國(guó)有企業(yè)法人治理制度完善研究

丁志豪

摘 要：國(guó)有企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)是比較重要的部分，采用法人治理制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)部控制。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)法人治理制度提出了完善的要求，積極完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)的法人治理制度，避免形式化，以便發(fā)揮法人治理制度的作用。探討國(guó)有企業(yè)中，法人治理制度的完善措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；法人治理制度；完善

國(guó)有企業(yè)依法設(shè)立，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)有或一個(gè)出資人，促使其與常規(guī)的企業(yè)不同。國(guó)有企業(yè)中，同樣設(shè)有法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)中的層級(jí)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)法人，屬于一類(lèi)組織體，行使管理職責(zé)，在國(guó)有企業(yè)中，提供決策、管理的服務(wù)，屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心。近幾年，國(guó)有企業(yè)高效完善法人治理制度，通過(guò)制度，約束國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)，確保各個(gè)部門(mén)之間，緊密聯(lián)系、相互制約，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。

1 國(guó)有企業(yè)法人治理制度的缺陷

1.股權(quán)制度缺陷

國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，股權(quán)制度有明顯的缺陷，企業(yè)中，國(guó)有股份明顯偏重，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。法人治理中的股權(quán)制度，仍舊采用傳統(tǒng)的制度方式，過(guò)度注重國(guó)有股，形成“一股獨(dú)大”的局面，實(shí)際很多國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有股份占比較大，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的改革，進(jìn)而影響了國(guó)有企業(yè)的主體利益，股權(quán)制度缺陷，打破了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部主體利益的平衡，增強(qiáng)國(guó)有股的權(quán)利，不利于其他股東的利益，一旦其他股東撤股、流失，就會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

2.決策制度缺陷

決策制度的缺陷，主要是未能表明國(guó)有企業(yè)職權(quán)的關(guān)系和內(nèi)容，決策上出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的問(wèn)題[1]。國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定了職權(quán)，各職權(quán)之間相互約束，如：董事會(huì)決議、總經(jīng)理行權(quán)等，決策制度的缺陷，混淆了股東、監(jiān)事會(huì)等的職權(quán)，不能明確國(guó)有企業(yè)中，“三會(huì)一總”的關(guān)系，容易出現(xiàn)職權(quán)架空、職位擺設(shè)的問(wèn)題，進(jìn)而引起決策失誤、片面的問(wèn)題。

3.管理制度缺陷

管理制度缺失，對(duì)國(guó)有企業(yè)有著直接性的影響。法人治理結(jié)構(gòu)，主要管理國(guó)有企業(yè)的職權(quán)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)職能，促使國(guó)有企業(yè)能夠健康的運(yùn)作。法人治理結(jié)構(gòu)中，管理制度缺陷，促使此項(xiàng)結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，只存在于表面，并沒(méi)有從實(shí)際上，管理國(guó)有企業(yè)，也不能分配企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)工作。法人治理結(jié)構(gòu)中的管理制度缺陷，還會(huì)影響到國(guó)有企業(yè)的決策力、執(zhí)行力與監(jiān)督工作，無(wú)法約束國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部行為。

4.用人制度缺陷

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，對(duì)用人制度有一定的要求，國(guó)有企業(yè)的人力資源方面，反饋出了法人治理中用人制度的缺陷。很多國(guó)有企業(yè)的用人方面，均存在不良問(wèn)題，人力資源沒(méi)有依照正常的聘用流程，直接由企業(yè)高層選擇，破壞了用人制度的公平性、公正性[2]。除此以外，國(guó)有企業(yè)中含有政府職能，政府直接選擇大股東，增加政府股東及大股東的占比，對(duì)小股東的權(quán)益，造成沖擊影響，不合理的用人制度，缺乏責(zé)任性，導(dǎo)致內(nèi)部用人制度混亂，人員之間不配合，最終會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的利益。

5.獎(jiǎng)罰制度缺陷

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的獎(jiǎng)罰制度，可以歸類(lèi)到內(nèi)部控制范疇中，獎(jiǎng)罰制度的缺陷，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，無(wú)法激勵(lì)，或者約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，增加了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如：國(guó)有企業(yè)沒(méi)有依照獎(jiǎng)罰制度，旅行相關(guān)的獎(jiǎng)罰行為，就會(huì)降低人員工作的積極性，企業(yè)內(nèi)不良風(fēng)氣無(wú)法禁止，影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制。

2 國(guó)有企業(yè)法人治理制度的完善

1.完善股權(quán)制度

國(guó)有企業(yè)法人治理制度方面，提出完善股權(quán)制度的要求，積極推行多元化股權(quán)，打破股權(quán)單一的限制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展[3]。例如：現(xiàn)階段中，國(guó)有企業(yè)在股權(quán)制度中，提出投資主體多元化、股權(quán)多元化的要求，構(gòu)建多元化制度，目的是彌補(bǔ)股權(quán)制度中的缺陷，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)制度中，國(guó)有控股比例較大，法人治理結(jié)構(gòu)，就要減少?lài)?guó)有股以及相關(guān)的股份，積極引進(jìn)社會(huì)法人股，提出企業(yè)職工內(nèi)部股，允許自然人以入股的方式加入，以制度化的方法，向原有國(guó)有股中，注入多樣化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，目前，境外上市、中外合資等，均屬于完善股權(quán)制度的方法，全面完善法人治理制度。

