美國國際開發署的教育援助探究2

丁夢琦

摘 要：目前，全球有7000多萬學齡兒童無法上學，總體輟學率仍然很高?；诖?，2011年，美國國際開發署針對發展中國家發起了一個名為“讓所有兒童都閱讀”（ACR）的教育援助項目。該項目的援助范圍涉及歐亞、拉丁美洲、加勒比、中東、北非等地區的41個國家，惠及3700萬兒童；項目主要措施包括改進閱讀教學、改進閱讀系統、增加社區和公眾的參與度、提升責任感和透明度、提供適用語言的書籍、評估殘障兒童的學習。2011-2015年，該項目的實施直接惠及約4160萬名學習者。

關鍵詞：美國國際開發署；教育援助；讓所有兒童都閱讀

作為一個獨立的承擔美國大部分對外非軍事援助的聯邦政府機構，美國國際開發署（United States Agency for International Development，USAID）依照美國國務院的外交政策，力求為“海外那些為過上美好生活而努力，進行災后重建，為求生活于民主自由之國家而奮斗的人們”提供幫助。2011年，USAID提出了一個雄心勃勃的教育戰略規劃，以幫助發展中國家應對“兒童和青年缺乏優質教育機會”這一緊迫挑戰。該戰略規劃明確了USAID在教育方面的優先事項，倡導與其他捐助者、民間社會組織、私營部門、廣泛的教育利益相關者開展合作，共同推動世界范圍內優質教育服務的提供與發展?！白屗袃和奸喿x”（All Children Reading，ACR）便是這一戰略規劃的項目之一。[1]

一、ACR項目概述

（一）實施背景

優質教育的重要性不言而喻。但當今時代教育發展狀況仍舊不盡如人意，失學兒童數量居高不下、男女入學機會不均等、學生輟學率偏高等現象依然存在。低收入國家的小學生閱讀能力達不到應有的水平。

2000年，包括USAID在內的國際社會圍繞千年發展目標2，即“到2015年，為所有兒童普及小學教育”做出了許多努力。截至2017年，就入學率而言，全球小學的入學人數有所增加。1999-2007年，撒哈拉以南非洲地區的小學入學人數增加了51%，到2007年，南亞和西亞的小學凈入學率已達到84%[2]。就小學畢業率而言，低收入國家與高收入國家仍有很大差距，且相對于高收入國家，低收入國家的小學畢業率增長更為緩慢。此外，對于低收入國家的許多學生來說，課堂上的學習尤為欠缺。在馬里、巴基斯坦、秘魯，70%以上的小學生閱讀能力達不到應有水平[3]。在馬里，有94%的學生在完成二年級的學習后，仍讀不出一個簡單句子中的字。國際閱讀素養研究進展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）表明，低收入國家的閱讀能力水平處于世界倒數5%。

研究表明，早期的閱讀能力對于未來成績的持續保持和成功至關重要[4]。這種聯系對于低收入地區的兒童來說尤為重要，較之于高收入地區的兒童而言，他們的家庭和學校環境更不利于早期發展。對于那些在小學階段沒有獲得良好閱讀能力的孩子，他們在教育上獲得的進步是有限的，因此其經濟和發展機會也有限。由此，USAID為發展中國家開展了早期閱讀評估，并在這一問題上發揮了主導作用，且USAID認為，在基礎教育方面，最重要的戰略是提供早期閱讀，這將對兒童以后的學習產生重要影響。

（二）援助對象

2001-2015年，ACR項目的援助范圍涉及41個國家和地區（孟加拉國、格魯吉亞、肯尼亞、莫桑比克、南非、剛果、加納、科索沃、尼泊爾、南蘇丹、吉布提、危地馬拉、吉爾吉吉斯坦、尼加拉瓜、塔吉克斯坦、洪都拉斯、利比里亞、巴基斯坦、烏干達、也門、贊比亞、秘魯、菲律賓、盧旺達、塞內加爾、馬其頓、馬拉維、馬里、摩洛哥、印度、印度尼西亞、牙買加、約旦、埃及、埃塞俄比亞、多米尼加、東部和南部加勒比海、海地、黎巴嫩、尼日利亞），惠及4400多萬名學生（含歐洲300萬，中東和北非地區390萬，阿富汗和巴基斯坦地區400萬，亞洲470萬，撒哈拉以南非洲地區2530萬，拉丁美洲和加勒比海地區320萬。）其中，女生占49%，男生占51%。[5]

