小城鎮水環境污染狀況分析及控制途徑

王蕓伶

（北京通成達水務建設有限公司，北京 100028）

近年來，小城鎮的發展為我國城鎮化進程提供了可靠支持。小城鎮區別于大中城市的主要特點在于其規模小于大中城市，但它具備城市特性和基本功能，人口密度較高，并且以非農業生產為主。小城鎮是聯結城鄉的紐帶，是統籌城鄉、實現農村城鎮化和現代化的增長點。小城鎮的建設有力推動了我國城市化進程，也顯著改善了居民的生活。但是，小城鎮水環境污染問題較大中城市更為嚴峻，環境污染范圍更廣、污染治理難度更大，并且直接關系到小城鎮自身的未來發展和生存。

1 小城鎮水污染治理的意義

水污染問題的治理直接關系到小城鎮居民的生活環境，還影響到小城鎮的可持續發展[1]。水資源對于小城鎮的發展至關重要，其不僅影響正常的生產活動，同時也是居民日常生活的必要資源。水污染的日趨嚴重，導致小城鎮水資源嚴重匱乏，這將直接導致小城鎮的發展面臨巨大危機[2]。水資源的獲取主要依賴于地表水和地下水，然而，受到粗放式發展模式的影響，小城鎮中超過90%的地表水遭受各種污染，而半數以上的地下水也受到嚴重的污染侵害[3]。在工業水平較高的小城鎮，水污染問題更為嚴峻，大量工業廢水、廢棄物的排放嚴重污染了地區水資源，水資源污染治理越來越迫切。

加強小城鎮水污染治理，有利于改善區域環境質量，切實保障居民正常生產生活，提高飲用水源水質，同時也將在很大程度上確保地區經濟的可持續發展。小城鎮經濟發展主要依賴于工業和農業，加強對水資源的保護和水污染的治理，將極大地保證農業用水需求，切實保證農業的穩定發展，緩解灌溉用水的缺乏[4]。與此同時，工業生產活動同樣依賴于水資源，加強水污染治理將在很大程度上保證工業生產的開展，進而為小城鎮提供可靠的稅收保障。

2 小城鎮水環境污染狀況

2.1 地表水污染現狀

隨著小城鎮經濟的快速發展，鄉鎮企業數量持續增加，規模也持續擴大，大中城市的產業轉移使一些能耗高、污染重的產業轉移到小城鎮。城鄉工業給小城鎮帶來的環境污染壓力與日俱增，污染源不斷增加，污染形勢也越來越嚴峻。相對于大中型城市，小城鎮無論是在污染監管還是在基礎設施建設方面都存在較大差距，來自工業生產的污染物被源源不斷地傾注到周邊河道或滲入地下，造成嚴重的地表水及地下水體污染。工業廢水含有大量重金屬和有機污染物，如鉛、砷、汞、鎘、鉻等，這些污染物不僅導致水體的富營養化，同時也對人體造成巨大危害。

除了工業污染之外，來自居民和農業的污染源對地表水的污染同樣不容忽視。大中型城市對生活垃圾的處理已經形成較為穩定和健全的體系，居民生活垃圾能夠得到及時處理，避免對周圍生態環境造成破壞。然而，小城鎮地區的發展時間較為短暫，地區生活垃圾處理體系尚未形成。在缺乏監管的情況下，一些居民直接將生活垃圾傾倒進周圍的河道中，造成嚴重的地表水污染問題。在對小城鎮環境污染的調查過程中，筆者發現，多數居民缺乏環境保護意識，對生活垃圾的處理非常隨意，污染物向周邊水體擴散。而在農業生產過程中，除了用到地表水灌溉之外，大量化學肥料、殘留殺蟲劑等隨著雨水流入河流中，進一步加劇了地表水的污染。2016年，國家環保部門發布的水環境監控數據顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1 617個國考斷面中，Ⅰ類34個，占2.1%；Ⅱ類676個，占41.8%；Ⅲ類441個，占27.3%；Ⅳ類217個，占13.4%；Ⅴ類102個，占6.3%；劣Ⅴ類147個，占9.1%[5]。污染主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，主要污染指標為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。污染嚴重的水體甚至不能用于工業生產。在湖泊污染調查中，多數湖泊呈現出富營養化的情況，僅有不到10%的湖泊為貧營養化。

