從人力資源角度分析，如何使進(jìn)城農(nóng)民工留下來？

尚紅艷

一、引言

改革開放以來，農(nóng)民工逐漸形成一個(gè)特殊的群體，社會(huì)上，他們的身份是農(nóng)民，但是他們所從事的職業(yè)是工人。農(nóng)民工由于低廉的勞動(dòng)力成本，在拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展上，起了非常重要的作用。從城市經(jīng)濟(jì)增長的角度看，己經(jīng)進(jìn)城和將來可能進(jìn)城的農(nóng)民工，為城市的進(jìn)一步發(fā)展和資本的積累貢獻(xiàn)了力量。城市生活、環(huán)境的變化，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市國民生產(chǎn)總值的增加，所有這些讓城市人自豪的事情，都離不開農(nóng)民工的勞動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，在規(guī)模以及速度上，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移都將進(jìn)一步發(fā)展，并且成為一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要因素。2003年12月1日，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，首次以中央名義做出重要判斷：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。 但是從農(nóng)民工所從事的行業(yè)來看，農(nóng)民工在城市就業(yè)的行業(yè)分布相對(duì)集中，而且絕大多數(shù)是苦、臟、累、險(xiǎn)等工作，在城市勞動(dòng)力市場上，絕大多數(shù)待遇好、工作環(huán)境好的工作崗位被城市勞動(dòng)力所壟斷，進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)上的選擇受到嚴(yán)格限制，但農(nóng)民工的收入?yún)s反映出教育和技能等人力資本與城市勞動(dòng)者之間存量的差別，并且隨著市場化程度的提高，收益反映人力資本差異的敏感程度也獲得提高。而且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我們有理由相信，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的制度性歧視將逐步消失，但是如果農(nóng)民工人力資本低下的狀況不能得到及時(shí)的改善，將難以滿足城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必將成為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要制約。

二、人力資本和農(nóng)民工的界定

舒爾茨認(rèn)為人力資本是對(duì)人的投資而形成的并體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、技能、經(jīng)歷和熟練程度，在貨幣形態(tài)上表現(xiàn)為提高人口質(zhì)量，提高勞動(dòng)者時(shí)間價(jià)值的各項(xiàng)開支。他將人力資本投資類型分為五大類：醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正規(guī)教育、成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目、就業(yè)遷移，并對(duì)各項(xiàng)資本形成和計(jì)量方法進(jìn)行了理論和實(shí)證分析。農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合的產(chǎn)物。1978年底的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把農(nóng)民從“共同貧困”的凝固狀態(tài)中解放出來。以實(shí)行家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在創(chuàng)造出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于改革之前的大量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也釋放出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。并因此開始了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的新時(shí)代。

三、企業(yè)在進(jìn)城農(nóng)民工的人力資源管理方面的不足

1、人力資源管理觀念和方式落后，很多企業(yè)在對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行管理時(shí)，未把他們視為企業(yè)人力資源的組成部分。對(duì)他們的管理方式很簡單而且粗暴，忽略了農(nóng)民工身上真正的能力，不重視他們的需要，將農(nóng)民工視為附屬物。農(nóng)民工進(jìn)入城市主要從事一些傳統(tǒng)的、低技能的職業(yè)，如生產(chǎn)建設(shè)一線加工業(yè)、勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)、低層次的商業(yè)、餐飲業(yè)等。這些行業(yè)對(duì)文化程度的要求并不高，一般要求農(nóng)民工具有初中畢業(yè)水平就可以，這個(gè)就業(yè)門坎事實(shí)上也對(duì)農(nóng)民家庭教育決策產(chǎn)生了巨大的影響，使得農(nóng)民工接受更高層次教育的動(dòng)力不足。

2、員工薪酬較低。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，我國企業(yè)還沒有建立起相應(yīng)合理的薪酬制度。為了賺取更多的利潤，許多企業(yè)經(jīng)常采用加班等方式，使其實(shí)際所得低于城市最低工資。加上城市的交通、食宿、教育等方面的開支和費(fèi)用不斷上升，使農(nóng)民工的真實(shí)工資降低。近年來，我國政府為解決三農(nóng)問題采取了一系列有效措施，如讓農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)稅，增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格日益上漲，農(nóng)民收入增加。但農(nóng)民工外出的工資水平基本上沒有漲。農(nóng)民工也無法通過勞動(dòng)，在城市取得永久的居住權(quán)利，從而增加了外出收入的不確定性和其他社會(huì)服務(wù)的成本。

3、員工激勵(lì)不足。許多企業(yè)激勵(lì)新生代農(nóng)民工只注重物質(zhì)激勵(lì)而忽視精神激勵(lì)的作用，并且與員工缺乏溝通，員工的工作績效無法及時(shí)反饋，激勵(lì)不及時(shí)。此外，企業(yè)的激勵(lì)措施不能夠滿足新生代農(nóng)民工的需要。新生代農(nóng)民工渴望優(yōu)越的工作環(huán)境、渴望認(rèn)同感和成就感，而現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè)還沒有為他們提供安全的工作環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)和收入。

四、如何使進(jìn)城農(nóng)民工留下來？

1、農(nóng)民工人力資本投資主要是通過對(duì)教育、培訓(xùn)的投資，涉及到個(gè)人、用人單位、政府三方投資主體。由于目前農(nóng)民工人力資本投資的個(gè)人收益率比較低，個(gè)人和用人單位作為投資主體，投資動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，且具有短期行為的傾向，所以政府在其中應(yīng)該是發(fā)揮主導(dǎo)作用。在不同體制下，甚至在不同的社會(huì)發(fā)展階段中，受社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及政策性的因素制約和影響，政府的公共職能往往具有不同的內(nèi)涵與外延，相應(yīng)政府的投資行為動(dòng)機(jī)也不同。因此，政府對(duì)人力資本投資，其行為動(dòng)機(jī)就是要彌補(bǔ)和消除市場調(diào)節(jié)在人力資本形成中可能帶來的種種不足。

2、崗位相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，對(duì)于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動(dòng)的民工來說，其最迫切需要的就是認(rèn)識(shí)到具體的崗位。政府要通過政策規(guī)定，要求政府有關(guān)部門所辦崗位介紹機(jī)構(gòu)必須為農(nóng)民工提供優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)社會(huì)辦崗位的介紹機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加監(jiān)管，凡是欺詐農(nóng)民工者要從嚴(yán)懲處。這種政策的實(shí)質(zhì)是要提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民工對(duì)人力資本投資重要性的認(rèn)識(shí)，只要當(dāng)這種限制與自身利益密切相關(guān)時(shí)，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人人力資本投資的積極性。

3、激勵(lì)政策主要是針對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工人力資本投資各方而言的。也即政府對(duì)于在農(nóng)民工人力資本投資中發(fā)揮作用的各方給與一定資金或政策上的優(yōu)惠，從而促進(jìn)各方加大對(duì)農(nóng)民工人力資本的投資。激勵(lì)政策主要是針對(duì)用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工個(gè)人。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定的，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機(jī)構(gòu)也應(yīng)該視情況適當(dāng)降低鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)他們的自我需要，追求他們的自我價(jià)值。

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