產業政策對國民經濟的作用初探

王眾祺

摘 要：在我國黨的十四大上，提出了建立社會主義市場經濟體制的重要目標，為我國新時期的產業政策發展方向制定了新的目標，因此抓住機遇才能夠跟上社會的現代化建設發展步伐。產業政策屬于市場經濟國家普遍實行的重要經濟制度，其中在制定和實施方面必然會受到很多因素的影響，本文分析了產業政策的主要意義和影響因素，重點探討了產業政策對于國民經濟產生的重要作用。

關鍵詞：產業政策；國民經濟；作用影響

由于我國對于產業政策了解比較晚，再加上前期的經驗不足，導致我國經濟發展一直處于一種分布散、投資亂、質量低的狀態。產業政策是宏觀的經濟政策重要一部分，屬于政府干預經濟活動，能夠有效幫助彌補市場不足，優化國內市場資源配置，促進我國經濟各個產業的協調發展。我國的產業政策主要包含有產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策還有區域產業政策等內容。

1 產業政策的重要意義

1.屬于政府干預市場活動

當市場價格的調節機制發生故障時，那么需要有政府部門出面來采取一系列的政策補救措施，產業政策可以說是為了能夠改變市場行業之間的資源分配，以及各種產業中私營企業的經營活動的政府政策，屬于政府部門對于社會市場資源配置出現問題的地方進行政府性干預。在市場競爭過程中，市場資源有時會出現分配失敗或者是分配出現缺陷，這是國家政府部門就需要介入到產業和個別產業之間的企業組織當中進行調控，從而提升經濟發展水平。

2.產業政策能夠促進產業發展

經濟合作與發展組織在當年的研究報告當中曾經把產業政策定義為增強產業發展和效率性的重要手段。日本的經濟學家管家茂說過，產業政策是屬于國家政府為了能夠實現經濟增長的目的，以全產業為對象進行有效的保護、調整和完善的手段，能夠積極地影響其中參與的每一個企業的生產、營業和交易活動的過程，還能夠間接地干預市場經濟和市場機制的形成。產業政策可以說是正式對于產業活動實施的一切行為總稱，屬于為了全局出發才去的干預產業活動手段。

3.產業政策幫助提升國際整體競爭力

產業政策是當國內的一部分產業跟其他國家相比相對處于落后狀態時，采取的一種推動措施，能夠幫助提升產業發展。提升產業發展質量的同時，也能夠幫助提升國家整體經濟發展水平。政府為了能夠取得在全球競爭的能力，就需要計劃在國內進行發展或限制各種產業的相關活動，能夠有效的促進國內的產業結構發展，政府部門能夠利用不同的手段和政策來激勵和影響國家經濟的結構優化，促進經濟轉型和升級。

4.產業政策就是國家經濟發展計劃

產業政策是政府對于產業結構變動的干預手段，在產業結構經過產業政策的干預和完善之后，會成為從國家產業發展角度來考慮的系統性政策體系，不僅僅是只限于一兩個產業的局限性，而是能夠整體提升國家經濟發展狀態。很多學者認為產業政策是政府部門設計和實施的干預政策，也有人認為產業政策屬于產業內部競爭的相關政策?？傮w而言，產業政策是政府部門對于國家經濟發展現狀的調整和控制，會綜合使用經濟手段、法律手段還有必要的行政手段，能夠有效幫助促進產業的發展，提升國家經濟發展水平，提升產舍得國際競爭力。

2 影響產業政策有效性的重要因素

1.經濟發展戰略

產業政策的制定和實施其中都有包括很復雜的因素，產業政策的有效性也容易受到這些因素的影響從而無法把作用整體發揮出來。一般來說這些因素是經濟發展戰略、經濟體制模式、經濟環境還有行業發展狀態等。經濟發展戰略指的是政府部門在這一段時間之內，根據國家自身經濟發展的整體情況，從而針對性制定出的長期性、根本性還有全局性的目標和對策，其中包含了社會發展的一些內容，因此也被稱為是經濟社會發展戰略。作為對于產業發展影響非常大的政策和制度，屬于幫助實現發展戰略的重要措施，在很大程度上來說，社會經濟發展戰略決定了產業政策的指導方針還有基本原則，因此可以說，經濟發展戰略對于產業政策影響非常大。

2.經濟體制模式

經濟體制模式是國家制定并且執行的經濟決策相關制度，屬于一個國家經濟管理制度和運行方式，區中主要包括有所有制關系、經濟決策結構、資源配置等。例如說美國屬于高度自由的市場經濟體制模式，資源配置的主要手段就是市場，美國的產業政策內容主要是針對市場中的惡性競爭還有壟斷等做出的管理和規制，能夠為產業的發展提供必要的經濟援助。一般美國政府部門不會直接的干預企業的經濟活動，而是用間接手段通過市場機制來改變經濟結構。

3.社會環境

社會環境指的是國家整體的社會狀況，例如說經濟狀況、政治狀況、文化狀況還有社會意識等，代表了這個國家的經濟發展水平、工業發展水平還有市場經濟發育程度等，因此可以說社會環境影響了產業政策的制定和實施。例如說很多的落后國家想要百多發達國家帶來的政治壓迫，因此很多時候不顧條件障礙就要實施趕超性產業政策。還有自然資源比較匱乏的日本，為了能夠提升競爭優勢，主要是通過產業政策來打造高級生產要素，從而獲得動態發展，日本目前具備了全國上下齊心支持重點產業的意識，這一點是別的國家難以具備的。隨著經濟全球化的不斷發展，很多人都認為傳統的產業政策能夠實施的空間越來越小，因此急需要新的產業政策來創新發展。

4.政府行為

政府行為對于產業政策的影響最大，也最直接，政府部門能夠通過對經濟、行政和法律等采取直接或者是間接的手段來干預產業發展，政府部門制定產業政策的水平，還有整合社會資源的能力，在很大程度上都對產業政策的有效性產生影響。我國的產業政策在執行過程中由于缺少適當的鼓勵和監督機制，導致在制定和執行產業政策問題上存在很多問題。

3 產業政策的作用機制

從上文中可以看出，產業政策具備了多種因素共同作用的特點，在一定的社會環境之下，政府部門會由于有一種原因而需要進行產業政策制定。例如說為了提升技術進步，或者是實現經濟增長等。政府部門需要根據現有的國家發展狀況，通過經濟發展戰略的方式規劃國民經濟各行業的未來發展，明確出產業未來的發展方向和重點，這一過程能夠在很大程度上幫助政府部門決定出產業政策的指導思想、政策目標和政策方式。從內容和形式上來說，產業政策包括有產業結構、產業足食、產業技術、產業布局等相關形式，產業結構政策的重點是決定優先發展什么產業類型，限制發展什么產業類型，再選擇哪些產業作為支持對象，選擇有效的手段和方式進行扶持，能夠幫互助提升產業政策的有效性。產業政策屬于有效的政府手段，能夠幫助解決經濟效應和企業之間的競爭活力沖突，優化市場結構，從而提升產業發展效率和發展質量。

4 結語

傳統的產業政策在一定程度上收到了新古典經濟學思維的影響，已經不符合現階段國民經濟發展新需求，因此為了能夠提升國民經濟發展質量，需要在產業發展過程中創造出更加良好的發展環境，加強政府部門對于企業行為和企業能力的引導和培養，退出有效的產業政策，推動我國國民經濟的穩定發展。

參考文獻

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