消防監督執法規范化建設方式分析與研究

任遠志

摘 要：文章首先闡述了消防監督執法規范化建設的內容，接著分析了當前消防監督執法規范化建設的瓶頸，進而提出了推進消防監督執法規范化建設的對策，旨在提升公安消防部隊對消防監督執法規范化建設的認識，促進執法隊伍素質和執法公信力的提升。

關鍵詞：消防監督執法；規范化建設；分析與對策

中圖分類號：D631.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）05-0081-02

Abstract： This paper first expounds the contents of the standardization construction of fire control supervision law enforcement， analyzes the bottleneck of the current fire control supervision law enforcement standardization construction， and then puts forward the countermeasures to promote the fire control supervision law enforcement standardization construction. The aim of this paper is to promote the understanding of the standard construction of fire supervision and law enforcement， and to promote the quality of the law enforcement team and the promotion of the law enforcement credibility.

Keywords： fire supervision and law enforcement； standardization construction； analysis and countermeasures

1 關于對消防監督執法規范化建設的理解

消防監督執法在理解上有狹義和廣義的區別。在狹義理解上，消防監督執法是指公安消防機構履行監督檢查和行政執法的具體行為；在廣義的理解上，消防監督執法是指公安消防機構根據《消防法》和相關消防法律法規的要求所進行的消防監督、滅火執勤、搶險救災等具體消防行為。消防監督執法是社會經濟發展的重要組成部分，所涉及范圍之廣、責任之重，直接關系著人民財產安全和生命安全，因此需要引起高度重視。

在消防監督執法規范化建設上，既有硬件方面的建設也有軟件方面的建設。在硬件建設上，主要是對消防器材等硬件設備的管理和建設；在軟件建設上，主要是對消防系統的建設和公安機關內部制度的建設。在消防監督執法規范化上，要建立健全的相關執法制度，嚴格規范執法程序，強化執法責任，相關執法人員自覺遵守法律法規，牢固樹立“立警為公，執法為民”的堅定信念。對監督執法進行規范化建設，不僅是社會法制體系的基本要求，更是對執法人員的基本素質要求，在保證消防部隊嚴格公正執法的同時，也促進了公安消防部隊執法公信力的提升，拉近了執法人員和群眾的距離，對保障群眾的安居樂業有著很重要的意義。

2 消防監督執法規范化建設的現狀

從目前的消防監督執法建設情況來看，并沒有達到預期的效果，很多執法行為只停留在表面，沒有進一步加以落實。本文就當前的消防監督執法方面進行具體分析，主要體現在以下幾方面的問題上：

（1）執法主體方面。隨著新時期的發展，人民群眾對執法工作的要求開始有了變化，這就要求執法工作要做出相應的改變。但是在執法人員內部，很多執法主體不愿意學習新的執法思想，停留在舊的執法理念上，對新形勢下的“理性、平和、文明、規范”的執法理念理解不透徹。很多執法人員在執法過程中，依然保持原先的霸道作風，不能照顧人民群眾的心理，造成了執法者與群眾之間的對立和矛盾。在執法主體的領導層，部分領導對新出的法律法規不敏感，沒有深入進行研究，導致對新時代的監督執法規法化建設沒有清晰的認識，還停留在陳舊的執法思想中，對如何加強執法規范化建設沒有長遠的計劃，在工作態度上敷衍了事，盲目而又被動。除此之外，部分執法人員沒有端正執法思想，所謂的“立警為公，執法為民”只停留在口頭上，并沒有付諸實施，沒有為人民服務的意識，這就導致很多工作無法順利開展，嚴重阻礙了執法的規范化建設。

（2）執法機制方面。在當前的執法機制上面，仍然存在機制混亂的現象。很多執法考核的機制設計不科學，在對執法人員的工作業績考核上，往往以考察其執法數量和罰款數額為重點，這就很容易造成執法工作中主要采取罰款的方式，而缺乏對當事人進行應有的改正教育，因此違法違規行為依然不斷。再者，過分強調罰款的力度，很容易造成一些亂罰款亂收費的現象，這樣不僅沒有從根本上解決問題，還造成了軍民關系的緊張，很多人民群眾對執法者抱有不信任的心理。在現有機制的立案處罰程序上，也存在虛假敷衍的情況，執法者對于立案只是走過場走形式，對于部分已經立案的項目不予處理，沒有實現“執法為民”的信念和目標。再者，現有機制中缺乏對執法人員的監督，導致很多執法人員重形式少執行，沒有盡到應盡的責任。

（3）執法環境方面。對于地方公安消防部隊而言，其消防工作受到地方政府的直接領導。因此，在對地方消防部隊的建設上，比如辦公業務建設、營房建設、消防設備建設等，都需要地方政府的財力支撐。在當前的執法環境上，部分地方政府對消防建設沒有足夠的重視，缺乏相應的認識，在建設經費的撥發上，遲遲不肯進行支持，這就導致了很多消防工作的停滯，對當地的消防安全是非常不利的。除了地方大環境影響之外，還有地方群眾的影響，很多群眾缺乏對消防安全的重視，消防法制觀念淡薄，很多甚至和消防執法人員起矛盾起沖突，這在一定程度上阻礙了消防執法的順利開展。endprint