2.完善決策制度

國(guó)有企業(yè)法人治理制度完善中，決策制度的完善，最先要明確企業(yè)內(nèi)，股東、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，由此才能確保決策制度的規(guī)則性，要求企業(yè)內(nèi)部，按照決策制度的程序，提供決策結(jié)果[4]。法人治理制度的完善，以國(guó)有企業(yè)的實(shí)際結(jié)構(gòu)為主，完善決策制度，明確企業(yè)職權(quán)與職責(zé)，決策時(shí)，股東、理事會(huì)、經(jīng)理層之間，既要保持密切的關(guān)聯(lián)，又要遵循決策制度中的制衡要求，決策時(shí)，股東和理事會(huì)，形成有效的信任托管關(guān)聯(lián)，股東把決策經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，交給董事會(huì)，董事會(huì)可以決策國(guó)有企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，促使股東可以獲取經(jīng)濟(jì)利益，而董事會(huì)在決策范圍中，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了經(jīng)理層，兩者之間形成有效的代理，由此部分決策，是由經(jīng)理層決定的，重點(diǎn)區(qū)分董事會(huì)與總經(jīng)理決策，維持良好的代理關(guān)系。

3.完善管理制度

國(guó)有企業(yè)在法人治理制度中，專(zhuān)門(mén)完善管理制度，確保法人治理結(jié)構(gòu)，具有監(jiān)督、組織和決策的作用。法人治理結(jié)構(gòu)，在國(guó)有企業(yè)中，本身具有一定的職能，管理制度的缺失，淡薄了法人治理結(jié)構(gòu)的職能，由此完善管理制度，深化法人治理制度的應(yīng)用。法人治理結(jié)構(gòu)中，完善管理制度時(shí)，明確國(guó)有企業(yè)中，各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)、部門(mén)的工作流程，在此基礎(chǔ)上，具體化管理制度，細(xì)化管理制度中的內(nèi)容，要求法人治理結(jié)構(gòu)，按照管理制度的內(nèi)容，落實(shí)管理工作，積極管理董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，要求董事會(huì)可以為國(guó)有企業(yè)，提供規(guī)范的決策，經(jīng)理層能夠高效執(zhí)行各項(xiàng)工作內(nèi)容，監(jiān)理會(huì)全面監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。管理制度完善后，明確了國(guó)有企業(yè)中，制衡、協(xié)調(diào)的關(guān)系，在管理制度的監(jiān)督下，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)的穩(wěn)定性運(yùn)營(yíng)，保障國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

4.完善用人制度

國(guó)有企業(yè)法人治理制度中，用人制度要合理，不論是人力資源的分配，還是聘請(qǐng)方面，禁止出現(xiàn)違規(guī)操作，嚴(yán)格按照法人治理結(jié)構(gòu)中規(guī)定的制度，安排人員調(diào)度及聘請(qǐng)，形成良好的用人風(fēng)氣。用人制度的完善中，實(shí)現(xiàn)選人、用人的有機(jī)融合，選擇合適的人員后，就要盡快安排就職，提高用人的效率，以便為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，由此才能體現(xiàn)用人制度的作用，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的人力資源，表明完善用人制度的必要性。

5.完善獎(jiǎng)罰制度

法人治理結(jié)構(gòu)中的獎(jiǎng)罰制度完善，目的是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，實(shí)行有效的獎(jiǎng)罰措施。完善獎(jiǎng)罰制度時(shí)，要配合約束機(jī)制，促使法人治理制度，具有規(guī)范、約束的能力，維護(hù)股東利益。法人治理結(jié)構(gòu)把獎(jiǎng)罰制度的完善，分為兩個(gè)部分，第一是獎(jiǎng)勵(lì)制度，國(guó)有企業(yè)中的所有人員，都需實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)有成就的人員，給予業(yè)績(jī)上的獎(jiǎng)勵(lì)，或者獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，職工通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確自身的價(jià)值，調(diào)動(dòng)工作的積極性。第二是懲罰制度，也就是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的違法行為、違規(guī)行為等，實(shí)行相關(guān)的懲罰，構(gòu)建規(guī)范的懲罰制度，約束職工的行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

法人治理制度，在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的環(huán)境，規(guī)范部門(mén)職責(zé)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展期間，法人治理制度面臨著幾點(diǎn)缺陷，結(jié)合現(xiàn)狀做完善處理，彌補(bǔ)制度中的不足之處，進(jìn)而健全法人治理制度，滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)的根本需求，更重要的是體現(xiàn)完善法人治理制度的實(shí)踐價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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