國企改革的民商法調整若干問題分析

張御卿

摘 要：在國企的改革過程中，需要一定的法律支撐，所以民商法的調整是國企改革的重要的內容。在社會經濟快速發展的條件下，商事活動變得越來越復雜，民商法在商事活動中能夠起到重要的調節作用，從而使商事關系能夠更加規范。本文對國企改革的民商法調整的意義進行分析，并就國企改革的民商法調整若干問題進行探討。

關鍵詞：國企改革；民商法調整；若干問題

國有企業在我國市場經濟的發展中占據著主體地位，雖然國企改革已經取得不小的成績，但其中仍然有一些問題沒能得到良好的解決，所以有必要對國企改革的民商法調整進行探討。只有突破國企改革中的局限，才能夠促進國企的進一步發展。

1 國企改革的民商法調整的意義

在我國，憲法的制定和施行，最終目的是要對人民的權利進行維護，而各種私法和公法的出現，也都是為了更好的保障人民的權利，在憲法的施行過程中起輔助作用。從我國的法律結構來看，最為重要最為核心的是權力，權力能夠對法律進行調整，也能夠對法律進行修訂。以二元法律結構為例，是指在法律結構中既包含公法，又包含私法，是兩類法律共同構成的法律結構，不僅能體現公法的地位，也能體現私法的地位，還能展現出法治的最佳狀態。社會的發展和進步，使得每個國家的法律體系都在逐步的完善。在對法律體系進行調整的過程中，法律結構將朝著“公法私法化”和“私法公法化”的方向變革。于是，一些研究者認為，可將公法和私法進行有機的融合。但是，國企改革中的民商法調整，是推動市場經濟發展的重要手段。在國企的改革過程中，會在不同程度上受到行政體系的壓制和約束，而對民商法的調整，則能改善這一狀況，還能將市場經濟元素引入到國有企業中，促進國有企業更快速更好的發展。民商法我國受到重視的程度不如經濟法，所以公民缺乏民商法觀念。因此，國企改革的民商法調整，有利于強化企業及公民的民商法意識，使其能夠更加重視民商法，對于完善我國的市場經濟體制是十分有益的。

2 國企改革的民商法調整若干問題

2.1 調整的方式問題

民商法的主要服務對象是個人，維護的是個人的利益，所以個體的權益才是民商法關注的重點。此外，民商法還從微觀角度對經濟活動進行調節。民商法堅持意思自治的理念，并將平等、互利和誠實信用作為其基本原則。在國有企業的改革中，對民商法進行調整，是將任意性的規范作為主體的。同時，其調整形式也可以是等額補償這種制裁形式。從我國國有企業的商事行為來看，基本都與公共秩序有關，這就不可避免的會涉及到公共利益的問題，而在傳統的民商法中，這些內容卻很少涉及。因此，國企改革將民商法作為主要依據，公司法的主要功能是對企業內部和外部的關系進行調整，既能體現出任意性，又能體現出強制性，而強制性所占的比重相對更大。比如，在公司法中對公司的設立進行了規范，無論是公司設立的條件和方式，還是公司設立需要的資本和組織形式，以及相關的利益、風險等問題，公司法都有明確的規定。并且，公司法能夠對公司的經營關系進行調整，也能對其中涉及到的財產關系進行調整。對于與公司資本有關的原則，公司法中有具體的規定。比如，采用大陸法系的國家，遵循公司財產公示原則、公司經營原則，還遵循資本不變原則。而企業所采用的會計制度，對公積金也有明確的規定。因此，公司需要承擔并履行相應的公法義務。公司法中的“財務會計報告”、“置備股東名冊”等內容，就是對公法義務的具體體現。

2.2 獨立法人制度問題

法人制度的確立是在實施《民法通則》以后，但目前為止，還沒有建立起真正獨立的法人制度。企業是一種經濟組織，其具有經營自主權，盈虧自負，但在在對其進行管理的過程中，以及企業在經營過程中，并沒有將企業的性質充分的體現出來。但是，企業是處于具有競爭性質的市場環境中的，在企業參與市場競爭的過程中，必須先明確公司法人的財產權利，這樣才能使企業實現獨立自主。而在國企改革中，要使公司的產權和權責更加明確，就需要先確立獨立法人制度，并將其作為一種重要的輔助工具。比如，根據企業法，在企業法人制度的建立中，只對企業法人制度的法律內涵，以及與之相關的概念作出明確的闡釋。但是，有關法人糾紛和關系處理方面的問題，企業法人制度并沒有給出具體的解決措施。于是，要保障企業的合法權利就比較困難。在公司法頒布以后，能將民商法的性質充分的體現出來。公司法對企業的性質作出明確的規定，企業自主經營、自負盈虧，在企業的生產經營活動中，是以市場經濟的要求為前提的。從國企的角度來看，公司法是對獨立法人制度的確立，還能提升其生產效率，為國有企業創造更多的經濟效益，從而使企業的資產得到增值。

2.3 有關產權的問題

產權是指的財產所有權，是一種財產權利，在此權利中，最為核心的是財產所有權。在國企改革中，企業產權是非常重要的內容。國企改革在推出股份制試點之前所取得的成績是比較明顯的，但這些成績的取得基本不會涉及到既有的產權格局，也不會涉及到既有的企業制度。由于國家在國有企業改革中的行政干預十分明顯，所以難以改善國有企業的現狀。如果找不到有效的方法解決產權問題，企業法人就只能是一個空洞的組織，從全民所有制企業中就能發現這個問題是明顯存在的。產權問題一直沒能得到有效的解決，主要是因為民商法缺乏完善的調整機制。從產權結構來看，國有企業屬于一元化的產權行政結構。也就是說，只有國家財政才有資格作為國有產權的代表，而其他的主管部門、企業等，都只是其中的組成部分，企業不具有法人所有權，也不具有實際的產權。在最初的《民法通則》中，仍然采用兩權分離的模式，即國家所有權與企業的經營管理權是相互獨立的。比如，在《民法通則》中規定，全民所有制的企業，對于國家所授予的財產，企業要對其承擔相應的民事責任。由此可見，國企并不擁有財產所有權，其財產所有權是屬于國家的，企業對于財產只享有經營權和管理權。這項規定正好與當時兩權分離的模式相適應，所以能得到大家的認可。而在后來的企業法中，仍然沒有作出實質性的改變。直到公司法的頒布，公司的資產才開始獨立存在，并對其運作模式進行明確的規定。由此可見，與以往的法律相比，公司法在企業的產權問題上，是具有創新性的。在公司法中規定，公司的資產股東出資和公司的法人財產權是分離的，資產的歸屬問題從此有了明確的答案，并具有法律意義。并且，公司法還從經濟的角度，對資產的經營問題進行確立，從而順應市場經濟環境下，企業對于產權關系的需求。

3 結束語

綜上所述，國企改革的民商法，在合理調整的基礎上，有利于促進國有企業的發展，使其在經營過程中能夠創造出更多的效益，甚至推動社會經濟的進一步發展。因此，國企改革的民商法調整，主要涉及到民商法調整的方式問題，獨立法人制度的確立，以及國有企業中有關產權制度的確立等問題，這些問題的有效解決，是促進國有企業順利改革的關鍵。

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