高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在的問題與建議

韓及華

摘要：當(dāng)前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在資助對(duì)象不精確，資助過程管理不力、資助育人環(huán)節(jié)缺失等頑疾，直接或間接影響資助的公平公正。為了保證國(guó)家高校學(xué)生資助的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，建立定性定量的層次困難生認(rèn)定體系，構(gòu)建合理的資助過程監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變資助方式和理念，提高資助精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：高校資助工作；精準(zhǔn)識(shí)別；資助管理；發(fā)展型資助

實(shí)施學(xué)生資助是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。近年來，我國(guó)高度重視高校學(xué)生資助工作，尤其是黨的十八大以來，針對(duì)高校學(xué)生資助工作，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)作出重大舉措，保障貧困完成學(xué)業(yè)和高等教育順利開展。但與此同時(shí)，高校資助中仍存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定偏頗、資助過程管理不力、資助育人效果不強(qiáng)等頑疾，嚴(yán)重阻滯了高校資助工作實(shí)現(xiàn)公平公正的進(jìn)程。高校資助工作應(yīng)正確認(rèn)識(shí)存在的問題，借助科學(xué)手段加強(qiáng)資助精準(zhǔn)認(rèn)定，加強(qiáng)資助管理，轉(zhuǎn)變資助模式，保證國(guó)家高校學(xué)生資助的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地。

一、高?，F(xiàn)行學(xué)生資助工作存在的問題

（一）資助對(duì)象缺乏公平規(guī)范的識(shí)別

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定基本流程如下：學(xué)生本人提出申請(qǐng)，學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和生源地民政部門出具的貧困證明了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，班級(jí)或年級(jí)成立民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)同學(xué)情況進(jìn)行評(píng)議，再經(jīng)歷學(xué)院和學(xué)校兩級(jí)資助部門審核完成學(xué)生貧困程度定級(jí)。認(rèn)定的流程本身缺乏科學(xué)性和可操作性，從學(xué)生申請(qǐng)、民政部門出具的貧困證明到民主評(píng)議都不可避免地存在主觀性和人為因素。由于心理排斥和利益驅(qū)動(dòng)等內(nèi)因，導(dǎo)致部分學(xué)生恥于申請(qǐng)或不貧困學(xué)生提出申請(qǐng)，滋生不公平的現(xiàn)象；其次，民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況審核的疏忽，民主評(píng)議小組的情感因素等都會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果缺乏公信力。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作本身兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一個(gè)耗時(shí)多、涉及面廣、過程繁瑣的工程，經(jīng)驗(yàn)式、主觀式的傳統(tǒng)定性判斷具有很大的局限性，科學(xué)性和可操作性的認(rèn)定模式有待建立。

（二）資助過程缺乏動(dòng)態(tài)分析和管理

首先，高校目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助未能考慮學(xué)生的階段和個(gè)體需求差異，對(duì)困難生的管理缺乏動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化和精細(xì)化管理，忽視了各類困難學(xué)生群體的實(shí)際需要，資助過程中缺乏動(dòng)態(tài)分析和管理，未能真正秉持以人為本的原則，影響資助工作的成效。雖然國(guó)家出臺(tái)的一系列具有普適性和指導(dǎo)性的資助政策，但受地理區(qū)域和學(xué)生生源情況因素的影響，高校的資助管理工作發(fā)展進(jìn)程也不盡相同，高校仍需在資助分配精準(zhǔn)方面努力，結(jié)合人才培養(yǎng)方案和學(xué)生的實(shí)際情況靶向開展學(xué)生資助工作；其次，現(xiàn)行的困難學(xué)生認(rèn)定程序一般每年進(jìn)行一次，這就導(dǎo)致有的家里突遭變故導(dǎo)致學(xué)生無法及時(shí)獲得資助；最后，往年受過資助的學(xué)生，后因家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)不在貧困，但因這部分學(xué)生材料已經(jīng)歸檔，后來再次評(píng)定困難生時(shí)候，沒有重新核查這類學(xué)生家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，導(dǎo)致已經(jīng)不貧困的學(xué)生仍然獲得國(guó)家資助。高校應(yīng)該加強(qiáng)困難生的情況分析和管理，實(shí)現(xiàn)貧困生動(dòng)態(tài)化進(jìn)出貧困生庫(kù)。