（三）基本目標

ACR項目旨在到2015年，提高1億名小學生的閱讀能力。該目標是建立在USAID對小學教育方面的長期經驗，以及最近在支持干預措施方面的領導作用這一基礎之上的，以此改善學習成果。ACR項目將重點放在兒童的早期閱讀上，并把早期閱讀能力的提升當作未來學習的基礎。[6]

（四）合作機構

ACR項目的合作伙伴主要涉及4類，分別為格蘭特競爭合作伙伴（如比爾及梅林達·蓋茨基金會等），獎學金合作伙伴（如世界銀行、聯合國難民署、挪威科技大學、美國英特爾公司、法國橘子通信公司、美國培生教育、挪威外交部等），研究合作伙伴（如德國聯邦經濟合作與發展部），活動合作伙伴（如圖書中心）。[7]

二、ACR項目實施

（一）援助措施

1.改進閱讀教學

通過研究成功的閱讀項目，ACR項目發現，課堂層面的直接干預會對學習者的學習成果產生積極影響。例如，在印度、利比里亞、加納，在確定閱讀時間、為教師提供強有力的培訓和監督、確保持續評估、提供適當的閱讀材料幾方面加以改進后，學習者閱讀效果的提升令人印象深刻[8]。在ACR項目中，作為行動主體的USAID著重通過提高教師效能、增加閱讀材料的使用及可獲得性、加強課堂和學校管理這3方面的干預措施，改善閱讀教學。具體來說，這些措施主要涉及：增加閱讀教學時間，減少師生缺勤率，鼓勵學生在家中、社區圖書館等場所開展閱讀；對教師閱讀教學進行培訓，以確保教師的專業水平，并且在閱讀教學中使用學生能夠理解的語言；確保不同的年齡段和來自不同語言背景的學生都能獲得適合的閱讀材料（包括殘障人士的閱讀材料）；建立學校圖書館，將教師培訓與適當使用閱讀材料聯系起來，支持學生在學校及家中使用閱讀材料；建立健全閱讀水平的衡量標準，并保證能夠持續利用閱讀診斷工具；解決性別不平等問題，消除不同性別的兒童在閱讀中遇到的障礙。endprint

2.改進閱讀系統

為改善小學一年級的閱讀系統，ACR項目采取了以下措施：協助政府制定明確的閱讀標準和基準；執行能夠促進閱讀的政策和方案；制定和實施校本閱讀改進計劃；改善閱讀系統，包括測試閱讀結果，隨著時間的推移進行績效監督，并且監督和培訓教師等；通過建立學校管理委員會促進家長和社區參與到改善兒童閱讀成果的項目之中；建立專業標準和行為準則，支持教師和行政人員的專業發展；提高應用閱讀診斷工具的教科書和教材的可利用性及分發的及時性；制定相關的閱讀課程，確保閱讀材料的充分與及時供應；支持可能提高閱讀或閱讀系統性能的適當的、有成本效益的、可擴展的技術，如音頻、視頻、計算機、互聯網、移動設備等；解決性別層面的問題，如減少學生缺勤或確保女童和男童都可以使用閱讀材料。

3.提升社區和公眾的參與度、責任感、透明度

人們普遍認識到，社區和家長參與教育是消除教育障礙、開發稀缺教育資源、促進學習成果問責制實施的重要力量。例如，在巴基斯坦和印度，通過向家長提供學生成績報告卡，提高了學生的學習成績。在利比里亞，也曾有過成功的案例，要求學校必須向家長報告學生的閱讀結果。除此之外，還有一個項目也取得了振奮人心的成就，他們試圖通過廣播節目與公眾接觸以解決閱讀問題。

