五年砥礪奮進 守護大河安瀾

劉亮亮+孫梅+李楠

渤海潮起，黃河奔涌，河海激蕩孕育自然造化。黃河跨越千山萬壑，奔流萬里，橫貫中華大地，在入海口沉沙造陸，孕育出了共和國最年輕的土地，而作為推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強力引擎的墾利黃河河務(wù)局便深植于這片沃土之上。

黨的十八大以來的五年，墾利治黃人的一項項改革創(chuàng)新的舉措、一個個令人信服的數(shù)據(jù)、一次次史無前例的突破，令人振奮。在這張精彩的“成績單”背后，激蕩著墾利治黃人在推進治黃事業(yè)發(fā)展中求真、務(wù)實、為民的鏗鏘足音。

歲歲安瀾民心安

墾利境內(nèi)黃河河道長126公里，工程管理具有“點多、面廣、線長”的特點，區(qū)內(nèi)河勢多變，比降較緩，水流排洪挾沙能力低，兩岸堤距上窄下寬，防洪形勢嚴(yán)峻。面對繁重的防汛任務(wù)，墾利治黃人始終堅持“安全第一、常備不懈、防汛為主、全力搶險”的原則，及早部署，多措并舉，實現(xiàn)了黃河防汛歲歲安瀾。

以提高實用性和可操作性為原則，對防洪預(yù)案、工程搶險方案和專項預(yù)案進行修訂完善，尤其是針對每年的河勢變化情況，及時制定《險工險段應(yīng)急防護預(yù)案》，使應(yīng)對突發(fā)險情的快速反應(yīng)能力得到了提高。堅持早部署、早行動，汛前扎實開展工程普查、河勢查勘、隱患除險、物資核查等防汛基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制、工程防汛責(zé)任制、班壩責(zé)任制和機關(guān)全員防汛責(zé)任制，構(gòu)建了完善的防汛責(zé)任體系。汛期啟動防洪運行機制，一線職工搭起帳篷駐守在各險段、險點，晝夜巡查沿線工程，探摸根石、觀測河勢，為確保防汛安全打下了堅實的基礎(chǔ)。

人民治黃以來，黃河防汛隊伍在防御洪水斗爭中都發(fā)揮了巨大的作用。近年來，隨著河勢變化，墾利黃河部分河道出現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢，寧海控導(dǎo)、十八戶控導(dǎo)、葦改閘控導(dǎo)等在汛期遭遇大溜頂沖，極易出險。五年來，十八戶控導(dǎo)出險4次，葦改閘控導(dǎo)出險21次。因此，打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的防汛隊伍是墾利黃河河務(wù)局的一項重點工作。每年汛前，該局都對專業(yè)機動搶險隊和年輕職工開展技能大練兵和搶險實戰(zhàn)演習(xí)。同時，為解決機動搶險隊伍老齡化嚴(yán)重的問題，在2017年防汛技術(shù)培訓(xùn)中，該局組建了一支以80后、90后新隊員為主體，70后等老隊員為技術(shù)指導(dǎo)的新型防汛隊伍，優(yōu)化了防汛隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，提升了防汛搶險實戰(zhàn)能力。2015年，為加強群眾防汛隊伍建設(shè)，該局以優(yōu)化“人防長城”為基礎(chǔ)，核減了47030名群防隊員，新增了4支企業(yè)搶險隊，雖然隊伍人數(shù)減少了，但隊伍更加精干，更易于組織訓(xùn)練，實戰(zhàn)能力更強。人民軍隊歷來是搶險救災(zāi)的突擊力量，為有效提高部隊指戰(zhàn)員的防汛搶險技能，2016年，該局選派具有多年防汛抗洪實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干前往解放軍某部駐地，進行技術(shù)指導(dǎo)，開啟了黃河河務(wù)部門與部隊直接互動、交流學(xué)習(xí)的良好開端；聯(lián)合地方黨委政府和人武部，對沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾防汛隊伍和民兵搶險隊進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成了專業(yè)隊伍與群防隊伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險大軍。

引黃灌溉潤民心

20世紀(jì)80年代末期以來，由于黃河徑流量的減少和人們對黃河水的超量使用，使得黃河三角洲地區(qū)的水資源嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)了斷流情況。為了應(yīng)對流域干旱缺水、生態(tài)惡化等問題，1999年，經(jīng)國家授權(quán)，黃委對黃河實施水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)18年不斷流，而最直接的受益者，便是處于黃河最下游地區(qū)的墾利。