2.2 地下水污染現狀

地下水是水資源的重要組成部分，地下水水量較為穩定、水質較好，是居民生活、農業灌溉以及工礦用水的重要來源。地下水總量比較有限，是小城鎮賴以生存和發展的寶貴資源。但是，當前小城鎮地下水資源形勢不容樂觀，大量地下水受到較為嚴重的污染，這無疑影響了小城鎮的用水質量。

近年來，小城鎮居住人口持續增加，用水量猛增。為滿足居民的用水需求，小城鎮地區普遍加大了對地下水的開采。然而，由于過度的開采和利用，以及不規范的取水和用水，小城鎮地區地下水短缺的現象越來越普遍。

在地下水短缺的同時，工業污染和城市污染也給地下水資源帶來更為嚴重的影響。地表水污染的加劇，導致工業生產對于地下水的需求量進一步增加。在使用地下水的過程中，部分企業缺乏水資源保護意識，造成大量工業廢水、生活廢棄物進入地下水體中，結果污染了地下水源，導致近年來地下水資源污染問題日趨嚴重。

當前，我國經濟較發達地區地下水污染形勢非常嚴峻，許多小城鎮地下水污染比重高達90%，并且呈現出由點到面擴散的趨勢。地下水污染問題難以得到有效的遏制，危及地區經濟發展和正常生活生產秩序。

3 小城鎮水環境污染惡化原因

3.1 生活污染

生活污染是指生活污水與垃圾排放所導致的水體環境污染。日常生活中所產生的污水主要由家庭污水和商業污水匯合而成。生活污水最典型的特點是污染物多樣、多種有機物混合，同時還帶有大量病原菌，也是水體中油脂和微生物的主要來源。生活污水既包括洗衣、做飯等污水，也包括糞尿等成分，氮磷鉀等元素含量非常高。大中型城市由于具備較為完善的污水處理系統，能夠集中收集生活污水并通過技術處理后排放到周邊水體中，有效地降低了生活污水的污染。然而，小城鎮污水處理系統相對簡陋，有的小城鎮污水收集工作滯后，大量生活污水被直接排放到周邊河流中，其造成的污染和危害可想而知。

生活垃圾中含有大量有機物和重金屬，是水體內部金屬超標的重要原因。人們的日常生活會產生大量生活垃圾，如塑料袋、泡沫、廢棄家用電器等，這些污染物如果直接排放到外界水體中，就會導致水體中各類元素嚴重超標。另外，大量生活垃圾的不規范填埋和肆意堆放，導致周邊土壤受到侵蝕，大量重金屬元素和有毒物質滲透到地下水中，造成地下水污染，并且污染具有不可逆性。特別是在經濟發達、人口稠密的小城鎮，生活垃圾所帶來的水污染問題更為嚴重。

3.2 工業污染

工業污染是指工業生產中所形成的廢氣、廢水和固體排放物對環境所造成的污染。工業污染對水資源的污染更為嚴重。大量工業廢棄物被無節制排放，導致水體中重金屬、油類以及其他元素嚴重超標，造成水體無法使用。隨著小城鎮的不斷發展，小城鎮中的工業型企業激增。但是，由于環境監管較為寬松、處理技術較為落后，加上布局凌亂等，大部分工業廢棄物無法得到有效收集和處理而被傾倒入河流和湖泊中，加劇了小城鎮的水污染。

工業污染的行業性較強，其中，化工、機械、冶金、食品行業為主要污染行業，從事這些行業的企業所排放的污染物成分非常復雜，并且難降解，同時對水環境的污染性更強。例如，在食品企業生產過程中，設備清理、生產殘留物質中含有大量油脂和微量元素，如果在未經處理的情況下排放到河流中，就會導致水體的富營養化，甚至造成水體喪失工業利用價值。與此同時，工業企業排放的大量廢氣，會造成雨水中污染物超標，致使污染范圍擴大，水體的酸堿度也將發生巨大變化。

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，政府針對工業污染問題制定和出臺了一系列環境保護制度和政策，用于約束企業排放污染物的行為。然而，在小城鎮落實環保工作的過程中，部分地方政府過度重視經濟發展，對工業企業的監管較為寬松，最終造成大量廢棄物難以得到有效監控，污染物成分嚴重超標，水污染問題越來越嚴重。

3.3 農業污染

農業污染是指農業生產中排放的未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣以及農產品造成的污染。農業污染分布范圍廣，具體可劃分為種植業污染和養殖業污染兩個方面。