除了父母的參與之外，改善數百萬兒童的閱讀現狀也需要社區、民間社會組織、私營部門的廣泛支持和參與。民間社會組織（包括家長教師協會、教育倡導團體、媒體等）參與其中，也有助于改善閱讀。私營部門可以在改善閱讀方面發揮重要作用。這些作用包括但不限于評估和提供相關技術需求和資產、開發并提供資源和完善學習平臺和機會、提供相關的問責制和政策宣傳，以促進兒童提升閱讀水平。

為健全社區問責制，ACR項目采取的措施包括：建立學校管理委員會，將閱讀報告納入學校發展規劃；動員社區解決學校的閱讀問題；加強社區和教育利益相關者對教育數據的獲取和利用，以促進地方決策；實施媒體宣傳活動，提高公眾對閱讀重要性的認識；動員和吸引私營部門提供學習材料或倡導改善閱讀環境。[9]

4.提供適用語言的書籍

在埃塞俄比亞，USAID和政府為其提供了新的教科書，并對教師進行培訓，以服務于來自一至八年級、說著7種不同母語的280多萬名兒童（其中48%為女孩）。此外，USAID協助教育部對國家母語課程進行改革，并采購了更加重視閱讀的新教科書。

5.評估殘障兒童的學習

針對如何使用教學相關的技術設備，USAID與馬拉維的蒙特福特特殊需求教育學院（Malawis Montfort Special Needs Education College）一起，為盲人資源中心的教師提供相關培訓。這些資源中心收到USAID為其提供的轉錄為盲文的齊切瓦語教學材料的副本。USAID與馬拉維政府和私營部門組織合作，主辦了2015年“盲文杯”比賽，以提高對特殊需求學習者的認識和支持。40名學生參與了閱讀理解、拼寫、閱讀速度和準確性、文章校對、口頭表達的比賽。[10]

（二）學生閱讀能力改進的測量步驟

閱讀能力的提高指閱讀本年級水平文本的流利程度和理解程度的提升。流利是指能夠準確、快速、良好地表達，并且流利程度以每分鐘閱讀的正確字數（words correct per minute，wcpm）來計算；理解則指懂得所讀內容的意義。一般來說，衡量閱讀量的指標即為：在理解閱讀內容的80%的基礎上，衡量學生每分鐘的正確讀字數。

USAID分別將2012、2013、2014年的數據作為ACR的起點、中點、終點數據，并將這幾個年份作為測量二年級閱讀技能的時間節點。隨著時間的推移，ACR以收集的閱讀成績數據為基礎，分析閱讀成效的變化，并且將觀察到的績效增益從抽樣樣本的學生推廣到全世界。之后，由USAID將數據結果匯總，以衡量該目標的進展情況。具體來說，測量步驟有下列5步。

1.制定發展假說和結果框架

作為闡明新項目活動如何實現閱讀成果改善的第一步，USAID使用最近的評估成果、研究結果、現有的政府戰略來明確發展假說。隨后根據這一發展假說制定相應的結果框架，并期望將新活動、次中期成果（活動進行到1/4時產生的成果）、中期成果轉化為USAID教育方案在質量和數量上的預期成果。大多數課程選取具有代表性的樣本進行初級成績評估，從而確保所得到的結果具備更大的推廣度。

2.計算受項目干預（直接和間接）的學生人數

USAID在計算受項目干預的學生人數時，將直接受益人和間接受益人分開計算。直接受益人是指獲得USAID支持和資助的學生（由美國政府部分或全部資助），間接受益人則指那些受到后續影響的學生。

2013年，對于受到USAID直接干預的地區，USAID統計了1～6年級的所有學生，但在次年，為避免重復計算，只加入當年的一年級學生。表1、表2分別為直接受益人數和間接受益人數，表3為學生總數。

