面積為7.17萬公頃，其中：利通區0.42萬公頃、中寧縣0.33萬公頃、紅寺堡區4.29萬公頃、同心縣2.13萬公頃，實際灌溉面積比原設計面積增加近1倍。因此，灌區在灌水高峰期已無法滿足作物的灌溉需求。

（2）工程建設受當時經濟、技術等條件制約，設計建設標準不高，又經過20年運行，泵站金屬結構及水泵磨蝕嚴重，過流部件銹蝕嚴重，大部分已到報廢年限;電機及電氣設備老化、電氣性能下降，泄漏值增大、技術指標超標，絕大部分設備面臨淘汰，配件也無法更換;設備長期超負荷運行，不穩定、噪聲大;機組效率下降，出水流量減小，能源單耗升高;混凝土構件炭化、鋼筋銹蝕、裸露嚴重、多處出現裂縫;維護檢修和管理費用不斷增加，安全性、可靠性差，存在安全隱患，已難以滿足灌區安全運行要求。

（3）工程管理方式傳統，供水管理粗放。紅寺堡灌區管理手段以人工為主，水管單位以“巡渠、供水、收費”為主業的粗放管理方式與現代化管理差距甚大。在供水管理上，水管單位以專管為主，干渠供水到直開口，輸水過程中“跑冒滴漏”等現象較為普遍，達不到精細化供水的要求;在用水管理上，以群管組織為主，大水漫灌、縱水入溝等浪費水的現象時有發生，達不到高效用水的要求;在工程管理上，主要靠經驗人工觀察，缺乏全生命周期的過程監管;在安全管理上，灌區的用水高峰期正值汛期，遇暴雨、洪水入渠等不利因素常威脅渠道的安全運行，防汛部門、氣象部門精確的氣象信息不能共享，缺乏精準的數據支撐。

灌區可持續發展的對策

（1）在紅寺堡灌區繼續實施“農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明”四大節水行動。一是嚴格水資源“三條紅線”的管控，優化調度方案，精心調配計劃，確保灌區內均衡受益，使有限的水資源發揮最大的效益。要使紅寺堡灌區內機關、企事業節水型單位創建數量超過總數的一半，鼓勵和扶持灌區內企事業單位進行節水技術改造，逐年為企事業單位安裝節水龍頭、馬桶、便池等節水器具。二是繼續深化水資源管理改革。培育水權交易市場，明確出讓方為已實施節水項目為主的灌區內農戶，受讓方為經政府招商引資取得土地使用權而無用水指標的種植企業（大戶）。交易所得主要用于返還給節水項目所在鄉鎮用于節水工程運行管理費用補貼、節水項目地方配套資金、田間支斗渠道維修，以及水管單位干渠、支干渠維修和用于交易中心運行費和稅金等。按照《紅寺堡區水權確權登記工作實施方案》，深化水權確權成果應用，推進水資源使用權用途管制制度和水權收儲制度建設，規范水權、水量交易行為。三是實施水資源承載能力預警機制建設。積極開展水資源承載能力預警監測機制建設，對超用水總量的縣區（鄉鎮），嚴禁新增用水量，對接近用水總量的縣區（鄉鎮），限制新增用水項目。四是加強對紅寺堡灌區農村供水工程自動化監控管理系統建設和提升監測預警系統的建設。積極實施灌區取水計量設施更新改造、實時在線監測，對灌區水資源開發利用進行有效和及時評價;完善農村供水水質監測體系和提升山洪災害監測預警系統，保證供水水質衛生安全，促進農村飲水安全工程長期有效運轉，提高山洪災害防御能力，有效避免人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，保障紅寺堡灌區經濟社會可持續發展。

（2）加快紅寺堡灌區轉型升級發展。一是開展現代化灌區建設，提升灌區管理標準。水管單位要在美麗渠道建設的基礎上，按照現代化灌區建設內容，研究提出灌區現代化建設模式、建設標準和改造思路，加快建立灌區建設和現代管理標準體系，全面推行灌區標準化管理，加快渠道維修養護工程管理辦法和相關標準的修訂，規范歲修工程管理，逐步推行管養分離，積極推進骨干渠道生態長廊建設，增創現代化生態灌區。二是堅持新建和改造并重，加快構建完善全灌域引節供“三位一體”水資源配置體系。一方面，以紅寺堡骨干泵站工程升級現代設施水網為基礎，調增骨干泵站工程供水能力，從根本上解決長遠發展用水問題，全面抓好現代化灌區試點建設任務。另一方面，以中小微工程并舉補齊水利基礎設施短板。抓住紅寺堡灌區為自治區級試點建設的機會，以點帶面發揮整體效應。盡早規劃鹽同紅（鹽池縣、同心縣、紅寺堡區）革命老區供水補充水源工程;盡快實施紅寺堡一干渠至五干渠的改造、渠道閘門控制一體化工程建設;組織實施紅寺堡泵站和灌區信息化建設，進一步夯實水利設施的基礎。

（3）想方設法增加生活生產供水。一是提升“生命工程”水質，保障飲水安全。對紅寺堡灌區供水水源工程5處城鄉供水管網進行改造和水質提標行動，通過替換水源、提高定額、全面入戶、優質服務，讓轄區群眾喝上水、喝好水。二是針對灌區群眾生活和產業發展供水能力嚴重不足問題，全面規劃中部干旱帶水源工程新建水庫任務，確保工程發揮效益。目前，紅寺堡揚水主干渠和支干渠沿線已建11座水庫（蓄水池），水進出水庫（蓄水池）管理工作逐步實現自動化。三是爭取給灌區送上水、多送水，強力支撐鄉村振興建設。

在供水方面，加大現有工程挖潛擴能，加快推進農業供水工程與生活、產業供水工程逐步分離，將紅寺堡揚水工程主泵站的設計流量由原25立方米每秒增至28立方米每秒;調整供水工程，將孫家灘灌區0.42萬公頃的灌溉面積調整為扁擔溝揚水工程供水;細化農業、工業、生態、城鎮生活和鄉村生活用水等指標，把引黃水的節水量配置到紅寺堡區脫貧攻堅主戰場。

在用水方面，堅持優先發展高效節水農業和集約高效工業，旱作物以地面小畦灌溉為主。大力推廣滴灌、噴灌等先進技術和水肥藥一體化技術。將大田種植的小麥、玉米、葡萄、枸杞、經果林、設施農業、其他的種植結構比例，由2∶76∶5∶4∶4∶1∶8調整為10∶45∶10∶10∶8∶7∶0;將高效節灌的玉米、馬鈴薯、葡萄、枸杞、經果林、設施農業的結構比例，由7∶29∶18∶21∶9∶16調整為15∶25∶20∶15∶10∶15;調增高效節水灌溉面積由現在1.05萬公頃到2020年發展達到4萬公頃。在美好生活建設上，堅持加大分質供水、循環利用力度，努力滿足實施“美麗鄉村”“廁所革命”等的用水新需求。