重慶市固體廢物現狀及處置對策研究

杜 雙

（重慶市萬盛區環境保護工程公司，重慶 400800）

近年來，隨著城市化、工業化進程的加快，城市人口急劇增長，城固體廢物已經成為我國大、中城市必須面對和解決的環境問題之一。城市固體廢物主要包括一般工業固廢、工業危險固廢、醫療固廢、城市生活垃圾和城市污水廠污泥等。環境保護部《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》所公布的數據顯示，2016年全國214個大、中城市所產生的一般工業固體廢物為14.8億t，工業危險廢物為3 344.6萬t，醫療危險固體廢物產生量為72.1萬t，生活垃圾的產生量為1.885億t。城市固體廢物在收集、運輸、處置等環節會產生有害物質，造成大氣、水、土壤等生態環境污染，威脅市民的健康和城市環境。2016年，相關部門新修訂了《固體廢物污染環境防治法》，為解決城市固廢提供了法律依據。重慶市位于我國西部，作為一座超大城市，它不僅是長江上游地區的經濟、航運、商貿物流中心，還是西部大開發戰略和“一帶一路”倡議的重要支點。近年來，隨著城市化進程的加快，全市固體廢物的產生量劇增，且成分較為復雜，做好全市固體廢物的收集、處置和利用，是保護環境和實現城市可持續發展的現實需要。

1 重慶市固體廢物及處置現狀

依據重慶市環境保護局2017年8月1日發布的《2016年重慶市固體廢物污染環境防治信息》，2016年全市固體廢物包括一般工業固體廢物、工業危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾、農村固體廢物和城市污水處理廠處理產生的污泥等。2016年，在全市各部門的共同努力下，城市固體廢物的產生量呈逐漸下降態勢，綜合利用率和處置率較高。

1.1 一般工業固體廢物

2016年，全市工業固體廢物產生量為2 343.66萬t，產生量較2015年減少了484.33萬t，減少了17.13%；綜合利用量為1 848.38萬t（含利用往年量57.98萬t），較2015年減少了575.47萬t，減少了23.74%。從全市的一般工業固體廢物的種類看，主要有粉煤灰、爐渣、磷石膏、煤矸石和污泥等，共計1 895萬t，占一般工業固體廢物總產量的80.86%。在一般工業固廢中，粉煤灰、爐渣、磷石膏、煤矸石以及污泥的綜合利用率分別為89.55%、90.67%、16.56%、97.92%和99.4%。

1.2 工業危險廢物

2016年，重慶全市工業危險廢物產生量為54.09萬t，與2015年的45.22萬t相比，增長了8.87萬t，增長率為19.6%。其中處置量為24.06萬t，綜合利用量為28.72萬t，全市工業危險廢物的種類主要包括廢有機溶劑、含鉻廢物、焚燒處置殘渣、表面處理廢物和含銅廢物等，五類危險工業廢物的產生量為45.02萬t，占全市工業危險廢物總產生量的83.23%。

1.3 醫療廢物

2016年，重慶全市產生的醫療廢物為19 257.74 t，較2015年的16 482.63 t增長了2 775.11 t，增長率為16.8%。全市醫療廢物集中無害化處置19 041.44 t，自行無害化處置216.3t，醫療廢物的無害化處置工作得到了進一步的加強。從全市醫療廢物的處置方式來看，主要采取的是焚燒、高溫蒸煮和消毒毀形填埋等。

1.4 城市生活垃圾

截至2016年底，重慶全市共建成生活垃圾無害化處理場（廠）54個，設計處理總能力達到了15 811 t/d。2016年，全市無害化處理城市生活垃圾為692.9萬t（含鄉村垃圾），餐廚垃圾的無害化處理為57.6萬t，城市生活垃圾無害化處理率為100%，城鎮生活垃圾無害化處理達到了91%。

1.5 農村固體廢物

2016年，重慶市農村畜禽養殖排放的糞便產生總量為2 801.62萬t，較2015年的7 152萬t，減少了4 350.38萬t，降低60.82%。全年農村固體廢物的處理量為2 231.21萬t，農用薄膜使用量為4.53萬t，其中地膜使用量為2.44萬t。