當然，上述計數方法存在一定局限。例如，各行政機構匯報的學生數量可能存在錯誤；由于未將輟學和留級情況考慮在內，也會導致數據偏差。如果學生的上學時間足夠長，并有機會提高閱讀能力，即使他們退學，也應該被計算在內。若非如此，他們則不應被計算在內。然而，由于ACR項目無法得知輟學者具體屬于哪一類，因此采用不將輟學者考慮在內，而是計算受干預影響的學生總數這一方法。

3.預估在閱讀上受益的學生總數

ACR項目所涉及到的任務都應計算預測值，或者計算其在本國提高閱讀能力的學生數量，以幫助他們評估并且能最大限度地提高方案執行情況和結果。項目的重點放在了改進不同年級水平的閱讀文本上。

4.測量閱讀技能的增益

ACR項目使用截面數據，即通過評估同一年級中兩個或多個時間點的學生的不同樣本計算閱讀技能得到提升的學生人數。橫截面研究是指在指定的點（如二年級結束時）測量指定的結果（即閱讀技巧）。endprint

（1）抽樣

對于在全國范圍內執行閱讀干預措施（可能由USAID以及其他捐助者或東道國資助）的國家，USAID選取的樣本具有國家代表性。只在幾個地區實施干預措施的國家，USAID選取的樣本則僅代表這些地區。

（2）評估類型

由于大多數接受ACR項目援助的國家的學生閱讀能力都很低，因此對于低年級學生USAID采取口頭評估的方法。盡管書面評估比口頭評估價格低廉，但其只能在具有較高成就水平的國家才能有效地使用，因為它們通常對檢測低水平閱讀技能的變化沒有足夠的敏感性。大多數國家在小學高年級階段都有某種形式的書面評估，然而，在學生學習水平很低的國家，USAID對小學畢業階段的學生仍然采用口頭評估形式。

（3）收集基線、中線和終點數據

USAID應定期收集評估數據，進行中期評估，以確認干預措施是否得到充分執行，并確定是否需要中期修正。然而，出于實際報告需要，USAID只收集了基線和終點數據。

5.計算實際人數

下一步是計算表現出閱讀技能的學生人數，也就是實際人數。ACR項目采取多門檻值（Multiple Threshold）的方法來計算實際人數。該方法將基線和終點數據上閱讀流暢程度的閱讀分數（每分鐘正確讀字數）的分布進行了比較。在閱讀成績基線非常低的情況下，ACR將最低門檻值設置為0（非讀者）或接近0，最高門檻值設置為能流暢閱讀的標準（至少能理解80%該年級水平的閱讀文本）。

在計算特定國家中表現出閱讀技能的學生人數時，其結果將從二年級受評估的學生樣本中推廣開來，不僅是所有接受干預的二年級學生，而是所有接受干預的小學生（包括直接和間接受益者）。[14]

三、ACR項目成果

（一）對受援國

2011-2015年，USAID通過ACR及其他子項目的開展，直接惠及了4160萬名學習者。捐助者和國家合作伙伴將該項目在1030萬人中推廣，使其方案的總體覆蓋面達到5190萬學習者——相當于北美和西歐小學入學總人數。在可獲得數據的1000萬名學生中，有150萬名學生達標。在參加項目的學生中，女生的比例為49%；而在達標的學生中，女生占到了60%。[15]

（二）對自身

ACR項目表明了USAID在全球范圍內支持各國政府為所有兒童提供優質教育、為他們帶來健康而富有的生活的決心。ACR項目進一步加強了USAID與政府、捐助者、民間社會團體、私營部門合作的承諾，以在世界范圍內持久實現兒童和青少年教育成果的改善。[16]

四、ACR項目反思與經驗教訓

（一）反思

1.女生閱讀改善狀況優于男生

雖然在ACR項目中，男生和女生地位相等，但是，女生的閱讀成就改善情況要優于男生。在1000萬名受援助的學生中，女生占比不到一半（49%），但達到USAID對閱讀改善的標準的女生的比例達到了60%。換句話說，約有60萬男生達到了標準，而符合標準的女生則達到90萬人。雖然大體上，女生口語閱讀流利程度的改善狀況與男生相當，甚至超過了男生，但值得注意的是，某些情況下，男生的受益大大超過女生。因此，注意針對每種情況下，因性別不同而導致不同結果的分析至關重要。

