建設用地集約利用評價及其空間分異特征研究

黃茜+孫志英+楊戈

摘要：以河南省駐馬店市為例，采用多因素綜合評價法，從利用強度指數、增長耗地指數、用地彈性指數和管理績效指數等4個方面構建指標體系，綜合評價各縣區建設用地集約利用狀況及其空間分異特征。結果表明，駐馬店市各縣區建設用地集約利用水平差異顯著，空間分布不平衡；其集約利用水平受區位條件和地形條件影響較大，平原區建設用地集約利用水平高于低山丘陵區，特別是在同等區位條件下，平原區集約利用水平顯著高于低山丘陵區。

關鍵詞：建設用地；集約利用；空間分異；駐馬店市

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）01-0033-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.009

Abstract： Taking Zhumadian city，Henan province，as the example，the index system was designed with 4 factors including use intensity index，growing consumption index，elasticity index and administration performance index to appraise construction land intensive use and spatial differentiation feature，by the method of multi-factor synthetic appraisement. The results show that the level of land intensive use is obviously different and the space distribution is imbalanced among each district，which are mainly affected by the location and landforms.

Key words： construction land； intensive use； spatial differentiation； Zhumadian city

土地是承載人類社會經濟活動的重要載體。隨著工業化、城鎮化過程的加快，一方面使得城市建設用地擴張，導致維系人類基本生存的生產和生態空間縮減，人地矛盾日益尖銳[1，2]；另一方面城市建設用地內部還存在閑置浪費、低效利用等問題[3]。因此，在“保發展、保資源、保權益”的要求下，節約集約利用土地就成為目前中國緩解土地供需矛盾、促進土地集約利用水平的根本出路。而積極開展城市建設用地集約評價工作，轉變土地利用方式、優化土地利用結構，提高土地集約利用水平和投入產出強度，努力實現以較少資源消耗支撐更高層次、更優質量經濟增長就成為實現這一根本出路的重要環節[4，5]。

河南省駐馬店市是中原經濟區沿京廣發展軸重要的節點城市，在豫皖鄂毗鄰地區經濟合作中發揮著重要作用。隨著中原經濟區戰略的實施，建設用地需求劇增，人地矛盾日益凸顯。本研究以駐馬店市為例，定量綜合評價駐馬店市及其下轄各縣區的建設用地集約利用水平，分析其集約利用狀況及空間分異特征，提出提高土地集約利用的政策措施建議，為駐馬店市制定土地政策和調控措施提供依據[6]。

1 研究區概況、數據來源及方法

1.1 研究區概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處中國南北方、東西部結合地帶以及伏牛山脈、大別山脈向黃淮平原的過渡帶，其西部和西南部為屬于伏牛山余脈的淺山丘陵區，其余為黃淮平原。全市土地總面積1.5萬km2，占全省的8.8%，現轄驛城區、西平縣、遂平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、確山縣、泌陽縣共1個區8個縣和1個省直管縣新蔡縣。

1.2 數據來源

社會經濟數據來源于駐馬店市統計年鑒（2013-2016年），土地利用數據來源于2012-2015年駐馬店市土地利用變更數據以及土地供應數據。

1.3 研究方法

采用多因素綜合評價法評價駐馬店市建設用地集約利用水平，通過構建評價指標體系，確定權重，進行指標理想值標準化，計算建設用地集約利用的各項分指數、指數和總指數，并依據總指數情況來確定各縣區的建設用地集約利用水平和空間分異特征[7，8]。

1.3.1 指標體系構建及權重確定 依據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》，結合駐馬店實際情況，建立駐馬店市區域用地狀況定量評價指標體系，詳見表1。采用特爾斐法，進行多輪專家打分，最終確定權重。

1.3.2 標準化處理 采用理想值比例推算法對數據初始值進行標準化處理[9]。其中理想值確定主要采用的方法有規劃目標值法、極值法、發展趨勢法以及1/4分位數法等。該方法計算公式：

式中，aj為第j項分指數的值；wji為第j項分指數下第i個指標的權重；Sji為第j項分指數下第i個指標的標準化值；bk為第k項指數的值；wkj為第k項指數下第j個分指數的權重；TI為總指數值；wk 為第k項指數的權重；3個公式中的n分別為第j項分指數下的分指數指標個數、第k項指數下的分指數個數和總指數下的指數個數。

2 結果與分析

2.1 評價結果及集約利用水平等級劃分

根據總指數計算方法最終得到駐馬店市各縣區建設用地節約集約利用綜合分值（表2），然后利用數軸法將各縣區節約集約利用水平劃分為集約、一般和粗放3個等級，并制成駐馬店市各縣區建設用地節約集約利用等級分布（圖1）。

