工業園區環境綜合整治思路及對策研究

佘雁翎，付麗洋，張 啟，樊 健

（南京大學環境規劃設計研究院股份公司，南京 210093）

2014年，騰格里工業園區的環境污染事件被媒體曝光，引起了人們對工業園區環境污染的高度關注。在城鎮化、工業化進程中，我國的工業園區建設取得了顯著成就，以化工園區為例，中國石油和化學工業聯合會園區委所公布的數據顯示，截至2017年，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有601家，較2016年增加了99家。其中，國家級61家、省級315家、地市級225家，主要分布在江蘇、山東、湖北等省份。

中華環保聯合會在對8個省工業園區實地調研后發現，工業園區環境污染問題較為普遍和嚴峻：在被調查的8個省份的18家工業園區中，涉及水污染的18家，占100%；涉及大氣污染的14家，占78%；固體廢棄物污染的3家，占17%[1]。在生態文明建設的大背景下，人們既要充分利用工業園區促進地區經濟發展，也要降低工業園區對環境的負面影響。本文深入分析了園區環境管理現狀，并提出了相應的對策，為推動工業園區環境綜合整治提供參考。

1 工業園區環境保護存在的問題

1.1 園區環保機構運行不暢

目前，工業園區中設立的專門環境管理機構較少，大多數沒有專門的環境管理機構，通常只是選擇2～3名兼職工作人員負責工業園區環境整治和環保部門之間對接。此外，工業園區建設多是自籌資金，政府在工業園區環境污染整治基礎設施方面投入較少，園區的環保力量總體薄弱。從事工業園區現場環境管理和操作人員的環保知識缺乏，設施運行效率較低，難以達到設計的標準和要求。工業園區固體廢物、廢氣、廢水監測分析能力較差，大多數只能進行簡單的常規性指標檢測，諸如先進專業檢測設備的不足導致特征污染因子的分析等非常規指標的檢測難以開展。此外，工業園區主要由市、縣政府進行規劃和建設，工業園區的環保執法主要由市、縣環保部門負責執行，由于受地方經濟發展的約束，時常出現環境執法缺位、監督不力等現象。

1.2 園區環保設施投入不足

工業園區環境污染治理的要求高，需要采購大量的設備和儀器，大力開展基礎設施建設。但受經濟和理念認識的制約，工業園區在硬件設施投入方面不足，導致基礎設施建設不完善，制約了工業園區環境污染整治工作的開展。例如，在廢水收集方面，存在工業園區廢水分類不完善，生產車間廢水與廢水處理部門廢水輸送管道未按要求標記，一些采用桶裝運輸的生產廢水存在跑冒滴漏現象，罐區圍堰建設不符合要求；在廢水處理方面，特征廢水污染物預處理單元缺乏，影響后續生化處理單元的污水處理效果；在廢氣處理方面，部分企業處理設施陳舊，不符合化工設備要求，一些化工企業更新了生產工藝使廢氣中的污染物排放量發生變更，但廢氣處理裝置未及時按照要求更新。固體廢物處置方面，存在防滲防腐設施不完善，未按要求處理好固廢暫存的廢水廢氣外溢問題。

1.3 園區環保管理相對滯后

從工業園區的總體規劃來看，目前存在產業指導不科學、入園企業間關聯度不強等問題，不利于環境整治工作的統一開展。例如，園區選址缺乏合理規劃，產業布局未按照產業類別分區建設，輕工業與重工業分類不清，輕污染與重污染企業之間缺少緩沖區，不利于環境保護工作的開展。此外，園區的環境整治缺少相應的整體規劃設計，一方面，陸續入駐的企業占據了大量的工業用地，導致工業園區的環境整治缺少必要的用地作為保障，園區土地浪費、環境污染較為嚴重。另一方面，工業園區規劃、建設和整治缺乏科學的規劃，后期管理不夠規范，工業企業的生產部門與環境整治機構之間銜接不暢，機制混亂，導致園區環保管理滯后。

2 工業園區環境整治與保護的原則

2.1 可持續發展原則

可持續發展原則是工業園區環境整治所要堅守的首要原則，要結合工業園區短、中、遠期的發展規劃，科學分析工業園區的發展規模和發展趨勢，提前做好環境整治規劃，為工業園區的發展提供必要的綠地建設空間和環境保障，使工業園區的發展更具可持續性。