（4）法律制度方面。在當期的消防相關的法律制度上，存在法律條款的不嚴密，部分法律規定之間存在矛盾，這就很容易造成依據法律處理時處理結果不一致的情況。由于法律的漏洞，執法人員針對部分相同的違法行為時，采取了不同的處罰措施，這一方面增加了執法人員的處罰難度，另一方面則反映了當前法律存在的不公正性。在法律制度的修訂上，對部分過時的法律法規沒有進行及時修正，而在面臨新問題時又缺少相關新法律的支撐，這就導致了執法人員在執法過程中出現“無法可依”的尷尬場景，影響了執法的公信力。在法律制度方面，還存在法律條款過于注重原則、缺乏操作性等現象，這也在一定程度上增加了執法難度。

3 推進消防監督執法規范化建設的對策

針對以上消防監督執法規范化建設中的問題，筆者提出了以下幾方面的對策，以幫助改善和推進消防執法的規范化建設。

（1）健全消防執法標準體系。在健全消防執法標準體系上，首先要明確執法程序標準。應該依照消防法律法規明確消防監督、行政許可、行政處罰等方面的內容，確定執法工作的流程，并對每一步程序進行細化，明確分工，確保程序的規范化。其次要明確執法證據標準。在對消防行為的案件調查過程中，一定要進行嚴格的取證證明，對相關的程序要有充分有力的判定標準，要像刑偵隊伍那樣，以證據說明問題，從而提高消防機構收集運用證據的能力。最后要明確法律適用標準。在按照相關法律法規進行執法的過程中，要明確法律的適用范圍，根據不同的案件情況采取不同的法律手段，并且堅持法律規定的基本原則，提高法律適用的準確性。

（2）完善執法工作操作規程。在執法工作的操作規程上，首先要明確執法責任制度。對消防執法過程中要明確執法人員的相關責任制度，在執行程序的落實上要把控好每一個環節，在消防行政行為的權限。質量等方面嚴格把關，從而使執法規范化。其次要規法執法證據的收集和應用。對執法過程中的各類證據都要進行調查核實，然后才能進行收集并應用，要確保各類證據的合理性和有效性。最后要規范法律適用行為。由于在法律修訂上，存在新舊法律的差異性，對一些新老規范上的處理一定要根據不同的案件情況進行區別對待，有的放矢，從而增強法律的適用性和可信度。

（3）提升網絡技術應用水平。隨著計算機技術的高速發展，使執法流程網絡化，有利于實現對執法方式的信息化。在執法信息化處理上，主要有以下幾方面提升：一，使執法流程網上運作，通過建立完善的消防監督信息系統，對消防安全檢查、火災調查、行政處罰等執法工作進行信息化處理，有助于提升執法的效率；二，開展網上執法考核和調查，可以在消防監督信息平臺上施行每季度一次的執法質量考核，從而提高監督效率，提升執法質量；三，建立網絡信息共享平臺，對重點單位的火災統計、火災隱患排查、消防產品信息等進行數據整合，實現消防信息的共享，促進各消防單位之間的交流，改善消防工作的進行。

（4）強化執法內外監督制約。在執法行為上，要采取相關的監督制度，以實現執法的公正性。首先應推行陽光執法。在執法行為開始前，要通過網絡媒體全面公布執法的相關事項，并進行相應的審批處理；在執法過程中，要明確告知依據處罰的程序、事實和證據標準，確保群眾的知情權。其次要加大監督力度。在消防隊伍內部，要對執法人員的執法行為進行季度性的考核和檢查，對于執法不公正的現象要進行處理；在監督渠道上，還要動員社會多渠道的監督，可以通過群眾舉報、監察部門的反應等方式，加強執法行為的公信力。最后要強化責任追究。執法人員在執法過程中如果出現了錯誤，要依據相關規定進行責任追究，并把執法行為與個人考核掛鉤，以提高執法人員的自覺性。

（5）提高消防執法工作效率。在執法服務上，要提高消防執法的工作效率。首先要明確逐級執法責任。對執法領導者和執法人員要明確其具體的責任范圍，避免執法上的混亂；在責任劃分上，要明確第一責任人和相關責任人的具體責任。其次要推行“防消聯勤”的檢查機制。在執法部門、防火部門和執勤中隊之間建立起信息互通的機制。當出現重大火災隱患時，防火部門首先要向司令部進行匯報工作，中隊再對該情況進行有針對性的防火檢查，并及時移交到執法人員進行查處。通過部門之間的合作，提高執法效率。最后是完善窗口服務。在服務上，要采取多渠道的方式，建立群眾信息反饋的通道，實現與群眾之間的互動。這對于宣傳消防信息、舉報不良行為和信息咨詢服務等工作的開展都是極為有利的。執法部門應該多聽取群眾的意見，了解群眾的需求，才能從根本上做到“為人民服務”，提升執法人員與群眾之間的親和力。

4 結束語

綜上所述，當前的消防監督執法規法建設還存在諸多問題，有待進一步提高。隨著社會經濟的發展，人們對新形勢下的消防監督有著更高的要求，因此加強對消防監督執法的規范化建設是很有必要的，不僅有利于促進社會的公平正義，更是在維護社會和諧穩定、促進社會穩步發展上有著很重要的意義。

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