2.2 區域空間分異特征分析

2.2.1 各縣區建設用地集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡 由表2可知，在全市10個縣區中，驛城區建設用地集約利用水平明顯高于其他縣，屬于集約利用水平；汝南縣、西平縣、遂平縣、平輿縣和上蔡縣5個縣的建設用地處于一般集約利用水平，且各縣間差距較小，這5個縣主要處于距離驛城區較近的北部和東部方向；泌陽縣、新蔡縣、確山縣和正陽縣4個縣的建設用地處于粗放狀態。由此可知，土地集約利用水平較高的區域主要分布在市域的中部和北部，粗放利用的區域分布在西部及南部的淺山丘陵區和距離中心城區較遠的區域；各縣區建設用地的集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡。endprint

2.2.2 各縣區建設用地集約利用水平與區位條件并不完全一致 由圖1可知，除西部及西南部的泌陽縣和確山縣外，其余各縣區的集約利用水平以中心城區為中心向外圍隨著距離中心城區的遠近呈現逐漸降低的趨勢。泌陽縣和確山縣雖然緊鄰驛城區，但其地形為低山丘陵區，在很大程度上影響了距離也就是區位條件與建設用地集約水平的一致性。

2.2.3 各縣區建設用地集約利用水平主要影響因素分析 從各縣區建設用地集約利用水平的空間分布可以看出，其集約利用水平不僅與其區位條件有著直接關系，地形條件也是影響其利用水平的主要影響因素。驛城區作為駐馬店市的中心城區，其區位條件和交通優勢十分明顯，城市發展也較為成熟，城市內部土地利用程度和用地效益較高，第三產業也比較發達，經濟社會發展對土地的依賴程度較小，土地集約利用高。遂平縣、汝南縣、平輿縣、上蔡縣和西平縣5個縣位于駐馬店市東北部，緊鄰驛城區或處在駐馬店、漯河、周口3個市之間的區域，地形平坦，第二、第三產業比較發達，建設用地集約水平比驛城區有所降低；泌陽縣、確山縣、正陽縣和新蔡縣建設用地集約利用水平為粗放狀態，其中泌陽縣和確山縣受地形因素影響，大部分為低山丘陵，經濟發展受阻，土地集約利用程度不高，正陽縣和新蔡縣距離中心城區所在的驛城區較遠，且以第一、第二產業為主，土地利用集約水平有待提高。從地形條件來看，駐馬店市整個區域內平原區建設用地集約利用水平高于低山丘陵區，特別是緊鄰驛城區的縣表現尤為明顯，如地形為平原區的汝南縣、遂平縣和上蔡縣其集約利用水平值分別為69.26、68.25和62.36，顯著高于地形條件為低山丘陵區的泌陽縣（57.92）和確山縣（52.51），這主要是由于低山丘陵區土地開發難度大，利用程度低造成的。

3 小結

駐馬店市各縣區建設用地節約集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡，區位條件和地形條件是影響該市區域建設用地節約集約利用的重要因素。平原地區建設用地集約利用水平高于低山丘陵區，特別是在同等區位條件下，平原區的集約利用水平顯著高于低山丘陵區。建設用地集約利用是一個動態的過程，本研究結果及結論只代表了評價時點駐馬店市的建設用地集約利用水平及空間分異情況，但在時間尺度上并未進行探索，今后將加強在時間尺度上集約利用水平的分布及規律的研究。

參考文獻：

[1] 陳甜甜.城鎮化進程中區域建設用地集約利用研究[D].河北保定：河北農業大學，2012.

[2] 張紅欣.石家莊市建設用地的節約集約利用研究[D].石家莊：河北師范大學，2009.

[3] 楊 亮，張文開，江輝仙.福州市區建設用地節約集約利用綜合評價[J].海南師范大學學報，2013，26（1）：80-81.

[4] 吳正紅，葉劍平.城鄉建設用地節約集約利用的路徑選擇[J].城市問題，2007（5）：60-64.

[5] 鄭新奇.城市土地優化配置與集約利用評價[M].北京：科學出版社，2004.

[6] 曹銀貴，鄭新奇，胡業翠.區域建設用地集約利用評價研究——以濟南市為例[J].經濟地理，2010，30（6）：50-55.

[7] 林 堅，張 沛，劉詩毅.論建設用地節約集約利用評價的技術體系與思路[J].中國土地科學，2009，23（4）：4-10.

[8] TD/T 1018-2008，建設用地節約集約利用評價規程[S].

[9] 周克昊，劉艷芳，譚榮輝，等.區域建設用地節約集約利用評價理想值確定——以武漢市為例[J].國土資源科技管理，2013，30（1）：57-64.endprint