當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐面臨的問題與對策研究

文/汪曉波 杭州市規(guī)劃局富陽規(guī)劃分局 浙江杭州 311400

鄉(xiāng)村是動態(tài)發(fā)展的社會經濟實體，中國幾千年的傳統(tǒng)社會生活狀態(tài)以及自發(fā)形成的各種組織、價值觀念和地域文化是都是不可復制的，而且均在現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村組織模式以及文化表征中集中彰顯出來。中國鄉(xiāng)村發(fā)展關系著國計民生，應當從根本上摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，集中力量解決目前國內鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中所面臨的實踐問題。

1、現(xiàn)階段國內鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中的主要問題分析

1.1 物質空間以及環(huán)境條件

基于對當前國內鄉(xiāng)村規(guī)劃設計過程中的物質空間表征分析可知，鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中至少存在著以下幾個層面的問題。第一，空間重構與鄉(xiāng)村經濟和社會發(fā)展相脫節(jié)；第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中對各地域的環(huán)境和文化進行任意的復制、照搬照抄；第三，同一各地域范圍內的空間表征表達非常的隨意，缺乏設計。比如，在規(guī)劃過程中嚴重忽視了本地區(qū)鄉(xiāng)村特征，一味地照搬照抄大城市的空間建設和發(fā)展形態(tài)，與鄉(xiāng)村的組織肌理格格不入，以至于鄉(xiāng)村的文化喪失殆盡。同時，還存在著嚴重的建筑或者建筑形式移植現(xiàn)象，以至于每一個村的建設都如同模板復制一樣，千篇一律；民俗性的建筑色彩以及特殊的文化符號被隨意使用或者錯用，以至于大大減弱了民族文化的多元性。

1.2 規(guī)劃后的鄉(xiāng)村不盡如人意

（1）空間邏輯與規(guī)劃邏輯之間的矛盾。鄉(xiāng)村是地域環(huán)境條件長期作用的結果，其中包含著制度、社會經濟以及文化和生態(tài)等要素。鄉(xiāng)村空間是的生產單元是家庭，即行為與實施兩種主體的相互統(tǒng)一，使村民之間能夠長期形成一種良好的共生關系。然而，從很多鄉(xiāng)村的規(guī)劃現(xiàn)狀來看，無論是編制主體還是實施與需求主體，彼此之間保持相互獨立，規(guī)劃主體過程與鄉(xiāng)村空間生產的自組織主體之間是相互分離的。簡單來講，就是鄉(xiāng)村規(guī)劃嚴重脫離了相處社會文化重構，以至于改變了原來的鄉(xiāng)村秩序和鄰里關系，不利于實施。

（2）社會生產與規(guī)劃過程相悖離。從屬性來看，鄉(xiāng)村空間社會既是空間功能的一種需求，同時也是空間生產的必然結果。鄉(xiāng)村社會的空間生產基礎是群體關系的自主過程，同時也是家庭空間主導下的血緣關系社會建構。鄉(xiāng)村規(guī)劃是基于村民主體之外的社會空間活動，嚴重脫離了廣大村民的主體行為。

（3）鄉(xiāng)村文化生產與規(guī)劃文化相分離。鄰里長期相處過程中建立起來的公共空間以及內部群體信仰和街巷系統(tǒng)等要素，都是文化影響下的產物，并且形成了有序的組織空間肌理，很大程度上承載著鄉(xiāng)村文化。然而，鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中對鄉(xiāng)村社會經濟和文化等進行再解讀，其中包括以往和未來，同時也是對鄉(xiāng)村文化生產進行的重構，其主體價值取向非常顯著，而且與村民主體價值取向相背離。

2、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平的有效策略

基于以上對現(xiàn)階段國內相處規(guī)劃過程中存在的問題以及影響鄉(xiāng)村可持續(xù)的桎梏和因素分析，筆者認為鄉(xiāng)村規(guī)劃應當立足實際，不能一味的照搬照抄，更不能不切實際地引入大城市或者其他地區(qū)的成功經驗，這些都是不可取的。

2.1 加強物質空間和環(huán)境條件優(yōu)化設計

在加強物質空間和環(huán)境條件優(yōu)化設計過程中，應當講究理論與實踐、主體與客體之間的相互統(tǒng)一。具體從以下幾個方面著手：

（1）健全和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃以及實踐理論基礎，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的認知深度及其科學性。鄉(xiāng)村規(guī)劃實際上就是主體對客體建構的一種存在，其中主體價值判斷影響著客體存在。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中首先應當辨清楚主、客體的關系，科學認識客體的基本發(fā)展規(guī)律以及內在的相關機制，這有利于鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學編制和有效實施，如下圖所示某亞運村規(guī)劃設計方案。

