關于加強烏魯木齊市重型貨車排放監管的建議

趙瑩瑩

（烏魯木齊市機動車排污監督管理辦公室 新疆烏魯木齊 830000）

1 重型貨車保有量及排污現狀

根據中國機動車環境管理年報，2016年，全國重型貨車562.6萬輛，占機動車總保有量的1.9%，但其氮氧化物（NOx）排放283.3萬噸，占全國機動車氮氧物排放49%，顆粒物（PM）排放53.4萬噸，占全國機動車顆粒物（PM）排放58%，重型貨車是機動車排放污染中氮氧化物和顆粒物的主要貢獻者。

據市公安局車管所的數據顯示，截止2017年底在我市注冊的重型貨車共19333輛（根據自治區交通廳烏魯木齊運管局資料統計，在我市辦理營運證的重型貨車17008輛），占全市機動車總保有量（104萬輛）的1.9%。主要于火車北站片區、王家溝等物流基地。經初步調查，目前我市周邊的大、中、小型物流、貨場、倉儲等場地共有14家（詳見附件1、2）。依照車輛保有量、年均行駛里程和國家機動車排放系數等相關數據計算，2017年我市重型貨車排放氮氧化物（NOx）約1.08萬噸，約占全市機動車氮氧化物排放25%。因此，治理重型貨車的排放污染至關重要。

2 加強我市重型貨車污染排放監管的建議

根據其他城市的管理經驗，結合我市實際，建議我市對重型貨車排污的監管采取多管齊下的綜合管控措施。即從“禁”（禁行）、“換”（置換）、“立”（立法）、“油”（油品）等方面綜合施策。

2.1 “禁”，加大區域限行、禁行管理力度

采取最嚴格的限行、措施。建議公安交管部門牽頭，相關部門配合，制定我市道路交通分類管理實施方案。原則上三環圍合區域內禁止重型貨車駛入。同時，在城市周邊（三環外）規劃建設若干個大型貨物轉運基地。大型貨運基地的規劃、建設、管理應采取最嚴格的揚塵污染管控措施，依照“七個百分百”的工作要求落實。進入三環至中心城區間進行貨物轉運的車輛，必須由清潔能源車輛承擔。中心城區內，禁止貨運車上路行駛。運送生活必需品、涉及重點工程項目施工，以及園林綠化等貨運、專項作業、渣土車輛，須持有公安交管部門發放的通行證，按通行證規定時間、區域行駛。對違禁通行行為嚴厲查處。

2.2 “換”，加速推進清潔能源車輛置換

由于城市維護的需要，各類綠化、保潔、環衛清掃、市政設施養護、施工、生活垃圾及積雪清運等市政車輛承擔著保障城市正常運行的任務，建議由市城管委、市建委牽頭，制定市政、施工用途車輛的清潔能源車輛置換方案。

2.2.1 以此類使用頻率高、路面出現頻繁、道路行駛里程高的市政運行車輛為突破口，制定3至5年的清潔能源車輛置換計劃，自2018年起，每年置換20-30%為燃氣車輛，至2020(2022)年實現全部市政用車100%使用燃氣車輛。

2.2.2 對持有公安交管部門發放通行證，運送生活必需品、涉及重點工程項目施工的貨運、施工車輛，自2018年起，制定2至3年的過渡期，要求逐步置換為使用燃氣車輛，到期對非燃氣車輛公安交管部門不再發放通行證。

2.2.3 根據重型貨車燃氣化的發展趨勢，適當放寬重型燃氣貨車進入三環以內至中心城區間區域的路線及區域。

3 “立”，推進地方立法，保障遙感監測體系依法開展監管

3.1 目前，國內許多城市都通過地方立法的形式，確立了本地區機動車排氣污染防治工作“源頭管控、綜合施策”的工作思路；建立了統一領導、各司其職、各盡其責、部門聯動、密切配合的工作機制；為對高污染車輛實施嚴管重罰和多部門聯合執法提供了法律支撐。目前，我市地方立法的缺失也在一定程度上導致了對機動車排污監管未形成聯動監管機制。

3.2 固定式遙感監測系統能夠對機動車尾氣實時檢測，真實反映車輛在實際運行過程中各污染物的排放狀況，實現城市機動車排氣污染存量及各個污染因子進行評估和分析，實現快速、準確篩選高排放車輛。同時，通過地方立法的形式，依法對尾氣排放超標車輛進行處罰。

4 “油”，加強市場監管，保障油品供應質量

加大油品市場檢查頻次及處罰力度，嚴格監督執行國家發改委等七部委關于油品升級的公告（2017年15號），確保全市范圍內國五柴油全面供應，并且嚴格區分車用柴油和普通柴油，禁止向柴油汽車銷售普通柴油。嚴厲處罰違規銷售不合格油品的行為。并明確禁止銷售普通柴油的具體時限，實現城市車用柴油和普通柴油的并軌。結合我市實際，適時全面提前供應國六柴油。

結語

本文以我市重型貨車為對象進行研究，認為目前治理重型貨車尾氣排放是重中之重，并從加大區域限行、禁行管理力度；加速推進清潔能源車輛置換；推進地方立法，保障遙感監測體系依法開展監管；適時全面提前供應國六柴油，以期改進排污現狀。

參考文獻

[1]楊柳含子.基于車載診斷系統的機動車油耗與氮氧化物排放特征研究[D].清華大學.2016.