淺談城市環(huán)境管理的公眾參與機制

武曉剛

（古交市環(huán)境保護局 山西太原 030200）

引言

隨著生產(chǎn)力的大力發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，城市環(huán)境問題也日益嚴重。在城市發(fā)展中，加強環(huán)境管理引起了人們廣泛的關(guān)注，也成為城市工作的重點。城市環(huán)境管理公眾參與機制是一種新型的管理模式，也是思想發(fā)展推動下的產(chǎn)物。城市環(huán)境管理公眾參與機制，一方面有利于加強對市民的教育，提高市民保護環(huán)境的思想意識，另一方面使得市民積極的參與其中，發(fā)揮城市主人翁精神，為城市建設(shè)貢獻自己的力量。

1　城市環(huán)境管理公眾參與機制基本概述

城市環(huán)境主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是自然環(huán)境，二是人文環(huán)境。自然環(huán)境顧名思義，主要包括土地等自然條件，是人們賴以生存的資源供給。人文環(huán)境是通過人文活動所形成的，城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于人文環(huán)境的范疇。在城市發(fā)展的過程中，自然環(huán)境與人文環(huán)境之間有著緊密的聯(lián)系，也形成了一定的制約。自然環(huán)境可以控制城市人口增長，人文環(huán)境提供更為優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境。但是，人文活動的劇烈增加，使得自然環(huán)境遭到了很大的破壞，導(dǎo)致自然環(huán)境與人文環(huán)境的發(fā)展存在較大的不協(xié)調(diào)。對于城市環(huán)境問題的治理，采用行政手段，由政府進行決策與落實。而城市環(huán)境公眾參與機制將政府與公眾有效的結(jié)合在一起，讓公眾參與到立法、決策、監(jiān)督的整個過程，提高城市環(huán)境管理的水平，取得更好的管理效果。

2　城市環(huán)境管理公眾參與機制存在的問題

2.1　法律機制不健全

城市環(huán)境管理所涵蓋的范圍比較廣，包含的內(nèi)容也比較多，管理工作的確切落實具有一定的難度。城市環(huán)境管理公眾參與機制需要相應(yīng)的行政法律規(guī)范，一方面為環(huán)境管理提供指導(dǎo)，另一方面將公眾參與機制科學(xué)化、系統(tǒng)化，使得城市環(huán)境管理公眾參與機制更為完善。但是，我國城市環(huán)境管理公眾參與機制并不健全，對具體問題的處理還存在很大的缺陷。實體法和程序法是法律體系的兩大部分，實體與程序的同一往往也存在一定的不協(xié)調(diào)問題。尤其是城市環(huán)境管理較為復(fù)雜，使得一些日常的環(huán)境管理并沒有得到嚴格有效的規(guī)范。在行政法律體系中，對于環(huán)境管理的范圍也沒有明確，具體的管理權(quán)力也受到限制。

2.2　行政管理機制不健全

城市環(huán)境管理主要采取行政管理手段，行政管理機制對于環(huán)境管理活動的開展具有很大的作用。城市環(huán)境管理公眾參與機制在我國是一種新型的模式，其起步較晚，發(fā)展還存在較大的不足，尤其是行政管理機制的建立，存在較大的缺陷。首先，在當(dāng)前的城市管理中，一些行政決策、行政監(jiān)督等都是由政府執(zhí)行的，公眾的實際參與度不高，從另一個角度反映了管理組織形式的僵化問題。其次，在城市環(huán)境管理的過程中，管理行為規(guī)范性不強。尤其是公眾參與往往憑借自身的意愿、經(jīng)驗而決定，缺乏專業(yè)性的管理知識，在很大程度上也忽視了行政管理的程序規(guī)定，導(dǎo)致一些管理行為存在較大的漏洞。城市環(huán)境管理公眾參與機制的落實，需要相應(yīng)的行政支持。而當(dāng)前的城市環(huán)境管理是以政府為主的，行政執(zhí)行權(quán)在政府的手中，在一定程度上導(dǎo)致管理問題不平衡。

2.3　社會機制不健全

城市環(huán)境管理公眾參與機制的設(shè)立，對于我國的城市建設(shè)具有很大的意義，同時也為管理帶來較大的挑戰(zhàn)。在實際的環(huán)境管理中，行政機制的不健全，導(dǎo)致社會機制也不完善。首先，行政法律對于公眾參與并沒有嚴格的規(guī)范，環(huán)境管理不僅缺乏法律效力，而且也缺乏社會效應(yīng)，同時也導(dǎo)致公眾的參與度不高。公眾對于環(huán)境管理的監(jiān)督是非常重要的，一是保證環(huán)境管理各項制度與工作的落實，二是實際參與到管理工作中，提高環(huán)境管理的水平與效果。通過公眾參與，在提高公眾參與積極性的同時，也可以加強對公眾的思想教育，在日常生活與生產(chǎn)過程中，落實環(huán)境管理工作。通過公眾參與機制，提高公眾對環(huán)境治理與保護的重視，可以為環(huán)境管理提供更好的條件，降低環(huán)境管理的成本。

