秦嶺保衛戰

胡巍

秦嶺是我國地理南北分界線，素有“中華龍脈”之稱。作為長江、黃河兩大水系重要水源地，秦嶺是南水北調中線工程的水源地。風光旖旎、氣候宜人，秦嶺又被稱為西安的“后花園”。

然而長期以來，秦嶺北麓產生了大批違建別墅，不僅圈地占林，試圖將“國家公園”變為“私家花園”，而且破壞山體、損毀植被，擾得一片生態之地烏煙瘴氣。但這一沉疴頑疾卻始終得不到解決。

針對這些問題，習近平總書記罕見地先后6次對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題作出重要批示指示。

從今年7月起，中央直接派駐整治工作隊伍，而且陣容空前：中央紀委副書記徐令義任中央派駐專項整治工作組組長，中央紀委八室主任陳章永任副組長。

徐令義直言，秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題是政治上的問題。

緣何明擺著的問題得不到處理，同一問題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀檢部門派駐敦促整治？

問題的嚴重性遠超想像。中央辦公廳近日下發《關于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》，將秦嶺北麓西安境內違建別墅問題作為嚴重違反政治紀律的典型案例。

別墅問題也是政治問題

“塔內放置一面銅鑼，四個角掛著風鈴。每當微風吹起，風鈴聲聲，清脆而悠揚。這聲響伴隨著院子里的人，迎接日暮黃昏。聽見這清脆的鈴聲，就是回到了家，又是一個寧靜祥和的夜晚。”2013年央視紀錄片《院子》有一段解說詞如此描述西安院子。

這處被搬上熒屏的高端別墅群位于西安市鄂邑區草堂鎮，屬秦嶺適度開發區，建有別墅241棟，占地面積14.96萬平方米。這個曾經在當地如雷貫耳的高端別墅，在今年7月30日，命運反轉。

這天下午的風鈴聲不再引人注意，取而代之的是大型機械作業的隆隆聲。西安市多個部門聯合執法，對位于西安秦嶺腳下的西安院子部分違建區域予以強制拆除。一位地方官員這樣“定性”：“西安院子項目是典型的破壞秦嶺環境的違建別墅項目。”

就在同一天，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安市召開。陜西省委書記胡和平在大會上做動員。中央紀委副書記、中央派駐專項整治工作組組長徐令義在講話中強調，秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題既包括政治上的問題，也包括行政業務上的問題。

壓力開始層層傳導。自明中旬起，西安人經常聽到類似別墅被拆除的消息：國嶺、群賢別業、樓觀古鎮、達觀天下、云中漫步、山水草堂……這些曾經顯赫的項目名稱，頻繁出現在西安市各大媒體關于“打響秦嶺保衛戰”的報道中。

繼7月30日對部分違建區域進行拆除后，9月11日，鄠邑區組織公安、住建、國土、草堂鎮政府等部門，對西安院子未建成未銷售的別墅18棟主體、67棟建筑基礎進行集中拆除，20日拆除完畢;9月25日啟動第二期拆除計劃，對該項目剩余122棟違建別墅展開集中拆除。

陜西省委常委、西安市委書記、西安市專項整治工作領導小組組長王永康曾表態，要通過治理秦嶺生態凈化政治生態，放大秦嶺保衛戰的政治效應。

數月之后，政治效應持續放大。

陜西省委常委、秘書長錢引安接受組織調查，西安市市長上官吉慶被降職處分，西安市國土資源局長安分局原局長衛旭峰被執行逮捕……

11月9日，陜西省委常委班子召開秦嶺北麓違建別墅專項整治專題民主生活會。《陜西日報》報道稱，“（會議）聚焦秦嶺北麓違建別墅問題暴露出的政治問題、作風問題、管黨治黨等方面問題，以魏民洲、馮新柱為反面典型，以錢引安嚴重違紀違法案為深刻教訓，深入查找問題和不足，進行自我檢查和黨性分析，開展批評和自我批評，明確努力方向和改進措施。”

