環境影響評價中公眾參與現狀研究

任正偉　吳永杭

（1.金華市環科環境技術有限公司 浙江金華 321000 2.金華市環境監測中心站 浙江金華 321000）

1　環境影響評價中公眾參與的定義

環境影響評價中公眾參與是指項目方或環評的有關單位與公眾之間的一種交流。通過公眾參與，使公眾充分了解所進行的開發項目，并確保公眾的環境權益不受侵害。我國《環境保護法》中第五條規定“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”；在《環境影響評價法》中也明確規定：國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環評。因此可以看出公眾參與是環評中的重要內容，公眾有充分的權利了解與其生活相關的環境狀態及變化情況，并有充分的權利參與這種變化的進行，環評中的公眾參是有效開展環評工作的前提。

2　公眾參與環評的作用

當下環境保護問題已越來越成為人們關注的焦點，越來越多的人愿意而且希望參與到與自身相關的開發項目的環境影響評價工作當中，這也是行使公民知情權的體現。公眾參與環評，不僅僅是因為與其自身利益相關，也是因為他們十分熟悉本地環境情況，通過公眾參與，最大限度地聽取各利益相關方的意見和觀點，既可以避免出現環境群體性事件，也能提高環評的民主性和科學性，確保項目順利實施。全面實施環評公眾參與，更有利于提高公眾的環境保護意識，維護公眾的切身利益，有利于生態環境的保護和可持續發展戰略的實施。

3　目前公眾參與環評存在的問題

3.1信息公開制度不完善。現階段我國公眾獲取的環境保護信息與政府部門、項目方、環評機構之間存在著嚴重的信息不對稱，信息公開渠道有限，環評公眾參與的告知內容、告知形式缺乏統一的規范要求，環評信息公開不到位，公眾不知悉信息公開的流程要求，環評信息的不公開導致公眾無法充分了解必要信息，無法真正保障公眾參與的權利。

3.2公眾參與范圍不盡合理。公眾參與應該按照全面、客觀的原則進行選擇，而目前在實際操作中，對公眾參與對象的選取隨機性強，調查對象的選擇具有較大的自主空間，特別是一些敏感項目，持反對意見個人或團體代表容易被排除在調查范圍之外。

3.3公眾調查方式單一。目前公眾調查的主要方式是公示和問卷調查，環評公示沒有統一的發布平臺，部分敏感項目的環評公眾參與信息公開在關注度較低的媒體，刻意降低媒體關注度；而問卷調查過程中，問卷調查對象層次不同，問卷內容過于片面和簡單，問卷設計的不定項選擇普遍較多，局限了被調查者的思路，問卷統計方法存在誤差等問題，都影響了問卷答案的有效性。

4　有效推進公眾參與環評的建議

4.1完善信息公開制度。在環評公示信息時，相關單位不僅應注意信息公開的方式，還應注意信息獲取的技術性或者社會影響等因素。公開的信息的容應全面、真實,尤其是必須把項目對環境可能造成的影響闡述得十分清楚。信息發布的方式要公開、透明，特別要注意直接面對可能受到環境影響的區域人群。同時自信息發布之日起,要給公眾接受、了解信息留有充分的時間,從而使公眾更加主動、深入地進行參與。

4.2合理選取公眾對象。公眾的文化程度、環保意識、法制觀念等因素會直接影響公眾參與環評的有效性。在實際操作中，可根據公眾的年齡、文化程度、職業背景、經濟狀況等因素先將居民或團體進行劃分類別，再從各類別群體中按照隨機原則等比例抽取一定的數量，并按受影響程度確定重點調查對象，從而才能確保獲取的信息能代表大多數人的意見。

4.3豐富環評參與形式。現階段我國的公眾參與主要是在政府指導下的參與，形式多以問卷調查的方式開展。在網絡、電子信息發展的形勢下，相關單位可以多樣豐富環評參與形式，如可通過網絡，在網站上專門環評參與專欄，或者通過電話，開通公眾參與熱線；設置專門意見箱，收集公眾信息；召開座談會，面對面交流溝通參與。通過采取多樣化的參與方式，提高公眾參與效率。

結語

嚴峻的環境問題讓我們須轉變重經濟增長，輕環保的觀念，轉變過去資源推動型經濟發展方式，使社會發展走上可持續軌道。而公眾作為環境的一部分，對環境有天生的依賴性和敏感性，因此為了更好的促進環保工作的發展，須完善并加強我國公眾參與環評制度。

[1]宋國君，黎思亮．論中國環境影響評價中公眾參與的一般模式[J].環境污染與防治，2006.

[2]楊飛．我國環境影響評價公眾參與制度研究[D].山東大學，2011.

[3]李淑娟，牛曉君．中美環境影響評價制度中公眾參與的比較研究[J].環境科學與管理，2007.