淺談如何做好新時期基層黨建工作

王翠紅

《黨章》中明確，黨的基層組織是黨的整個組織體系的基石，是貫徹實施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在社會基層中的領導核心、政治核心和戰斗堡壘。早在1926年，黨中央就提出“一切工作歸支部”。歷史經驗告訴我們，任何時候支部建設都不能放松，支部斗志都不能渙散，支部作用都不能弱化。“千里之堤，毀于蟻穴”，黨基層組織要始終保持超高的戰斗力，不能有絲毫軟弱渙散。

1 新時期基層黨建工作存在問題

（一）黨的領導方面問題

1、黨組織領導核心作用發揮不夠有力。一是對黨員的教育管理不夠。一些基層黨組織制度不夠完善，“三會一課”制度堅持不到位，平時多習慣于行政業務培訓教育，黨的知識培訓教育不夠經常化、持久化；在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核；有的黨務工作者黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。二是在思想政治教育上還需進一步深化，黨章黨規黨紀學習需進一步加強，黨員干部意識還需進一步強化。部分黨員干部對“一崗雙責”認識上有偏差，對“管行業、管作風、誰負責、誰主管”認識還不夠到位，認為做好水務工作、完成上級任務是第一位的，少數單位抓業務工作和黨建工作“一手硬、一手軟”，主要領導沒有盡到“黨建工作第一責任人”的職責。三是在作風建設方面還要進一步抓嚴抓細。一些干部“闖關”思想、“應付”心理還有一定程度存在，有些黨員干部還不能正確對待和處理整體與局部、組織與個人的關系，勤政廉政的行為自覺還須進一步加強。四是黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取。

2、黨員大局意識服務意識不夠到位。少數同志大局意識不強，工作“中梗阻”，對基層單位請示的文件和事項，因為困難較大、矛盾較多而態度含糊、不敢擔責。少數人員執行力不強，辦事拖拉，工作不推不動，有時甚至推了也不動。對職工、百姓反應強烈的切身利益問題，過于強調資金不足、歷史因素、現實困難等客觀原因，缺乏主動作為的勇氣和辦法；對基層單位上報的困難和問題以及“12345”工單，存在“二傳手”現象，有時處理不夠及時，解決問題的思路和辦法不多。

（二）黨組織建設方面問題

1、黨的思想政治建設不夠深入。一是學習自覺性、主動性不強。雖建立了學習制度，但有時不能較好地解決工學矛盾，計劃落實有彈性，存在以會代學、以工代學現象；有的同志說自己想學習，但工作太忙，沒有時間學習；有基層黨支部還沒有形成每月收繳黨費的自覺。二是學習鉆勁、韌勁不夠。學習不深入、不系統、不透徹，支部班子成員間只按規定動作開展學習交流討論，平時深入交流不夠；有的同志感到年齡大了、接受能力弱了，學不進去了，存在畏難思想；有的同志長期從事水利工作，經驗豐富，感到現有的知識夠用了，學習新知識的積極性不足等。三是理論聯系實際不夠。深入一線調研思考不夠，沒有找準理論與實踐的切入點和結合點，聯系實際指導現實工作較少。

2、干部隊伍建設結構不合理。干部培養尚顯不足，關鍵崗位干部交流不夠，基層主要領導干部年齡偏大，現任各級領導中絕大多數年齡都在50歲以上；絕大多數同志是上世紀八、九十年代以前投身水利工作，新招錄從事對口工作人員較少；水利專業高層次人才不足，領軍人物缺乏，人才梯次不明顯；系統工勤人員多，學歷低，年齡偏大，年輕同志明顯偏少，45歲以上人員占70.8%，35歲以下人員占12%。由于人才結構的不合理，導致系統干部的流動性不強，無論是系統內部縱向層級、橫向部門的崗位交流，或是與系統外部的干部流動，都相對比較缺乏。

（三）全面從嚴治黨方面問題

1、對紀律規定的執行上不夠堅決，有時缺乏動真碰硬的勇氣。班子成員對中央、省市區委的各項政治紀律能嚴格執行，對區委各項決策部署也不折不扣落實。但是，對作風建設的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，在作風規定的執行嚴格方面還有差距，部分接待審批手續不齊全；少數基層單位“三公”經費過高；機關作風落實還不夠嚴格，在辦公用品使用上，用電、用紙、用水有一定浪費現象；個別同志沒有嚴格遵守請銷假和簽到簽退制度；有時為了愛護干部，對少數同志錯誤行為以批評教育為主，沒有動真碰硬，一定程度上嬌慣了基層干部的不良習慣。

2、深入實際調查研究不夠，求真務實作風還不夠堅實。十二五期間，水利迎來了大投入、大建設、大發展時期，一批重大項目建成并發揮重大作用。但在關系老百姓直接利益的部分小型水利工程上，全心全意為人民服務的宗旨意識有所淡化。一是深入到街鎮、村組，田間地頭開展調研不夠，在工作中缺乏深入基層、實地考察，接地氣不足。對街鎮、社區發展實際情況、產業結構調整等信息掌握不全，對村組百姓水利真正需求了解掌握不夠及時，沒有在宣傳政策、暢通訴求渠道、理清思路、技術幫扶、解決矛盾糾紛等方面下功夫，無形中拉開了與群眾的情感距離。二是在極少數小型農田水利項目建設前期廣泛征求意見不夠，規劃設計與實際需求存在脫節，與地方發展結合還不夠好。部分街鎮由于項目規劃、土地流轉、資金配套等原因，個別水利項目建成后，效益發揮不夠明顯。

2 產生問題原因分析二號首長

（一）調查研究不深。大多基層黨組織書記同時兼任單位行政負責人，特別是系統多為自收自支事業單位，平時主要精力都放在行政業務工作中，為生存發展傾注大量精力，因而對如何抓好黨建工作缺乏深入研究深入挖掘，對基層黨建存在的難點問題還不夠全面了解，對黨員的思想動態掌握的不全面、不深入；系統黨建工作整體進展不平衡，領導重視、在職黨員多的支部往往黨建工作越規范。

（二）督促落實不嚴。抓工作開會研究、安排部署多，對基層黨建工作實際推動、督促檢查、跟蹤問責不足，對基層黨組織書記的教育引導不夠，導致少數基層黨組織負責人庸懶散軟，履職盡職不到位，對黨務工作抓得不夠不實，對黨員的日常管理抓得不嚴不細，黨員教育培訓開會讀報多、創新實學少，學習形式單一，黨員參與積極性不高，致使部分基層黨組織落實“三會一課”等制度不規范，一些黨員宗旨意識薄弱，黨性紀律觀念淡化，先鋒作用發揮不明顯。endprint

3 做好基層黨建工作的對策和建議

1、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。一是強化支部地位作用。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，要讓黨支部在基層工作中唱主角，成為教育黨員的學校、固結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。二是突出抓好思想教育。每季度制定學習計劃，建立每月固定“黨員活動日”；重點抓好黨章、習近平總書記系列重要講話精神、依法行政和廉潔自律等學習，做到“博學之，審問之，慎思之，明辯之，篤行之”；支部書記領學，請進來和走出去相結合、理論學習和交流研討相結合、正面先進激勵和反面典型警示相結合，創新教育形式，深化教育效果；定期召開專題會議進行布置和講評，檢查支部活動開展進度，結果列入年底基層黨建考核內容。三是加強黨內法規制度建設。完善“三會一課”、黨員領導干部民主生活會、組織生活會、“黨員活動日”等黨內生活基本制度；完善推進黨務、政務和各領域辦事公開制度，加強對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金使用的決策和監督。

2、落實從嚴治黨責任。一是堅持和完善黨建工作責任制，強化領導班子主體責任、“一把手書記”第一責任、分管領導直接責任和班子成員“一崗雙責”，層層簽訂黨建工作目標責任書，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實，選優配強黨務工作人員，實行基層支部書記述責述廉制度。二是認真落實各級領導班子成員“六個一”任務，即制定一份年度自學計劃，帶頭講一次黨課，建立一個學習教育基層聯系點，每季度聽取一次分管部門分管領域情況匯報，每年參加不少于一次下級黨組織領導班子民主生活會和所在支部組織生活會，牽頭解決學習教育中的一批突出問題。三是要通過上一級督查下一級，層層抓督查，發現問題面上通報，以查少數促多數，把壓力傳導到位，把責任落實到位。

3、堅持從嚴管理干部。一是加強領導班子思想政治建設。從嚴治黨重在從嚴管理干部，特別是領導干部，要求就是要嚴一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行的所止。二是注重年輕干部培養。要堅持黨管干部原則不動搖，始終把發揮黨組織的領導和把關作用貫穿于選人用人全過程；擴大干部選拔視野，注意遴選思想純潔、作風正派、進取心強、群眾威信高、工作能力突出的年輕同志納入后備干部管理。三是突出精準科學、規范從嚴。將干部監督納入制度管理，開展干部個人重大事項報告、談心談話、述職述廉、任中審計和離職經濟責任審計等；經常性進行干部思想交流，掌握干部思想動態，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺。

4、深入把握從嚴治黨規律。一是突出基層黨組織服務功能。引導基層黨組織在服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面充分發揮作用，利用好大走訪、“在職黨員進社區”等活動載體，認真抓好扶貧幫促，推動精準扶貧。二是加強黨員出入口管理。嚴格執行黨員發展計劃和“一庫一測四制度”，不斷優化結構，把握發展黨員質量；積極探索黨員退出機制，對信仰發生改變、受到黨紀政紀處分的黨員要及時清除出黨，對不積極參加組織活動、不繳納黨費、組織觀念淡薄的黨員，進行批評教育，無效的進行勸退，暢通黨員出口渠道。三是積極探索基層黨建創新。推進黨建及廉政文化進工地，在重大工程建設處建立臨時黨支部，探索實施“支部+工地”黨建創新書記項目，在重規范、重教育、重機制、重監督上下功夫。四是狠抓軟弱渙散黨支部幫建。書記作為第一幫帶人，進行一線幫帶，完善陣地建設，配齊活動設施，強化制度落實。五是結合組織部門大走訪活動，認真落實“兩學一做”常態化制度化要求，及時了解掌握黨員干部的思想動態，身子沉下去情況才能浮上來，全面排查可能的風險隱患，多做暖心鼓勁的工作，多做紓難解困的實事，把矛盾和問題解決在基層、消除在萌芽。

5、持續深入改進作風。推動反“四風”向深度和廣度延伸，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學一做”學習教育，持之以恒抓好中央八項規定和省市區作風建設制度規定的落實。一是嚴格執行中央八項規定和省市區委作風建設有關規定精神，制定單位《公務接待制度》等20項規定。二是嚴格作風檢查考核。將政風行風等各項作風要求，納入黨風廉政工作考核，嚴肅查糾“不想為、不敢為、不善為、不作為、慢作為”等問題，充分發揮“清風熱線”、“12345”、信訪舉報、群眾和媒體等監督作用，嚴厲查糾履職不勤、工作不力、推諉扯皮、執法不公等問題。三是及時開展作風專項清理整治。認真開展辦公用房、持有會員卡、出入會所情況、津補貼發放、公款吃請等專項清理活動。endprint