1.6 城市污水處理廠污水處理產生的污泥

2016年，重慶全市污水處理廠產生的污泥總量為67.9萬t，較2015年增長了3.41萬t，其中，進行無害化處置的為47.6萬t，無害化處置率為70%。全市城市污水處理廠的污泥處置方式主要有堆肥、水泥窯共處置、衛生填埋、污泥干化、餐廚及建材利用等。

綜上，2016年重慶全市的固體廢物產生量呈現降低趨勢，其中，工業一般固體廢物和農村固體廢物下降幅度較大。但工業危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾以及污水處理廠的污泥產生量等均呈現出較大幅度的增長，雖然全市固廢處理率較高，但固廢的處置工作依然不容忽視。

2 城市固體廢物處置原則

城市固體廢物成分復雜，類型多樣，不同類型的固體廢物對城市環境污染主要表現在：侵占土地，破壞污染中的微生物環境，降低土壤腐解能力；固體廢物露天堆放后，污染物會隨著降水會流入地表水，造成水體污染；固體廢物堆放后微生物分解，會釋放出惡臭等，污染大氣。此外，固廢焚燒過程中會產生有毒有害氣體，也會影響環境質量[1]。因此，處理城市固體廢物應堅持“無害化、減量化、資源化”處置原則，在變廢為寶、保護城市環境的基礎上，最大限度地發揮固體廢物的經濟效益。

2.1 堅持無害化原則

城市固體廢物，尤其是工業危險廢物、醫療危險廢物等具有較大的安全隱患，處置不當會給市民健康造成安全隱患。如果直接堆放處理或無害化防治措施落實不到位，污染物會隨著雨水流入地表水中。而有毒有害物質通過植物根系會被農作物吸收，導致農作物被污染，最終會通過食物鏈威脅食品安全。因此，必須做好城市固體廢物的收集和無害化處理工作，防止其在收集、運輸和處置過程中給周邊環境造成二次污染。

2.2 堅持減量化原則

對于城市固體廢物，應堅持從源頭做好減量化處理，在工業生產、醫療診治、生活污水處理等領域做好固廢的減量化控制，采用清潔生產等技術手段，從總量上控制和減少城市固體廢物總量，減少末端固體廢物的處理壓力。

2.3 堅持資源化原則

城市固體廢物具有較高的回收利用價值，也是重要的可再生資源。一般工業固廢可以通過收集后直接進行利用，有的可以作為城市路基輔料，有的可以作為建材原料，有的可以作為發電的重要原料。因此，在減量化和無害化處理過程中，人們要堅持資源化處理原則，最大限度地發揮固體廢物的經濟價值，提高資源的綜合利用效率。

3 重慶市固體廢物處理對策

近年來，重慶市加大了環境污染治理力度，深入貫徹新發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，嚴守“五個決不能”底線要求，持續開展“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，進一步做好全市固廢的綜合處置工作，為打造宜居城市做出積極努力。

3.1 嚴格把控源頭，做好減量化控制

2016年，重慶市工業危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾以及污水處理廠污水處理產生的污泥等均呈現出較大幅度的增長。全市固體廢物持續增加，既有城市規模擴大、人口增長和工業化發展的客觀現實因素，也有一些企業工藝落后、生產技術老化等因素。為了做好全市固體廢物的處理，應首先做好源頭控制，強化企業的生產管理，鼓勵使用清潔生產工藝，加大固廢處理監管力度，從源頭上做好減量化控制，從財政、稅收等政策方面倒逼企業做好節能減排[2]。

3.2 分類處理，強化資源化利用

2016年，重慶市的城市固廢主要包括一般工業固體廢物、工業危險廢物、醫療廢物、城市生活垃圾、農村固體廢物和城市污水處理廠處理產生的污泥等。其中，工業危險廢物和醫療危險廢物基本實現了100%的處置。下一步，要重點做好一般工業廢物、城市生活垃圾等固體廢物的處置。同時，要做好固廢的資源化利用，將生活垃圾作為發電原料，一般工業固廢作為建材輔料，提升資源綜合利用率。

3.3 綜合治理，嚴格開展無害化處理

城市固體廢物處置需要環保、市場、公安、發改委、城管等部門協同發力，密切配合。重慶市要根據全市固廢產生的區域和功能區化設置等，摸清底數，綜合施策，積極采取無害化處理措施，加大環境執法力度，嚴厲打擊任意傾倒、偷排和故意漏排固體廢物，尤其是危險固體廢物的違法行為。