2.2 安全性原則

安全原則是指工業園區的環境整治和環境保護都要以安全為底線，既要確保生態安全，也要確保生理安全。也就是說，工業園區的環境整治要從宏觀上把握，指導園區內的環境整治方法、整治技術以及整治工藝的選擇滿足生態安全的需要，不能因環境整治而產生二次污染等。所謂的生理安全，就是要求工業園區的環境整治與保護具有人性化特點，通過環境整治使園區內的生產更具安全性和舒適性，提高作業人員的生產質量。

2.3 經濟性原則

必要的人力、物力和財力支持是環境污染整治的保障，導致工業園區環境惡化的重要原因之一便是缺乏相應的環境污染整治資金，使得工業園區的環境污染整治缺少先進的設備儀器和必要的場地、設施等。因此，加強工業園區的環境整治要堅持高效、經濟性原則，要與工業園區的規模、環境污染整治的任務等相匹配，采取最經濟、最有效的整治手段和整治技術，提高環境整治的經濟性和實效性[2]。

3 工業園區環境整治采取的措施

3.1 樹立“綠色發展”新理念

新時期，工業園區建設和環境整治應貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。首先要增強環保意識。牢固樹立“綠色發展”理念，加大環保知識的宣傳，提升生產企業及其管理者環保意識。把綠色發展貫穿于工業園區環境整治全過程。其次是要做好規劃。根據工業園區的發展定位，持續打造資源節約型和環境友好型的循環經濟示范園區。要將園區發展與區域生態環境保護規劃結合起來，高標準、高起點做好園區的環境整治。積極做好低碳、環保型項目進園。最后，要提升園區環保水平。鼓勵園區企業積極推廣清潔生產，優化企業產業結構，大力發展低碳循環經濟。加快園區落后產能的淘汰力度，通過財政、稅收等政策引導企業加快技術升級轉型。

3.2 嚴控主要污染物總量減排

3.2.1 加大存量污染企業提標淘汰力度

加大園區存量污染企業提標淘汰力度，做好園區廢水、廢氣、固廢等污染源的全面梳理，限期關停，或列出治理計劃，做到“應關盡關，應治盡治”。綜合運用經濟、法律、行政和技術等綜合手段，如約談、督辦、問責等手段，強化問責力度，加快企業節能減排推進力度[3]。

3.2.2 落實節能減排補貼政策

積極應用財稅政策，如對工業企業在煙塵處理電價、脫硫脫硝電價等給予補貼，助力企業加大污染物治理力度。

3.2.3 嚴格環境準入制度

對于新進園區的工業企業要嚴格執行國家或園區產業政策，嚴格落實環評和項目建設“三同時”制度。做好環境承載力調查，嚴格實行工業園區污染物總量控制原則，把工業園區控制指標與項目總量指標作為新的工業企業入園項目審批的前置條件。根據園區公共污染防治能力，嚴格控制新進企業準入。

3.3 加強園區環?；A設施建設

從人員隊伍、監管體系和監管能力等方面提升工業園區環境整治的專業化、規范化水平。加大高素質的專業人才引進力度，配置專業人員專門從事工業園區環境整治工作，增加經費投入力度，購置先進儀器設備，改善環境整治條件[4-5]。環境行政監管部門要加強監管力度，結合園區實際配備環保管理人員，提高環保工作能力。提升環境監測、監察機構的監測能力，完善環境監察體系，提高環境監管水平。例如，推廣網格化管理，在省、市、縣三級建立相應數量的環境監管網格，采取拉網式排查，防止偷排漏排行為發生。

3.4 積極構建園區環保長效機制

根據新的《環境保護法》《關于加強環境監管執法的通知》要求，制定區域性環境保護實施方案和園區發展建設規劃。積極探索建立環保、公安、司法等機關聯席會議制，暢通信息共享，加大違法行為的打擊力度。健全由政府領導、環保主管、園區管委會協助的工業園區環境整治統一的監督管理，完善分工負責、相互協調配合體制機制。此外，把生態文明績效考核納入園區綜合考核體系，提升綠色GDP績效考核比重。