（三）資助成效重經(jīng)濟(jì)保障，輕育人發(fā)展

國(guó)家資助的初衷不僅是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助，保障學(xué)生在校的基本生活，同時(shí)也旨在激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成才，增強(qiáng)學(xué)生能力，避免貧困代際相傳。然而從目前高校資助工作成效反饋上看，高校資助工作的重點(diǎn)放在了認(rèn)定工作和資金分配上，雖有一些感恩和誠(chéng)信之類的教育，但總體流于表面，育人效果欠佳。只有經(jīng)濟(jì)層面上的資助，會(huì)讓學(xué)生趨于利益、坐享其成，偏離了高校思想政治教育工作堅(jiān)持的立德樹人的中心環(huán)節(jié)。事實(shí)上，貧困生所面臨的往往不僅僅是經(jīng)濟(jì)窘迫的問題，還有因貧困而誘發(fā)的對(duì)學(xué)業(yè)困難和心理困難，必須加強(qiáng)資助育人環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)“一困”向“三困”演變，制約著貧困學(xué)生的未來發(fā)展。

二、對(duì)優(yōu)化高校資助工作的若干建議

（一）構(gòu)建定性定量的分層分類認(rèn)定體系

建立定性定量的分層分類貧困生認(rèn)定體系旨在制定科學(xué)的、可操作的經(jīng)濟(jì)困難情況指標(biāo)體系，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)分類模式，實(shí)行差異性資助，進(jìn)一步推動(dòng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的精準(zhǔn)發(fā)展。具體來說，高?？梢試L試建立兩級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)包括人力資源指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、社會(huì)資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)、特殊情況指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化，完成對(duì)一級(jí)指標(biāo)的補(bǔ)充，具體可分為人口總數(shù)、家庭支出情況、負(fù)債情況、已受社會(huì)資助情況、家庭勞動(dòng)力占比、生源地、戶籍類別、自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)情況、建檔立卡情況、有無孤兒證、低保證、烈士證等相關(guān)證件等指標(biāo)。結(jié)合支撐材料和談心談話，定性和定量相結(jié)合的方式，全面精確把握學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定。

（二）建立問責(zé)制度與失信處罰機(jī)制，加強(qiáng)貧困生監(jiān)督管理

加強(qiáng)高校資助工作的問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確參與資助主體的各方責(zé)任，本著“誰辦理，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任到人原則，讓每一個(gè)參與人員都要親筆簽名確認(rèn)，拒絕任何不負(fù)責(zé)行徑，保障材料的真實(shí)性。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)校人員有暗箱操作行為，情況屬實(shí)，務(wù)必追究責(zé)任，從而使資助工作精準(zhǔn)落到實(shí)處。此外，高校資助人員要嚴(yán)查學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息，對(duì)于造假現(xiàn)象要嚴(yán)肅教育，對(duì)于假冒家庭經(jīng)濟(jì)困難生的行為一旦查實(shí)，不僅沒收助學(xué)資金，還要給予涉事學(xué)生相應(yīng)處分記錄檔案，將其家庭的不誠(chéng)信表現(xiàn)納入網(wǎng)上信用系統(tǒng)。

做好貧困生的動(dòng)態(tài)管理，有效合理分配使用有限的資助資金。加強(qiáng)學(xué)校各部門的協(xié)同合作、資源整合、數(shù)據(jù)共享，建立有效運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)反映貧困生的心理和經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，從實(shí)際入手，結(jié)合貧困生的實(shí)際情況，改善資助管理措施和理念，做好貧困生動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

（三）轉(zhuǎn)變資助理念和方式，發(fā)揮資助育人功能

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生的資助工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的保障型資助方式已不適合時(shí)代的發(fā)展，必須注重“量”與“質(zhì)”的協(xié)調(diào)。同時(shí)還要轉(zhuǎn)變資助理念，由無償向勞動(dòng)換取轉(zhuǎn)變，由輸血式向造血功能轉(zhuǎn)變，由外延式向內(nèi)涵式方向發(fā)展。一是加強(qiáng)教育，改變貧困生生“等、靠、要”不良思想，強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。具體來說，鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加自愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，并以此作為發(fā)放助學(xué)金的重要依據(jù)；二是培養(yǎng)貧困生自立自強(qiáng)的精神，提升自身發(fā)展技能。具體來說，高校可向貧困生提供大量勞動(dòng)型和智力型勤工助學(xué)崗位，這不僅可滿足學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的需求，同時(shí)可以改善學(xué)生的生活，一舉雙得。

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