中央專項整治工作組組長、中央紀委副書記徐令義這樣評價陜西省委這次民主生活會：“表現出鮮明的政治態度和知錯即改的政治勇氣，達到了汲取教訓、知錯悔錯、把準前進方向、鼓足前行動力的政治目的。”

規模龐大的秦嶺違建別墅怎么來的？

截至10月28日，長安區共拆除違建729宗、79.5萬平方米，累計拆除違建別墅293棟371套、18.29萬平方米;鄂邑區實際累計拆除違建423宗1036處，拆除違建總面積52.08萬平方米，其中別墅類627棟844套、26.59萬平方米……

這些數字在披露“秦嶺保衛戰”節節勝利的同時，體量巨大的拆違面積也使人發問：規模如此龐大的秦嶺北麓違建別墅是如何建成的？

“在秦嶺山麓建別墅，最初是一種個人行為，在1997、1998年左右就有了。一些城里人賺了錢，到農村買地蓋別墅，是一種個人的生活方式選擇。其實在農村買宅基地是不合法的，但有人看到別人能蓋，那我也能蓋，慢慢人就多了。”文尚是西安本地一家涉足房地產行業的企業老板，他向記者回憶說，“到了2002年前后，就有開發商開始參與別墅建設，成為一種商業開發行為。但最初沒多少人關注別墅項目，因為價格不在普通人關注范圍內。一套房子賣兩三百萬，誰買得起？那時西安的普通商品房才賣820元一平方米。”

早在2003年，陜西省政府就曾下發相關通知，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產開發建設、修建商品住宅和私人別墅。2007年陜西省政府再次發文重申了這一規定。

2008年3月，陜西省頒布實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》（下稱《條例》），其中規定，嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。“在秦嶺生態功能區的限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發，須經設區的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。”

《條例》于2017年1月5日修訂后，相關條款更為嚴苛：“在禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發。”

2011年6月17日，西安市政府成立秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室（下稱“秦嶺辦”），負責秦嶺西安段的管理。此后，秦嶺辦牽頭編制了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》《秦嶺北麓西安段生態控制區保護紅線劃定》等文件，旨在嚴控商業開發，保護秦嶺西安段的生態環境。

法規、政策既然早已出臺，緣何多年來別墅項目依然在秦嶺腳下遍地開花，甚至直到本次“秦嶺保衛戰”打響之前，仍有大量在建、在售別墅？

張鵬是秦嶺山下一位從事農業項目開發的企業老板，他接受記者采訪時認為，2008年的《條例》存在缺陷，“《條例》沒有確定秦嶺北麓的范圍在哪里，卻按海拔高度劃分禁止開發區、限制開發區和適度開發區。而在具體實施過程中，地方政府的權力太大。”他直言政府對于違規開發別墅項目負有責任，秦嶺辦一度將管轄區域當作開發區經營。

“2003年已經有相關通知下發，但西安市還在招商引資，在秦嶺山下大搞文旅項目。引進來以后，商人是要將利益最大化的，看到房地產開發比旅游開發賺錢，就想辦法把旅游用地變成房地產用地，文旅項目就成了別墅項目。”張鵬回憶說：“2008年左右，西安開了兩次常委會，保留了二三十個別墅項目，后來又增加了二三十個，大致形成了這次拆違范圍內的55個項目。”

上述說法在公開報道中亦得到印證。2012年的一次違建別墅拆除行動中，涉事項目“優勝美地”被指經歷了開發商之間的“轉手”后，涉嫌違規進行別墅建設。時任秦嶺辦主任和紅星表示，新的開發商接手后，他們也在與之“商量”，希望能夠建設成“精品旅游休閑項目”。但是，由于過去的手續允許開發商建設獨立的“小住宅”，同時，這一項目也屬于省市政府的“55個保留項目”之_，原則上也認賬。

而在此番“秦嶺保衛戰”中，這55個項目全部被列為違規項目，且需要拆除的別墅項目數量還在擴大。記者在西安采訪期間，這些別墅項目又被稱為“55+2”，當時有官員介紹：“55個項目是既定的拆違目標，但在此后又有新的項目被發現，目前是2個，所以‘+2。”