多年來，墾利黃河河務(wù)局不斷強化對《黃河水量調(diào)度條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和執(zhí)行力度，加強用水計劃管理和取水用途管制。五年來，累計引水19.26億立方米，為墾利區(qū)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有效的供水保障。同時，該局以治黃新思路、新舉措為引領(lǐng)，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，將管理與服務(wù)相融合，通過組織巡查組，采取晝夜巡查等方式，對無證取水、農(nóng)水工用、跑冒滴漏等問題嚴(yán)加管控，查處了大汶流自然保護區(qū)、十八戶控導(dǎo)內(nèi)等地種植戶私自架設(shè)水泵取水等案件，維護了水量調(diào)度秩序；堅持靠上服務(wù)，主動與地方政府和用水戶聯(lián)系，合理分配各涵閘引水量；加強水情信息傳遞，及時將最新水情發(fā)給各鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)和各灌區(qū)負(fù)責(zé)人，確保了供水工作順利進行。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求旺盛和自身供水體制改革的雙重作用下，墾利供水事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，2016年，水費收入達到2735萬元，創(chuàng)歷史新高。

示范帶動強基礎(chǔ)

近年來，影響墾利黃河河務(wù)局工程面貌提升的一個難點，就是黃河南展區(qū)群眾臨堤而居，生活垃圾隨意堆放的問題。該問題涉及墾利段33.94公里的臨黃大堤，63個行政村，12000多戶。墾利黃河河務(wù)局許考云局長說：“有困難不可怕，就怕沒有解決困難的信心和勇氣，只要思想不滑坡，解決的辦法永遠比困難多。”2013年，該局全面啟動展區(qū)生態(tài)文明建設(shè)行動，2014年，通過與駐地政府的協(xié)商，墾利區(qū)政府安排319名鄉(xiāng)村文明指導(dǎo)員進駐各村開展清臟治亂行動指導(dǎo)工作。2015年，該局所有堤防和臨黃大堤村莊都納入“墾利區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”工作格局中。2016年，結(jié)合墾利區(qū)文明城市創(chuàng)建活動，《黃河工程衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)》納入了全區(qū)綜合考核范疇，實現(xiàn)了工程范圍內(nèi)各類垃圾集中收集清運，初步形成了社會化、物業(yè)化管理的新模式。

墾利黃河轄區(qū)堤防工程總長度169.66公里，有險工10處、控導(dǎo)8處，各類涵閘工程18座。墾利黃河河務(wù)局工管科負(fù)責(zé)人支建黨說：“我局工程戰(zhàn)線長、基礎(chǔ)差、底子薄，是制約工程管理工作發(fā)展的重要因素。多年來，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有計劃、有針對性地逐步改善工程面貌，達到干一段、成一段、亮一段的目標(biāo)。”五年來，該局累計完成養(yǎng)護維修投資7459.8萬元，完成土方47.98萬立方米，石方11.91萬立方米，更新補植草皮80.45萬平方米。其中：投資1514.1萬元完成了18個維修類項目，促進了工程面貌的不斷改善；加大植樹綠化工作力度，累計完成植樹15.8萬株；王院險工、路莊險工、勝利險工、宋莊控導(dǎo)、路莊管理段庭院先后榮獲黃委“示范工程”；2015年，該局路莊管理段榮獲黃委“十二五”工程管理先進集體。endprint

法治光輝映大河

“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，是墾利黃河河務(wù)局開展水政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和原則。五年來，該局緊緊圍繞“建章立制、普法宣傳、巡查執(zhí)法”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過完善管理制度、加大普法力度、強化執(zhí)法管理等方式，促進水行政執(zhí)法工作邁上了新臺階，推動了墾利黃河各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在建章立制方面，以建立完善水行政綜合執(zhí)法管理運行機制為基礎(chǔ)，從管理制度、監(jiān)管執(zhí)法、行為規(guī)范、責(zé)任追究、執(zhí)法文書等方面入手，制定完善了22項規(guī)章制度，全面提升了依法行政的能力和水平。同時，在墾利黃河河務(wù)局與地方政府的共同努力下，2015年11月，墾利區(qū)政府建立了黃河河道管理工作聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，10個部門及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職坐鎮(zhèn)把脈，實現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的高效化、執(zhí)法事務(wù)的程序化。2017年，墾利區(qū)調(diào)整了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入?yún)^(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步提升了聯(lián)合執(zhí)法效力。

在巡查執(zhí)法方面，該局不斷完善水行政執(zhí)法工作的綜合、聯(lián)合機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。五年來，該局累計巡查1158次，出動3712人次，行程274544公里，現(xiàn)場制止水事違法行為257起，立案查處3起，收回土地161畝。

“良法善治，普法為基”。嚴(yán)格執(zhí)法只是依法治河的治標(biāo)之舉，要預(yù)防各類水事違法案件的發(fā)生，最直接手段就是提升沿黃群眾的法治意識。2016年，墾利黃河河務(wù)局經(jīng)多方調(diào)研，最終選定在義和險工這個國家級水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)，建設(shè)“墾利黃河法治文化基地”。2017年3月22日，經(jīng)過近7個月的規(guī)劃建設(shè)，“墾利黃河法治文化基地”正式啟用，并受到了社會各界人士的一致贊譽。該局水政科負(fù)責(zé)人何躍文說：“我們建設(shè)法治文化基地是以開放性、包容性和受眾廣泛性為原則，共設(shè)立了目盡尺幅覽黃河、領(lǐng)袖及圣賢論法、墾利黃河那些事兒等5個基礎(chǔ)板塊，還加入了法治文化基地標(biāo)識、法字釋義、思法亭、竹簡圣賢論等一系列特色法治文化景觀設(shè)施。”五年來，該局共設(shè)立普法宣傳固定設(shè)施8處，法治文化基地1處，制作張貼宣傳畫150張，編發(fā)普法短信2萬條，散發(fā)宣傳材料5萬份，發(fā)放普法書包、環(huán)保手提袋等宣傳品3070套，實現(xiàn)了普法宣傳教育全覆蓋，在沿黃地區(qū)營造了濃厚的法治氛圍。