種植業污染以化肥、殺蟲劑為主要污染物。國內種植業對于化肥和殺蟲劑的需求量非常高。為保證農產品產量、減少病蟲害對農作物的影響，種植戶會在生產過程中使用大量化肥和殺蟲劑。但是，相較于發達國家，我國農業生產中各類農藥、化肥的施用不科學，浪費現象嚴重。許多化肥、殺蟲劑會隨灌溉水和雨水流入周邊水體，導致水體富營養化，以及水體中有毒物質超標。同時，我國多數小城鎮農業灌溉技術落后，造成農業用水較多，存在嚴重的水資源浪費問題。

養殖業污染主要以禽畜糞尿、廢棄物為污染物。隨著養殖業的快速發展，養殖業污染不容忽視。當前，小城鎮禽畜養殖企業缺乏足夠的環境保護意識，對禽畜糞尿、廢棄物的處理不當，大量禽畜糞尿在未經處理的情況下被直接排放到外界環境，導致水體中有機物超標，同時還會造成巨大的微生物、病菌污染隱患。養殖場禽畜污染物的處理通常以水沖為主，除了需要大量水資源之外，沖洗過程中還會產生大量污水，而這些污水大部分未經處理被直接排放到周邊水體中。除此之外，禽畜養殖過程中所產生的飼料廢棄物等，也成為污染水體的重要因素，這無疑對水資源構成較大威脅。

4 小城鎮水環境污染控制途徑

4.1 增強居民環境污染保護意識

要想做好小城鎮水污染治理工作，首先應增強居民環境污染保護意識，改變其對環境保護工作的認知，為水污染治理工作奠定良好的社會基礎。近年來，隨著生態文明建設列入國策，居民環保意識得到了顯著增強。但是與大中型城市相比，小城鎮居民環保意識還有待進一步增強。在對小城鎮居民環境保護相關的調查中，筆者了解到，多數居民對環境保護有所認知，并且認為環境保護工作非常必要。但是，在實際生活中，污染環境的行為屢禁不止。究其原因，主要在于環保觀念沒有成為全體居民的自覺理念。對此，地方政府必須要充分發揮主導作用，加強對小城鎮居民的環保教育。

4.2 加強工業廢水排放治理

政府在進行小城鎮的建設規劃時，要重點對城鎮排水系統進行規劃研究，盡量按照分類排放的原則，將城鎮排水系統設計為工業污水與生產污水分流排放的模式。在此基礎上，應加大對現有排水系統的管理和維修力度，確保其充分發揮應有作用。此外，在市政建設規劃中，要將建設污水處理廠作為一項重要工作來對待，建好配套管網，確保城鎮污水得到有效處理或回收利用。小城鎮土地資源豐富，在污水資源化方面具有得天獨厚的優勢，因此可以采用一些相對簡單易行的污水處理方案，如建造氧化溝、氧化塘以及土地處理系統等，直接將經過處理的水作為農用水，節省基建及運營費用。

4.3 加大新型生態農業推廣力度

從20世紀60年代起，西方發達國家相繼提出了生物農業、有機農業、可持續農業等現代農業概念，并將其視為一類新型農業模式予以推廣。近些年，我國一些地區也逐步推廣這些技術。實際上，上述農業概念都是以生態學原理為基本指導，以自然生態與農業的協調發展為核心理念，屬于生態農業的范疇。具體地說，生態農業就是利用生態學、生態經濟學等相關原理及方法，將現代科技和傳統農技相結合，進而將農業生產、農村建設、生態保護、資源利用整合為一體，形成既具有生態合理性，又能做到功能良性循環的現代綜合農業體系。生態農業并不單單指能量、物質的簡單循環，而是一種社會、自然、經濟的有機復合體。當前形勢下，我國要發展生態農業，首先要大力推廣自然資源利用率較高的立體種植生態模式。該農業模式需要通過人工或半人工方式模擬自然生態系統，構建農業生態系統的時空結構，形成立體化的種植、養殖格局，充分利用不同生物之間的互利共生關系，大大提供空間資源的利用效率。與此同時，對物質、能量進行多層次轉化，確保自然物質能夠不斷循環再生，再配合生物綜合防治手段，盡量減少農藥使用，防止重金屬或其他有害污染物質進入農業生態體系。其次，要大力開展科技研發，發展微生物工程科學，積極構建節水、節土、無污染、可循環的白色農業，在充分挖掘微生物資源寶庫的同時，降低農業生產污染，促進農業可持續發展。