秦嶺別墅腐敗窩案

記者在西安采訪期間，一座占地超過14畝的獨棟別墅被當地人士廣為議論。這樁別墅位于鄂邑區石并鎮蔡家坡村，周邊環境私密，其內配置豪華，有魚塘、盆景，裝飾物有疑似文物的石鼓、觀音雕塑等。

9月29日，這處別墅開始被拆除，并于翌日下午完成全部拆除工作。公開信息顯示，該別墅由支亮具體實施建設，實際業主為陳路。 在陳路超大別墅拆除工作過程中，發現院內分布有疑似文物。鄂邑區召集文物部門進行研判，依法沒收非流動文物181件，磨盤等民俗石雕物品186件，在鄂邑區公證處全程監督下，由公安機關全部移交給鄂邑區文物管理所暫時保管。

陳路是誰？什么人能用貨真價實的非流動文物裝點宅院？這座“超大別墅”背后是否真有權力的影子？有媒體直指陳路父親曾在西安黨政系統擔任要職。有接近陜西官場的人士近期向記者透露，有一名陳姓官員曾任西安黨政系統要職，確在配合接受相關調查。

目前，鄂邑區公安分局己對支亮以涉嫌非法占用農用地罪立案偵查，西安市紀委調查組對此違建項目中涉及的違紀違法問題正在進行全面調查。

西安市委對此表態堅決：“不管是什么權力背景、金錢背景，還是其他的什么特別背景，都依法拆除、嚴肅查處！對發現的違法違紀問題，侵害群眾利益的，搞特權的，不管涉及到誰，將堅決依法依規，一查到底，絕不姑息，嚴懲不貸。”

劉勁（化名）是一家大型房地產集團公司在陜西的負責人，他向記者描述了當地房地產開發的一些內幕。“一般來說，一塊土地是建住宅、學校、酒店還是工業園區，會根據不同的用途定好土地性質，這樣的規劃不允許輕易改變。”

“但在七八年前，改變土地性質的事情經常發生，甚至到了瘋狂的地步。明明是一塊工業用地，80萬元一畝拿的，但如果拿地的開發商是關系戶，他交一點土地出讓金，比如說，如果是200萬元，補交120萬元，把土地陛質變成了，『主宅用地，然后把地轉給大開發商，價格可能就是500萬元了。錢賺了，土地性質變了，一畝地利潤就是幾百萬元。”劉勁道出了“玄機”。

轉變土地性質后，文旅項目搖身一變就成了別墅項目。那么土地性質的改變是如何做到的？劉勁說：“土地變性通常涉及到利益輸送。過去給領導送現金、黃金，后來一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬，他賣給領導只有3000，還裝修好了。”在記者與文尚、張鵬及一些相關人士的交流中，劉勁的說法也被他們一再提到。根據《中國紀檢監察》雜志上的一篇文章：某省人大常委會副主任w從商人L那里要來了一套別墅，打算給母親住，母親對他講“那是別人的房子，不能住”，可他沒有聽老母親的話，還是收了這套房子，所以他落馬了。

西安坊間認為，文中的W即指原陜西省委常委、西安市委書記、陜西省人大常委會副主任魏民洲。

2014年7月1日，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲在長安區主持召開秦嶺北麓違建別墅清查整治現場會，強調認真貫徹中央領導批示精神，摸清底數，明確時限，加大違建別墅清查整治工作力度，切實保護好秦嶺北麓生態環境。但多位西安當地受訪人士對記者表示：“魏民洲當時拆違就是睜只眼閉只眼，去工地做做樣子。”

“為什么拆不下來？當初你住著我3000塊錢賣給你的別墅，現在你要拆我的別墅，我會舉報你啊。”劉勁認為，官員的腐敗問題是阻礙拆違的重要因素。

在西安當地官場人士看來，此番秦嶺拆違由中紀委來辦，就是動真格了。

“不是僅僅拆一個房子，而是要追責、要抓一批人，當初在山坡下，水電網等配套設施是怎么建過去的？”一位參與拆違工作的干部說，“這些別墅項目很多都是五證齊全，怎么辦下來的？”

追責已經開始引發陜西官場的震動。