經(jīng)營創(chuàng)收惠民生

近年來，墾利黃河河務(wù)局秉承“發(fā)展經(jīng)濟依靠職工，經(jīng)濟成果由職工共享”的理念，充分發(fā)揮資源、資產(chǎn)、區(qū)位三個優(yōu)勢，逐步形成了以“土地開發(fā)、工程施工、跨河交通、供水經(jīng)營”等為主體的經(jīng)濟發(fā)展格局。在土地開發(fā)方面，該局確立了“以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為重點，推動土地開發(fā)向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并轉(zhuǎn)變以往集體開發(fā)的模式，全面推行“管理段+公司+聯(lián)營”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快了苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。五年來，該局苗木產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)收入580余萬元。在工程施工方面，本著“依托黃河工程，瞄準(zhǔn)社會工程”的指導(dǎo)思想，加大工程承攬力度，積極謹(jǐn)慎地尋找額度大、資金到位率高的創(chuàng)收項目和穩(wěn)定長效的投資項目，增強企業(yè)競爭力和自我發(fā)展能力。五年來，該局先后承攬了136項工程建設(shè)項目，合同金額3.19億元。

創(chuàng)收工作的開展，為改善民生創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。2013年、2015年先后完成了路莊管理段、護林管理段危房改建工程；投資150余萬元解決了該局機關(guān)老院職工的辦公取暖及生活用氣問題；2016年，投資4萬元對職工健身中心進行了修繕裝修；2017年，實施了護林管理段職工食堂建設(shè)和義和管理段公共廁所改造工程；其他基層單位也陸續(xù)實施飲水工程和維修改造工程，為職工營造了安心舒適的工作、生活環(huán)境。五年來，義和管理段、勝利管理段先后被山東省總工會授予“模范職工小家”“工人先鋒號”，墾利黃河工會被中華全國總工會授予“全國模范職工之家”榮譽稱號，路莊管理段職工食堂被省局授予“職工滿意食堂”榮譽稱號。

治黃路上黨旗紅

“全局上下要以‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動為契機，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的良性互動和相互促進。”許考云局長在2017年十屆職工、十二屆會員代表大會上的一席話擲地有聲。為進一步規(guī)范黨組織建設(shè)，2017年，該局報請墾利區(qū)機關(guān)工委批準(zhǔn)，將機關(guān)黨總支改設(shè)機關(guān)黨委，全局7個支部優(yōu)化調(diào)整為以業(yè)務(wù)職能范圍為主體的14個支部，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合。在黨建工作中，該局不斷強化黨內(nèi)政治生活規(guī)范化建設(shè)，定期組織召開了民主生活會、組織生活會，開展黨員民主評議活動。五年來，該局還結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真查擺問題，切實加以整改。尤其是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中，該局結(jié)合工作實際，推出了“黨員每周互動一小時”專題學(xué)習(xí)，被墾利區(qū)評為“創(chuàng)新性學(xué)習(xí)案例”。

墾利黃河河務(wù)局歷來十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格落實監(jiān)督制度，積極推進廉政風(fēng)險防控管理，加強了對從事人、財、物工作人員的管理力度；兼職紀(jì)檢員認(rèn)真履行職責(zé)，全力確保工程結(jié)算規(guī)范、公正、透明。強化內(nèi)控制度監(jiān)督管理，制定完善了行政管理、財務(wù)管理、工作紀(jì)律等制度，強化了源頭預(yù)防和治理工作。秉承“以文促廉”的理念，大力加強廉政文化陣地建設(shè)，2014年，該局投資興建了“墾利黃河教育展廳”，設(shè)立了五品園、文化長廊、廉政書架、廉政會議室；五年來，先后開展了廉文薦讀、警示教育、清風(fēng)鏡鑒、職工書畫攝影美術(shù)作品展等13項寓教于樂的廉政文化活動，2014年，該局被評為山東黃河“廉政文化示范點”。

五年櫛風(fēng)沐雨、風(fēng)雨兼程，迎來跨越發(fā)展、春華秋實。在這片神奇的大河息壤上，墾利治黃人將繼續(xù)秉承“團結(jié)、務(wù)實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神，凝聚全局干部職工的智慧和力量，堅定信心、搶抓機遇、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力為黃河歲歲安瀾和地方經(jīng)濟社會發(fā)展而奮斗不息。endprint