3　完善城市環(huán)境管理公眾參與機制的策略

3.1　加強法制建設(shè)

法制建設(shè)是環(huán)境管理進行的基礎(chǔ)，對環(huán)境管理的效果有著關(guān)鍵性的影響。在城市環(huán)境管理的過程中，首先要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，不能讓環(huán)境管理工作的落實停留在表面階段，必須深入到實質(zhì)內(nèi)容。在實際的操作中，需要通過法律對環(huán)境管理的范圍與權(quán)限進行具體的規(guī)范，尤其是公眾參與管理的權(quán)力，要有確切的法律保障。法制建設(shè)對于具體的法律規(guī)范，要從實體上具有較強的可操作性，對解決環(huán)境問題有實際的效果。法制體系的完善，需要對行政管理程序也進行明確的規(guī)范，從各個環(huán)節(jié)加強環(huán)境管控，避免由于失誤所造成的損害。在環(huán)境管理的過程中，不僅要保證公眾的參與度，還需要保障公眾的各項權(quán)力，如相應(yīng)的行政立法、行政決策與行政監(jiān)督權(quán)力，讓公眾也參與到管理執(zhí)行工作中。在各項管理機制中，對法治建設(shè)的系統(tǒng)性、專業(yè)性要求較高，在具體的操作過程中，需要對法治體系進行不斷的完善。

3.2　轉(zhuǎn)變城市管理理念

城市環(huán)境管理公眾參與機制是一種新型的管理模式，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)與管理模式不相適應(yīng)，需要根據(jù)實際的需求轉(zhuǎn)變管理理念。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中，行政管理的落實是以政府為主的。而環(huán)境管理公眾參與機制旨在公眾的參與，引導(dǎo)公眾加強對環(huán)境管理的重視，充分發(fā)揮公眾的主人翁精神。城市環(huán)境管理是一項公共服務(wù)，其公共性較強，需要由公眾進行實際的調(diào)控。政府在日常的環(huán)境管理中，發(fā)揮著指導(dǎo)作用，為公眾提供支持，保證環(huán)境管理的落實效果。城市管理以行政管理為基礎(chǔ)，涉及各個部門之間的分工配合。在公眾參與的過程中，可以簡化行政管理等流程，提高行政管理的效率，對環(huán)境問題進行及時的治理。

3.3　培養(yǎng)和提高公眾參與城市環(huán)境管理的意識

當(dāng)前城市環(huán)境管理存在的主要問題是公眾對環(huán)境管理的認識不足，對城市管理的重視程度不高，對于管理的參與度也不高。要想有效的解決環(huán)境問題，就需要公眾的切實行動。因此，要加強對城市環(huán)境管理公眾參與機制的宣傳，對公眾進行思想教育，培養(yǎng)和提高公眾參與環(huán)境管理的意識。環(huán)境管理需要每個人參與，可以通過學(xué)校等渠道進行宣傳，從各個方面加強環(huán)境管理的落實。例如，日常生活用水可以循環(huán)使用，達到節(jié)約資源的效果。去超市購物不使用塑料袋，可以使用綠色環(huán)保袋，減少白色污染，降低城市垃圾處理的負擔(dān)。在日常的生活中，公眾的每個行為都與環(huán)境管理息息相關(guān)，需要讓公眾在潛意識里形成環(huán)境管理的理念，并且養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。環(huán)境管理參與意識的培養(yǎng)，可以從娃娃抓起，加強對小孩的思想教育，而且還可以形成一定的氛圍，提高環(huán)境管理的質(zhì)量。公眾環(huán)境管理思想意識的提高，也有助于思想感染，提高公眾環(huán)境管理的責(zé)任感，為環(huán)境管理貢獻自己的力量。城市環(huán)境管理也是集體共同的問題，集體力量的發(fā)揮具有更好的作用。

結(jié)語

城市環(huán)境污染問題較為嚴重，相應(yīng)的環(huán)境管理是當(dāng)前的重點任務(wù)。通過城市環(huán)境管理公眾參與機制的建立，有利于公眾環(huán)境管理權(quán)力的維護，并且促進全民參與其中，提高環(huán)境管理的水平。在實際的操作中，要注意制度的確切落實，著重從根本上解決問題，將環(huán)境管理視為個人責(zé)任，并且積極的參與其中，取得理想的治理效果。

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