4.4 加快生態城鎮建設

當前，我國城鎮化建設正在穩步推進中。在城鎮化建設中，首先需要解決的一個問題就是建設模式的選擇。城鎮建設模式有花園城鎮、生態城鎮、傳統城鎮等，從控制城鎮水污染的角度出發，生態城鎮是一個較為理想的選擇。生態城鎮建設以發揮城鎮的生態學功能為目標，能夠一定程度上讓城鎮居民“回歸自然”。生態城鎮的建設不能盲目地以綠地面積為指標，而要注重發揮不同生物組分的環境調控功能，站在調控生態環境質量的高度來指導城鎮綠地系統的設計和規劃工作。它可以參照“海綿城市”的理念，推廣“海綿小城鎮”的規劃設計工作。具體到小城鎮建設上，就是以構建生態示范區為抓手，大力開展生活垃圾資源化處理以及工業廢棄物處理等項目，從源頭防止污染擴散。與此同時，以建設鄉鎮工業小區為依托，積極開展污染集中管理、集中處置活動，對于發展前景不理想的重污染企業，要根據實際情況給予相應的整治，逐漸實現鄉鎮企業的清潔化生產。例如，一些資源消耗型企業的污染重、效益差，應限制其發展；一些企業的產業結構不合理、污染治理難度大或治理無望，應當果斷予以關停。

4.5 加強相關方面立法與監管

現階段，行政、經濟、法律是政府開展城鎮環境管理活動的主要手段，其中，行政手段是以往運用最多的一種手段，然而，行政命令在實際使用中存在較多問題，如管理不規范、監督不夠常態化、約束力有限等。因此，應不斷改進和優化當前的行政管理手段，例如，應進一步明確、細化行政法規條文，提高行政法令的規范性；建立常態化監督檢查機制，加大行政法規執行力度，樹立行政法規的權威性等。

經濟手段也是治理小城鎮水污染的重要手段，具體包括收費、補貼、排污權交易等。在收費和補貼方面，目前我國已經積累了較為豐富的經驗，但同樣存在不少的問題，如現行排污收費制度以濃度作為主要收費標準，對于污染物排放量不能予以有效控制。同時，收費率設置過低，較之高昂的環境治理費用，多數企業寧可繳納排污費用也不愿進行污染治理。

筆者建議，今后要大力推行排污權交易制度。排污權交易是指污染排放量低于政府規定上限的企業可以將其未排滿的差額部分賣給其他企業。這種制度具有以下優點：一是通過市場調節機制，促使企業自覺協調好生產與污染之間的關系，在控制社會經濟活動總體排污量的同時，將社會總污染治理成本降至最低；二是可以利用增發、收購排污權來調控排污權價格，有效降低行政費用支出。

法律手段是借助立法、司法活動來進行環境整治的一種手段，目前，我國城市環境管理法制化建設已經取得了長足的進步，但小城鎮中的環境保護工作才剛剛起步，尚未建立與小城鎮經濟活動特點及環保治理需求相契合的法律法規體系，加之小城鎮環保部門設置普遍不規范、不健全，監督執法力度有限，導致小城鎮環境污染久治不愈。因此，必須盡快建立健全小城鎮環境治理的法律法規，強化法律監督手段，提高環境治理法律法規的權威性與嚴肅性，確保小城鎮環保治理工作落到實處。

5 結語

水污染治理是推動小城鎮可持續發展的關鍵，針對當前小城鎮水污染的實際情況，人們要不斷提高居民環保意識、控制工業廢水排放、截污治污、推廣新型生態農業技術、加快生態城鎮建設、加大監督管理力度，不斷提高小城鎮水污染治理的實效性，促進小城鎮又快又好發展。

1 韓苗苗.我國小城鎮水污染控制戰略的思考[J].生物技術世界，2015，（12）：21.

2 張彩紅.關于小城鎮水環境污染模式及控制途徑的思考[J].水利發展研究，2015，16（10）：92-93.

3 陳桂秋.我國城鎮化進程中農村生態環境安全問題的思考[J].旅游縱覽（下半月），2014，（11）：243-244.

4 董學華，耿 靜.論我國農村環境污染的法律規制[J].赤子（上中旬），2014，（22）：15.

5 中華人民共和國環境保護部.2016年中國環境狀況公報[R].北京：中華人民共和國環境保護部，2017.