專業(yè)化是PPP規(guī)范推進的條件

賈康

在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面，需要有一個過程。可望結(jié)合法治化建設(shè)，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業(yè)化機構(gòu)及團隊，以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

在實際工作中，PPP所涉及的是成規(guī)模的項目投資，建設(shè)與運營周期長，相關(guān)聯(lián)的因素十分復(fù)雜，不同領(lǐng)域、不同類型的項目建設(shè)都要求以較高的專業(yè)化力量形成盡可能周全合理的定制化方案，以求每個項目不僅隆重簽約，更要善始善終。要達到這種專業(yè)化要求，除了有關(guān)管理部門應(yīng)該作出專業(yè)化的指導(dǎo)，地方政府、企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)也需要共同努力。

PPP的簽約伙伴，通常一方是政府（或政府指定的部門、機構(gòu)），另一方是企業(yè)及相關(guān)的市場法人（即社會資本方），雙方都需有一定專業(yè)水準的人士來共同促成項目落地和健康推進。這些人具備相應(yīng)的專業(yè)知識，需要必要的培訓(xùn)與經(jīng)驗積累。具體的PPP項目變化多樣，僅靠自己培養(yǎng)人才是遠遠不夠的，這就需要借助社會中介機構(gòu)、專業(yè)團隊的力量，如設(shè)計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、法律事務(wù)所和項目咨詢公司等專業(yè)力量。

政府和企業(yè)可以通過競爭程序挑選適合的第三方，以“購買服務(wù)”的方式獲得其智力支持，達到PPP立項與較高的專業(yè)化運作水平。這是一種“捷徑”和“多贏機制”。在我國已經(jīng)展開的PPP實踐中，第三方機構(gòu)和專業(yè)化團隊的作用已越來越被認知，應(yīng)運而生的不少PPP咨詢公司也日趨活躍。不過，這些以專業(yè)機構(gòu)面目出現(xiàn)的主體難免良莠不齊，魚龍混雜。如何在“購買服務(wù)”市場上形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好環(huán)境，尚待各方共同努力。

PPP項目“入庫”，是帶有專業(yè)評估性質(zhì)的已有管理框架，不同等級的項目庫往往代表著不同的專業(yè)化水平。跟蹤評價、動態(tài)優(yōu)化入庫項目管理，很有必要，但也不應(yīng)以“入庫定終生”，不能以某一輪次是否入庫作為規(guī)范化程度的唯一標準。這是因為，PPP發(fā)展中還有巨大的探索創(chuàng)新空間，“入庫”在管理部門的掌握上，應(yīng)當定位于“引導(dǎo)”創(chuàng)新發(fā)展，不宜定位為“審批”；應(yīng)當注重充分陽光化，即充分的信息披露，切忌搞成拉關(guān)系、處關(guān)系“貼官方標簽”，滑入新型“審批經(jīng)濟”和“設(shè)租尋租”；已入庫的，并不能排除以后也有“清”退的可能性，某一輪次未能入庫的，也不排除未來可能入庫。所以說，這一管理框架下應(yīng)當是追求專業(yè)化引導(dǎo)機制的一種動態(tài)優(yōu)化。

在以專業(yè)化力量促使PPP得到規(guī)范化發(fā)展方面，需要有一個過程。可望結(jié)合法治化建設(shè)，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業(yè)化機構(gòu)及團隊，以更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢、服務(wù)功能。

（本文作者系全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員）endprint