圖1 某亞運村規(guī)劃設計方案文本

對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃實踐，應當建立在對其認知的基本理論基礎之上，需從鄉(xiāng)村的特征出發(fā)，找準契合點；基于鄉(xiāng)村的社會行為特征，熟悉其地域環(huán)境條件與村民的價值觀二者之間的密切聯(lián)系。同時，還要從人本的視角出發(fā)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的價值進行客觀評判，這樣才能真正理解鄉(xiāng)村空間特色及其場所的內涵。

（2）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐過程中的內容彈性要求，采用科學合理的技術手段。規(guī)劃設計實際上就是使建設和發(fā)展更加的簡單，而制度與生俱來的剛性特點又改變了以往精細的關系以及實踐結果，不規(guī)范的規(guī)劃實踐恰恰是剛性制度的必備條件。鄉(xiāng)村地域非常的廣袤，經濟和社會發(fā)展水平不一，單靠剛性的規(guī)劃設計以及制度規(guī)定恐怕難以適應差異性較大的各種地域。基于此，筆者認為應當在原來剛性要求的基礎上適當增加一些彈性內容，這有利于適應多樣化的訴求。鄉(xiāng)村規(guī)劃不缺技術方法，比如多路徑推演、GIS以及RS等先進的技術手段，使得鄉(xiāng)村設計實現(xiàn)了可視化，為鄉(xiāng)村規(guī)劃彈性的提高提供了有力的技術支撐。然而，技術手段絕非單一方法，更多的是多學科技術方法的融合與應用，減少因價值判斷而造成的規(guī)劃失誤。

2.2 立足實際，確保規(guī)劃后的鄉(xiāng)村符合發(fā)展邏輯要求

（1）科學劃定規(guī)劃時間目標，確保規(guī)劃方案符合鄉(xiāng)村特點和發(fā)展要求

現(xiàn)實生活中我們對鄉(xiāng)村規(guī)劃賦予了非常大的期望，比如編制內容涉及到了鄉(xiāng)村空間建設、產業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設和文化打造等方面，因此需要資金、主體以及土地權屬等問題的解決工作能夠及時跟上。鄉(xiāng)村規(guī)劃關系著村民的衣、食、住、行，其中住和行與鄉(xiāng)村規(guī)劃具有更高的關聯(lián)性，可以說規(guī)劃是鄉(xiāng)村生產以及生活功能的合理安排。為此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應當將其作為村民的任務，以此來維持原有的空間生產理念以及價值體系。

（2）建立公共空間模式，保持主體自主性。政府及有關部門的主要責任是引導廣大人民群眾高效應用土地，以此來提升鄉(xiāng)村公共設施的質量和服務水平。鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，將村民的宅基地選址以及各種公共設施建設隔離開來，不同的矛盾采用的解決方法有所區(qū)別，針對實際問題提出解決措施，有利于提高切實可行性和降低成本。通過有效引導社會公共資金的有效參與，來實現(xiàn)公共空間以及公共設施建設，從而有效發(fā)揮其能動性，進而將鄉(xiāng)村公共資源的屬性予以改變，使其成為公共資本。村民的宅基地和住宅屬于滿足自身需要的部分，市場參與機會較低且成本較高，在規(guī)劃過程中應當盡可能使村民住宅原址不動，在原址上改造或者建設，并約定使用面積。村民住宅規(guī)劃建設過程中，應當保持應用、建設兩種主體的統(tǒng)一性，既要保留傳統(tǒng)的生產模式，又要講空間秩序有效地內化在生產邏輯之中。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應當對新建房屋層數以及質量和技術等進行嚴格控制，堅持自發(fā)選擇以及自主建設的原則，將土地利用與家庭人口的增多有機地結合起來，并且?guī)椭毨Т迕窠ㄔ欤瑥亩顾麄兡軌蜃灾鲗崿F(xiàn)對社會、空間以及價值體系準確判斷與取舍，盡可能減少鄉(xiāng)村規(guī)劃外部行為對文化空間形態(tài)產生的影響。

結語：

總而言之，目前國內鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐過程中存在著很多的問題和矛盾，實踐中我們既要對鄉(xiāng)村規(guī)劃問題進行分析并提出對策，又要講究制度和措施的有效落實，立足于實踐，積極探求科學規(guī)劃之道，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設目的。

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