2.并非所有的學生都平等受益

在大多數已有數據的項目中，后10%～30%的學生在該項目實施后仍然連一個單詞都無法讀出。在學習閱讀的人中，閱讀增益的不平等往往會導致項目成員中表現最優和表現不佳者之間的差距日益擴大。在許多情況下，輟學或是學習時間的不連貫可能是學生表現不佳的原因，然而，如現有體系的不平等、語言障礙、學習障礙、其他未被滿足的學生需求等也是影響學生成績的關鍵因素，因此必須根據不同學生的具體問題，具體分析，爭取讓所有學生平等受益。[17]

（二）經驗教訓

其一，就項目目標而言，USAID在ACR項目中制定的目標，既帶來了機遇，也帶來了挑戰。USAID將關注重點從計算投入和產出方面轉移到衡量學生水平的成果，并將結果優先排序。然而，這個目標超出了USAID及其合作伙伴在戰略期間可以實現的目標。該戰略的5年期限大大低估了在機構層面上構建證據、制定、傳達、執行、指導所需的時間，低估了在任務層面上通過與東道國伙伴進行廣泛的政策對話、建立合作伙伴關系、修改現有的項目所需要的時間。

其二，就項目實施而言，顯然，在USAID的方案能夠充分發揮作用之前，必須先解決政策、制度和社會方面的限制。如果政策環境不支持，機構能力不足，即使是最強的循證設計，也沒有辦法順利實施。即使USAID沒有充分關注其方法、干預措施的順序、政策對話等方面的限制，USAID已經感受到了這些因素對其投資產生影響[18]。因此，對USAID日后的行動而言，了解并解決政策、制度、社會方面的限制至關重要。

其三，就項目合作而言，在ACR項目實施過程中，USAID意識到教育所面臨的挑戰，需要全國乃至全世界的全面合作。2011-2015年教育戰略為USAID將其戰略重點放在改善兒童和青少年生活上創造了無與倫比的機會。通過這些全球伙伴關系，USAID采取一系列舉措吸引了超過35名雙邊或多邊捐助者，以建立一個更具凝聚力的社區，解決最復雜和棘手的教育挑戰。這些伙伴關系在為關鍵問題增加資金，促進更有效的政策對話，以及對高質量的證據和數據的額外投資和使用等方面作出了重要貢獻。[19]

參考文獻：

[1][5][10][15][16][17][18][19]USAID. USAID Education Strategy Progress Report（2011-2015）[EB/OL]. https：//blog.usaid.gov/category/usaid，2016-06-03.endprint

[2]United National Development Group. Thematic Paper on MDG 2 Achieve Universal Primary Education[EB/OL].https：//blog.usaid.gov/category/usaid，2017-11-10.

[3]J.Das，P. Pandey，T.Zajonc. Learning Levels and Gaps in Pakistan. World Bank Policy Research Working Paper 4067[R].The World Bank，Washington，DC，2006.

[4]H.A.Patrinos，E. Velez. Costs and Benefits of Bilingual Education in Guatemala：A Partial Analysis[J].International Journal of Educational Development 2009（6）：594-598.

[6][9]USAID. USAID Education Strategy（2011-2015）：Education Opportunity Through Learning[EB/OL].http：//pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACQ946.pdf，2017-11-10.

[7]USAID.Partners[EB/OL].https：//allchildrenreading.org/about-us/partners，2017-11-14.

[8]A.Gove， Cvelich. Early Reading： Igniting Education for All. A report by the Early Grade Learning Community of Practice[R].Research Triangle Park，NC：Research Triangle Institute，2010.

[11][12][13][14]USAID. 2011 USAID Education Strategy Technical Notes[EB/OL].https：//blog.usaid.gov/category/usaid，2017-11-10.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯endprint