新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

劉元生

（新余市渝水區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所 江西新余 338000）

引言

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月正式頒布實(shí)施，新環(huán)保法賦予行政機(jī)關(guān)行使督查執(zhí)法權(quán)，使執(zhí)法行為擁有了獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)威，對保護(hù)環(huán)境、約束企業(yè)行為等方面發(fā)揮著重要作用。

1 新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境執(zhí)法機(jī)遇

1.1 環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立和權(quán)威。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，明確了環(huán)境監(jiān)察部門具有“現(xiàn)場調(diào)查權(quán)”，解決了長期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的“身份”問題，使環(huán)境執(zhí)法部門在開展環(huán)境執(zhí)法行為時(shí)有了法律上的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，環(huán)境執(zhí)法行為更具獨(dú)立性和權(quán)威性，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的剛性約束。

1.2 環(huán)境執(zhí)法的力度加大。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》給予違法企業(yè)的處罰設(shè)置了“按日計(jì)罰”，以及“查封、扣押”企業(yè)的非法排污設(shè)備，“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，以及要求企業(yè)“強(qiáng)制信息公開”等等，這些制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的力度和效果，使環(huán)境執(zhí)法的威懾性更大。

1.3 環(huán)境執(zhí)法更具可行性。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“屬地責(zé)任”，即“對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，防止地方政府在環(huán)境保護(hù)中缺位，并要求地方政府承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。此外，新《環(huán)境保護(hù)法》還對政府及環(huán)保部門的不作為、亂作為規(guī)定了8種不同的問責(zé)方式，使環(huán)境執(zhí)法的可執(zhí)行性更強(qiáng)。

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，中央首批環(huán)保督察中，八省區(qū)環(huán)保罰款億元，多個(gè)地方政府受到了環(huán)保部門的約談，浙江、天津、河北、北京等地的環(huán)境執(zhí)法案件呈現(xiàn)出大幅度增長，有力體現(xiàn)了新《環(huán)境保護(hù)法》的制度剛性和約束，取得了良好的現(xiàn)實(shí)效果。

2 新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 職能交叉有待明晰。新《環(huán)境保護(hù)法》從中央、地方兩個(gè)層面規(guī)定了環(huán)保監(jiān)管體系，明確了縱向的中央到地方，上級到下級的縱向監(jiān)管體系；以及本級環(huán)保部門承擔(dān)著監(jiān)管區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為的橫向監(jiān)管體系。縱向與橫向監(jiān)管體系的確立并未解決“監(jiān)督”、“管理”或“協(xié)調(diào)”哪一種是“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的核心，容易引發(fā)體制落實(shí)上的混亂。尤其是橫向監(jiān)管體系中，環(huán)保部門與其他主管部門之間的職能交叉，缺少程序化或制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 執(zhí)法能力有待提升。新《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等法律法規(guī)的出臺使環(huán)境執(zhí)法的制度更為完善，但基層環(huán)境執(zhí)法力量、執(zhí)法專業(yè)化水平以及執(zhí)法保障等還有較大幅度提升的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，是由于基層環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化程度較低，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備難以有效保障；另一方面，地方政府“保發(fā)展、保就業(yè)”，對環(huán)境執(zhí)法心存芥蒂。

2.3 執(zhí)法合力有待增強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法除了環(huán)保行政主管部門外，也離不開政府和公眾的大力支持，企業(yè)的主動(dòng)配合和社會(huì)組織的積極參與，“合作式”環(huán)境執(zhí)法是最終的理想狀態(tài)。從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，單純的依靠“罰單”只會(huì)一時(shí)見效，是難以維持長期效果。除了行政制裁或刑事處罰外，還應(yīng)需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的大力支持，發(fā)揮他們在環(huán)境執(zhí)法中的補(bǔ)充性功能，形成“公私合力”的環(huán)境執(zhí)法“共治”局面。

3 新《環(huán)境保護(hù)法》背景下環(huán)境執(zhí)法對策

3.1 完善頂層制度設(shè)計(jì)。在已有制度體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清“屬地責(zé)任”、“統(tǒng)一監(jiān)管”、“按日計(jì)罰”概念內(nèi)涵，明確各級地方政府、環(huán)保行政主管部門、執(zhí)法人員的職責(zé)和執(zhí)法程序。要以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為基準(zhǔn)，完善土壤、大氣、環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測等方面的法規(guī)，構(gòu)建健全的環(huán)境執(zhí)法法規(guī)體系。

3.2 夯實(shí)基層執(zhí)法根基。針對基層執(zhí)法能力和執(zhí)法水平薄弱等現(xiàn)實(shí)問題，一方面，需要地方政府加大環(huán)保執(zhí)法的支持力度，在人、財(cái)、物等方面給予更大的支持和保障，將環(huán)保費(fèi)用編入到地方財(cái)政預(yù)算；另一方，需要通過環(huán)保執(zhí)法部門加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。此外，還可探索由縣、區(qū)、鄉(xiāng)、街道等多層級的網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，壯大執(zhí)法主體。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合力。建立網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，搭建由政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織共同參與環(huán)境執(zhí)法的平臺體制機(jī)制。一方面，理順政府及其環(huán)保部門間的職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方的積極性，為環(huán)境執(zhí)法營造良好的外部環(huán)境；另一方面，要加大環(huán)境執(zhí)法的宣傳和普及，吸引第三方社會(huì)組織、公眾通過檢舉監(jiān)督、公益訴訟等參與到環(huán)境執(zhí)法中。此外，通過稅收等政策引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，降低違法行為的發(fā)生。

結(jié)語

新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，開啟了環(huán)境執(zhí)法工作的新局面，也為實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念提供了重要的法律保障和支持。面對環(huán)境執(zhí)法過程中遇到的新情況新問題，要做好頂層設(shè)計(jì)，在執(zhí)法實(shí)踐過程中不斷完善，適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，保護(hù)“碧水藍(lán)天”。

[1]趙亞輝.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)研究[J]科研，2017（4）：191-192.

[2]蘇長青.新形勢下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J]科技風(fēng)，2013（8）：85.